太原煤氣化公司燃氣應急救援體系規(guī)劃研究

摘 要：針對太原煤氣化公司存在的燃氣應急救援力量薄弱、裝備不足、信息平臺不完善等問題，基于構(gòu)建燃氣應急救援體系的基本原則，進行了太原煤氣化公司燃氣應急救援體系近期及遠景規(guī)劃研究。在近期與遠景規(guī)劃中，通過優(yōu)化應急救援隊伍，構(gòu)建信息平臺，配置相應的裝備與物資儲備，最終可形成分區(qū)劃塊、分類管理、分級負責、統(tǒng)一指揮，迅速、科學、有序的燃氣應急救援體系，全面提升集團公司的燃氣應急救援能力。

關鍵詞：燃氣 應急救援體系 規(guī)劃

中圖分類號：X4，F(xiàn)270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-280-03

近年來，我國城鎮(zhèn)化水平逐年提高，特別是大城市常住居民明顯增多。隨著燃氣用戶的不斷增多，供氣區(qū)域由市中心向城市邊緣地帶逐步擴展，管網(wǎng)設施增多{1}，同時原有燃氣管網(wǎng)逐年腐蝕老化，搶修頻次增高，對太原煤氣化集團公司的燃氣應急救援提出了更高要求。

但是目前集團公司應急管理基礎薄弱，應急救援裝備不足，沒有完整的應急救援信息平臺，與政府應急平臺、公安110、消防119、醫(yī)療120的應急聯(lián)動也沒有形成完整機制，達不到應急救援反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的要求。

本文擬結(jié)合燃氣特性和行業(yè)特點，參照同行業(yè)先進經(jīng)驗和辦法，針對下屬各燃氣公司現(xiàn)狀，進行太原煤氣化公司燃氣應急救援體系規(guī)劃研究。研究成果對公司積極應對可能發(fā)生的各類燃氣事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障燃氣的安全正常供應具有重要意義。

一、燃氣應急救援體系現(xiàn)狀

目前，集團公司下屬各燃氣分公司分布在太原市、晉中市、臨汾市，分別為太原天然氣公司、晉中燃氣公司、臨汾燃氣公司。公司之間地域跨度大，應急救援管理相對較為困難，應急救援工作由各燃氣公司各自承擔，無法在集團公司層面做到資源優(yōu)化、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享，沒有形成完整的應急救援體系。

1.應急救援隊伍。各燃氣分公司依托各自的管線所、管理站、職能部門建立應急搶險小組，承擔各自屬地內(nèi)的應急救援任務，應急救援人員兼職日常維檢修工作。其中管線所搶險小組負責戶外管網(wǎng)的應急救援工作，管理站（營業(yè)所）搶險小組負責戶內(nèi)燃氣設施的應急救援工作。

（1）應急救援力量。隨著燃氣用戶的增多和管網(wǎng)的腐蝕老化，現(xiàn)有應急救援力量相對薄弱，已無法滿足要求。具體表現(xiàn)在：一是太原天然氣公司管線所位于城北勝利街，無法滿足城南的應急救援要求；二是晉中燃氣公司現(xiàn)有應急救援隊伍可以滿足晉中市區(qū)戶外管線的應急救援工作，但只有1個營業(yè)所，無法滿足市區(qū)所有居民用戶的戶內(nèi)應急救援工作要求；三是臨汾燃氣公司僅有1支管線所應急救援隊伍，無法同時應對2起以上突發(fā)事故。

（2）應急救援人員。

一是數(shù)量不足。太原、晉中、臨汾3個燃氣公司的應急救援人數(shù)分別為32、13和18，均存在應急救援人員不足問題。

二是年齡結(jié)構(gòu)老化。太原煤氣公司應急救援人員平均年齡41歲，晉中燃氣平均年齡46歲，臨汾燃氣平均年齡較小，31歲（詳見圖1）。

三是學歷水平較低，專業(yè)知識不足，業(yè)務水平不高。由圖2可知，三家燃氣公司的應急救援人員大部分均為高中、中專學歷。其中：太原煤氣公司大專以上學歷13人，占41%；晉中燃氣公司大專學歷僅1人；臨汾燃氣公司大專學歷3人，占17%。

2.應急救援信息平臺。太原天然氣公司有GIS系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)）和管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)，應用于生產(chǎn)、巡檢、應急救援中，但信息系統(tǒng)不完整，存在系統(tǒng)未及時更新升級、管網(wǎng)資料短缺等問題。

晉中燃氣公司有管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)，應用于日常巡檢、維檢修中，但是系統(tǒng)資料中缺少大學城區(qū)域的管網(wǎng)資料。

