教育引領 示范帶動 創(chuàng)建“七位一體化”跨部門協(xié)同精準扶貧新機制

戚敏+游明倫

摘 要：地處武陵山區(qū)腹地的銅仁市在“十二五”期間取得了令人矚目的減貧成效，教育在銅仁市精準扶貧精準脫貧中意義重大、責無旁貸、大有可為，研究總結(jié)現(xiàn)有的精準扶貧銅仁模式，再以農(nóng)村貧困群體的教育問題尤其是職業(yè)教育問題作為精準扶貧脫貧的切入點，構(gòu)建教育精準扶貧脫貧的“七位一體化”工作路徑，是實現(xiàn)銅仁市農(nóng)民教育提升與精準脫貧協(xié)同發(fā)展，助力2020年全面小康目標的全面實現(xiàn)的必然選擇。

關鍵詞：教育精準扶貧精準脫貧 “七位一體化” 協(xié)同

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-197-03

地處武陵山區(qū)腹地的貴州省銅仁市，是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，2011年底，該市被整體納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃區(qū)域。近年來，該市把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，以實施精準扶貧為主線，推動減貧摘帽，奮力實現(xiàn)整市脫貧目標。

一、銅仁市“十二五”減貧工作成效和現(xiàn)實貧困情況

“十二五”期間，銅仁市共減少貧困人口減少貧困人口102.7萬人，貧困發(fā)生率下降23.21個百分點，有7個國家級扶貧重點縣、125個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“減貧摘帽”，農(nóng)村居民人均可支配收入2011年的4002元增加到2015年的6962元{1}。銅仁市取得了脫貧攻堅工作連續(xù)六年貴州省第一的快速發(fā)展穩(wěn)步發(fā)展的良好成績，發(fā)展速度在武陵山片區(qū)位列前茅。銅仁市著力實施精準扶貧，創(chuàng)建精準識別、精準幫扶、精準考核和精準管理的“四個精準”機制改革的銅仁經(jīng)驗成為全國“樣本”之后，不斷探索富有特色的“銅仁經(jīng)驗”。

但是，貧困與發(fā)展仍然是銅仁市的基本市情。銅仁“扶貧云”數(shù)據(jù)平臺信息顯示，截至目前，銅仁市有貧困縣10個，其中貧困村1565個，其中一類803個，二類435個，三類327個；貧困農(nóng)戶19.1萬戶58.32人。從致貧因素看，缺技術、因?qū)W、因病、缺資金為致貧主因。其中缺技術占貧困人口的19.95%，因?qū)W占貧困人口的22.44%；因病占貧困人口的23.42%，缺資金占貧困人口的11.14%{2}。

2016年，銅仁市計劃實現(xiàn)貧困村退出453個，減少貧困人口20.7467萬人，2011—2015年已實現(xiàn)“減貧摘帽”的縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困發(fā)生率降幅不低于4.3個百分點{3}。

二、銅仁市教育精準扶貧精準脫貧發(fā)展的意義

（一）教育在精準扶貧精準脫貧中責無旁貸

精準扶貧、精準脫貧是習近平總書記關于新一輪脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想，也是實現(xiàn)全面小康，不讓一個人掉隊的重要舉措，全國上下高度重視，已形成共識，把扶貧工作作為一項政治任務，強勢推進，務求實效。精準扶貧和精準脫貧互為一體，精準是手段，扶貧是主體，脫貧是目的。教育扶貧在精準扶貧中具有基礎性、先決性和關鍵性作用，確保貧困家庭子女等特殊困難群體順利完成學業(yè)，對阻斷貧困代際傳遞，提高貧困家庭脫貧致富能力，促進銅仁市從根本上擺脫貧困，確保2020年與全國同步實現(xiàn)全面小康，具有極高的重要性和極強的迫切性。實現(xiàn)精準扶貧的關鍵就在于大力發(fā)展現(xiàn)代教育，教育工作者投入精準扶貧工作中責無旁貸。