臨汾燃氣公司目前尚無應急救援信息系統(tǒng)。

集團公司沒有形成統(tǒng)一、有效的應急救援信息平臺，未與各燃氣公司的應急救援信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，無法及時準確地獲知各燃氣公司的管網(wǎng)及設施運行狀態(tài)。

3.應急救援裝備和物資儲備。各燃氣公司的應急救援裝備均存在搶險車輛、大型機械設備短缺的問題及裝備老化、物資儲備種類不全等問題。

二、構(gòu)建燃氣應急救援體系的基本原則

由于燃氣事故種類繁多，情況復雜{2}，突發(fā)性強，覆蓋面廣，應急救援活動又涉及到從高層管理到基層人員各個層次，從公安、醫(yī)療、消防到環(huán)保、交通等不同領域，從宣傳、教育到培訓和應急演練等各種行動，這都給構(gòu)建應急救援體系帶來了諸多困難。因此建設完整統(tǒng)一的事故應急救援系統(tǒng)應遵循如下基本原則{3}：

1.預防性。預防是任何事故應急救援工作的前提。預防不僅在于要避免或減少事故的發(fā)生，還應落實好救援工作的各項準備措施，一旦發(fā)生事故，就能迅速、準確、有效地實施應急救援活動。

2.統(tǒng)籌性。事故應急救援工作涉及各級人員、各個部門及相關領域，要根據(jù)實際情況和他們各自的職責進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)自身資源與社會資源的有機結(jié)合。

3.節(jié)約性。根據(jù)危險源分布、事故類型以及相關的交通、消防、醫(yī)療等條件，以現(xiàn)有的各種應急資源為基礎，本著節(jié)約的原則，對應急救援體系進行補充完善，避免資源浪費。

4.先進性。根據(jù)各應急救援工作的現(xiàn)實和發(fā)展需要，及時引進國內(nèi)外成熟、先進的應急救援技術和裝備，保證應急救援體系與時俱進。

5.實效性。任何應急救援體系都應以能夠?qū)崿F(xiàn)及時、快速、高效地開展應急救援為出發(fā)點和落腳點。

基于本公司燃氣應急救援體系現(xiàn)狀和該體系的構(gòu)建原則，參考國內(nèi)其他燃氣公司的經(jīng)驗{4}，分別對本公司燃氣應急救援體系建設進行近期和遠景規(guī)劃。

三、燃氣應急救援體系近期規(guī)劃

1.應急救援隊伍建設。分別從集團公司、各燃氣公司兩個層面，從應急救援機構(gòu)、隊伍兩個方面著手，進行燃氣應急救援隊伍建設。

（1）應急救援機構(gòu)建設。集團公司成立應急救援管理機構(gòu)，負責燃氣應急救援全面指揮和協(xié)調(diào)工作，制定與完善應急預案{5}{6}，審核重大安全技術措施和各燃氣公司的應急預案，保障應急救援裝備、物資到位，組織事故調(diào)查。設專人專管各燃氣公司應急救援，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，改變目前各燃氣分公司各自為政的現(xiàn)狀，保證事故發(fā)生后能快速有效地開展應急救援行動。

各燃氣公司成立各自的應急救援管理機構(gòu)，負責本公司應急救援全面指揮，與當?shù)卣嚓P部門聯(lián)動，執(zhí)行應急救援指令，制定技術措施和搶險方案，組織事故調(diào)查等。

（2）應急救援隊伍建設。在各燃氣公司現(xiàn)有應急救援力量的基礎上，結(jié)合實際，分階段增加應急救援人員和裝備配置，達到接警后8min出警，30min內(nèi)到達現(xiàn)場的應急救援要求。

應急救援機構(gòu)與隊伍設置見圖3。

一是戶外中低壓管線應急救援隊伍。太原天然氣公司在城南儲配站或羅城高中壓調(diào)壓站設立1個城南管線所，下設1個燃氣應急救援搶險隊（包括2個應急搶險組），負責太原市長風大街、長風西大街以南地區(qū)燃氣搶險工作。

臨汾燃氣公司管線所增設2個應急救援搶險班，實行應急救援輪班制。

二是戶內(nèi)燃氣設施應急救援隊伍。太原天然氣公司組建1個工營事團站應急救援搶險隊（包括2個應急救援小組）。

晉中燃氣公司在晉中市北部增設1個營業(yè)所，設立應急服務點。

三是高壓、次高壓管線應急救援隊伍。各燃氣分公司均沒有搶修高壓燃氣管道的技術、裝備與人員，一旦發(fā)生燃氣泄漏，不能對其有效快速搶修。因此，建議集團公司與有高壓燃氣管道應急救援資質(zhì)的企業(yè)簽訂應急搶修協(xié)議，最大限度地減少事故造成的損失。

2.應急救援裝備和物資儲備體系建設。建設應急救援裝備和物資儲備體系，確保應急救援裝備及物資儲備充足，建立科學的應急裝備物資儲備調(diào)運機制，確保應急裝備與物資儲備能夠快速、及時供應到位。

結(jié)合公司應急救援現(xiàn)狀，建設相應的燃氣應急救援裝備和物資儲備體系，各燃氣分公司應急救援小組在現(xiàn)有基礎上配置裝備，達到標準要求。

3.應急救援平臺體系建設。應急救援信息平臺是整個應急救援體系的核心。燃氣應急救援信息平臺的建設，需在集團公司和各燃氣分公司均構(gòu)建應急救援信息平臺，并實現(xiàn)各燃氣分公司與集團公司之間的系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)集團公司對全公司所有燃氣管網(wǎng)設施的實時監(jiān)測、監(jiān)控、預警等功能，保障燃氣事故的預防預警、搶險工作高效有序開展。應急救援信息平臺系統(tǒng){7}包括GIS系統(tǒng)、管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)、氣量管理系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)（數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)）和管道完整性管理系統(tǒng)等。

（1）應急救援平臺功能簡介。

GIS系統(tǒng)。利用GIS獨特的地理空間分析能力、空間定位搜索、查詢功能、空間模擬等功能，能夠直觀有效地對管網(wǎng)及設施進行定位、搜索、查詢。

管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)?？稍贕IS系統(tǒng)基礎上，實時獲取燃氣管網(wǎng)設施周圍環(huán)境變量參數(shù)，對巡檢工作實行自動化、智能化的管理，包括對巡檢員、應急搶險車等進行定位、導航、行駛路線監(jiān)控、呼叫指揮，實時監(jiān)控巡檢員的巡檢軌跡，對巡檢員反饋的各種數(shù)據(jù)進行自動處理，指揮巡檢員處理巡檢過程中出現(xiàn)的各種問題及自動統(tǒng)計巡檢員的工作情況等。

氣量管理系統(tǒng)。是對氣量合同、氣量采購、氣量銷售、氣量庫存、氣量結(jié)算等方面的業(yè)務進行管理的系統(tǒng)，可實時監(jiān)測、計算管網(wǎng)進氣量、管道壓力、燃氣銷售量等參數(shù)，實現(xiàn)氣量科學合理的調(diào)配。

SCADA系統(tǒng)。是以計算機為基礎的生產(chǎn)過程控制與調(diào)度自動化系統(tǒng)，可在GIS系統(tǒng)基礎上，借助遙感等技術，對現(xiàn)場設備進行監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、設備控制、測量、參數(shù)調(diào)節(jié)、各類信號報警等功能。

管道完整性管理系統(tǒng)。是對管網(wǎng)設施基于風險的預防性管理系統(tǒng)，可根據(jù)監(jiān)測、檢測等數(shù)據(jù)，對影響城市管道完整性的各種因素進行綜合管理，對燃氣管網(wǎng)進行風險評價與適應性評估，達到事前預控的目的。

（2）建設內(nèi)容。各燃氣公司在現(xiàn)有系統(tǒng)基礎上進行相應升級與完善。具體建設工作如下：

太原天然氣公司。對現(xiàn)有GIS系統(tǒng)、管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)進行升級，完善管網(wǎng)設施資料。并對管網(wǎng)設施進行普查，將傳感器、閥門等設施更換為電動遙測遙控型號，對SCADA系統(tǒng)進行逐步完善與應用。

晉中燃氣公司。對現(xiàn)有管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)進行完善，將大學城管網(wǎng)設施資料錄入系統(tǒng)。同時，對管網(wǎng)設施進行普查和更換，建設GIS系統(tǒng)和SCADA系統(tǒng)。

臨汾燃氣公司。搭建前述應急救援平臺各系統(tǒng)。

集團公司。各燃氣公司應急救援機構(gòu)在各自相應權限范圍內(nèi)，實現(xiàn)與集團公司的應急救援信息平臺的系統(tǒng)共享，形成集團公司統(tǒng)一的應急救援信息平臺。

另外，各燃氣公司應急救援機構(gòu)與當?shù)卣畱逼脚_、公安110、消防119、醫(yī)療120實行聯(lián)動機制，互聯(lián)互通。

（3）建設安排。對應急救援信息平臺分為三期進行建設，在2017年底前全部建設完成，具體安排見表1。

四、燃氣應急救援體系遠景規(guī)劃

1.應急救援隊伍建設。建設一支專業(yè)化、高水平、年輕化的燃氣應急救援隊伍，從集團公司應急救援大隊、中隊到現(xiàn)場應急救援小隊，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成一系列完整的應急救援機構(gòu)、信息傳遞機制，加強應急救援人員的配置，制定應急救援工作制度和協(xié)調(diào)指揮程序，強化應急管理。

集團公司建立燃氣應急救援大隊，下設5個燃氣應急救援中隊（分別為直屬應急救援中隊、太原應急救援中隊、太原城南應急救援中隊、晉中應急救援中隊和臨汾應急救援中隊），每個中隊由4個應急救援小隊組成。

（1）燃氣應急救援大隊。在拆遷的工廠區(qū)劃出30畝建立燃氣應急救援大隊（參照太原天然氣公司管線所用地面積），設有辦公樓、車庫、材料庫、食堂、澡堂、值班室、訓練場地等。

應急救援大隊與集團公司調(diào)度中心共享應急救援信息平臺，主要負責燃氣應急救援全面指揮和協(xié)調(diào)工作，與當?shù)卣嚓P部門聯(lián)動，下達應急救援指令，審核重大安全技術措施和應急預案，保障應急救援裝備、物資到位，組織事故調(diào)查。

（2）燃氣應急救援中隊。在工廠區(qū)、程家村管線所、近期規(guī)劃中的城南管線所、晉中市、臨汾市設立5個燃氣應急救援中隊，負責各屬地范圍內(nèi)應急救援的全面指揮，執(zhí)行應急救援指令，制定技術措施和搶險方案，組織事故調(diào)查。

太原城南應急救援中隊與設置在程家村管線所的太原應急救援中隊以迎澤大街為界，分別承擔太原市城南（包括西山地區(qū)）、城北的燃氣應急救援任務，直屬應急救援中隊負責集團公司高壓管網(wǎng)、設施的應急救援工作以及對其它中隊的支援任務等。晉中燃氣公司應急救援中隊和臨汾燃氣應急救援中隊分別承擔晉中市與臨汾市燃氣管網(wǎng)及設施的應急救援任務。

（3）應急救援小隊。每個應急救援中隊設置4個應急救援小隊，負責應急救援工作的現(xiàn)場實際操作。

2.應急救援裝備體系建設。根據(jù)燃氣應急救援隊伍的規(guī)劃，建設相應的燃氣應急救援裝備和物資儲備體系。

3.應急救援平臺體系建設。在集團公司應急救援大隊調(diào)度室建設GIS系統(tǒng)、管網(wǎng)GPS巡檢系統(tǒng)、SCADA系統(tǒng)的基礎上，在集團公司調(diào)度室或燃氣管理部建設氣量管理系統(tǒng)和管道完整性管理系統(tǒng)，并與應急救援大隊調(diào)度室信息共享。在應急救援中隊調(diào)度室，可對相應屬地范圍內(nèi)的系統(tǒng)進行操作，服從應急救援大隊調(diào)度室的命令。

五、結(jié)語

目前，太原煤氣化公司存在燃氣應急救援力量薄弱、裝備不足、信息平臺不完善等問題。按照本文的近期與遠景規(guī)劃，通過優(yōu)化應急救援隊伍，構(gòu)建信息平臺，配置相應的裝備與物資儲備，最終即可形成分區(qū)劃塊、分類管理、分級負責、統(tǒng)一指揮、迅速、科學、有序的燃氣應急救援體系，全面提升太原煤氣化集團公司的燃氣應急救援能力。

注釋：

{1}蔣宏，周以良.城市燃氣安全事故應急救援與城市安全應急系統(tǒng)[J].城市燃氣，2006（1）：18-20

{2}王超.城市燃氣管道事故應急救援系統(tǒng)研究[J].民營科技，2014（11）：49

{3}牛偉偉.城市燃氣管道事故應急救援系統(tǒng)研究[D].北京：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學，2012

{4}王繼武.重慶燃氣集團應急救援保障體系構(gòu)建與實施的探討[J].價值工程，2013（25）：156-158

{5}王廳.城市燃氣事故應急救援預案中的技術問題[J].山西建筑，2012，38（2）：267-269

{6}韓振華.城市燃氣現(xiàn)場事故應急救援預案有關技術問題探討[J].城市燃氣，2006（7）：19-24

{7}夏廣溢.城市燃氣公司安全運營管理的若干問題與對策分析[J].科協(xié)論壇，2012（4）：61-62

（作者單位：1.太原理工大學礦業(yè)工程學院 山西太原 030024； 2.太原煤炭氣化（集團）有限責任公司安全監(jiān)察局 山西太原 030024）

[作者簡介： 高學民（1967—），男，山西太原人，高級工程師，大學本科，從事安全管理工作。]

（責編：若佳）