（二）教育在精準扶貧精準脫貧中大有可為

根據(jù)國家部署，“十三五”期間要實現(xiàn)7000萬人口脫貧，其中，3000萬人通過產(chǎn)業(yè)脫貧，1000萬通過就業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧，1000萬人通過搬遷實現(xiàn)脫貧。不論是產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧還是搬遷脫貧，要想取得預期的成效，繞不過去的點就是給予具備勞動能力的適齡勞動者以就業(yè)技能，這是貧困家庭脫貧致富的必由之路，也是中高等教育尤其是中高等職業(yè)教育未來發(fā)展的藍海。在國家扶貧攻堅戰(zhàn)略中，教育戰(zhàn)線承擔的使命和責任可分為四個層面：一是加強貧困地區(qū)的學前教育和義務教育，通過保障教育機會，努力為貧困家庭拔掉“窮根”；二是建立從義務教育到高等教育貧困家庭就學資助全覆蓋體系，不讓貧困家庭子女因貧困而失學；三是加大職業(yè)教育扶持力度，保障貧困家庭子女通過接受高質(zhì)量的職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)脫貧；四是加強職業(yè)教育對三農(nóng)的支持，提升農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的技能，推進農(nóng)村全面實現(xiàn)小康；五是實行貧困生招生傾斜政策，為貧困生提供更多入學機會。在具體實施過程中，鼓勵企業(yè)與各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)以“半工半讀、工學結(jié)合”等形式開展崗前技能培訓、轉(zhuǎn)崗技能培訓等，鼓勵實施現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)，支持為相關單位實行訂單、定向、定崗培養(yǎng)，探索實行政校行企多方共育，通過高水平的教育，保障貧困家庭子女的高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)一個，脫貧一家”的目標。

三、銅仁市教育精準扶貧精準脫貧的“七位一體化”路徑選擇

精準扶貧的根本目的在于建立造血式的精準扶貧脫貧機制，教育是開發(fā)農(nóng)村貧困群體潛在人力資源的有效途徑，通過培養(yǎng)其自我積累和自我發(fā)展的能力，改變?nèi)鮿萑后w及其后代的弱勢地位?？梢哉f，教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展是解決農(nóng)村貧困群體問題的根本出路。在扶貧脫貧史上，具有普適性的一個目標就是，把外界扶助轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自我救助。以農(nóng)村貧困群體的教育問題尤其是職業(yè)教育問題作為精準扶貧脫貧的切入點，構(gòu)建教育精準扶貧的“七位一體化”工作路徑，提升弱勢群體的科學文化素質(zhì)和職業(yè)能力，增強其社會競爭力，使他們在社會政治經(jīng)濟生活中，能夠更快更好地實現(xiàn)自我生存、自我發(fā)展、自我致富，把解決農(nóng)村貧困群體相關問題落到實處，實現(xiàn)銅仁市農(nóng)民教育提升與精準脫貧協(xié)同發(fā)展，助力2020年全面小康目標的全面實現(xiàn)，是我們的必然選擇。

（一）政府扶貧統(tǒng)籌規(guī)劃一體化

牢固樹立“一盤棋”的大扶貧思想，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三維合一，以思想扶貧為切入點、黨建扶貧為先導、技術扶貧為引領、產(chǎn)業(yè)扶貧為重點、園區(qū)建設扶貧為基礎、教育扶貧為支撐、金融扶貧為紐帶、電商扶貧為特色、生態(tài)扶貧為助力、行業(yè)扶貧為抓手，社會扶貧為輔助，統(tǒng)籌安排多層次跨部門協(xié)同扶貧工作，并依據(jù)致貧因素多層次特征，抓住技術能力貧困、資金瓶頸等致貧主因，因戶施策，辯證施治，把精準扶貧開發(fā)與生態(tài)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和銅仁市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，建立扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益緊密連接機制，重點發(fā)揮銅仁市高校專業(yè)技術資源優(yōu)勢，加強對村委主任、支書以及第一書記、駐村工作隊、駐村干部的培訓，借力民營企業(yè)“千企幫千村”行動，堅決落實“五個一批”部署，創(chuàng)新“政、校、行、企、戶、人”多主體協(xié)同發(fā)展的教育扶貧模式，通過教育扶貧探索電商扶貧、生態(tài)扶貧等彎道取直的新路子，凝心聚力創(chuàng)建具有銅仁特色的扶貧模式。

（二）跨行業(yè)部門聯(lián)動一體化

精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，聚焦靶心、統(tǒng)一領導、協(xié)同聯(lián)動是精準發(fā)力的關鍵。全面落實貴州促進精準扶貧“1+10”文件精神，采取“政府統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)同合作、教育機構(gòu)積極投入、行業(yè)專業(yè)管理、農(nóng)民參與實施、效果專家考核”的精準扶貧工作機制，實現(xiàn)“區(qū)域、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”五級政府聯(lián)動，“扶貧辦、教育局、農(nóng)委、各級各類教育機構(gòu)、農(nóng)牧科技局、農(nóng)業(yè)推廣站”協(xié)同合作，“扶貧園區(qū)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、參與農(nóng)戶”攜手聯(lián)姻的跨行業(yè)多部門工作格局，達到“領導重視、責任落實、指導到位、宣傳有效、參與主動、管理精細、增效顯著”的示范推廣效果，打造“聚焦靶心、精準發(fā)力”的精準教育扶貧典型。各市、區(qū)（縣）整合宣傳資源，充分利用電視、廣播、報刊、手機短信、微信、手機報、宣傳畫、宣傳橫幅、板報等各種載體，宣傳好精準扶貧精準脫貧的重大意義、幫扶內(nèi)容和典型事跡等，提振貧困群體脫貧的信心，便利地利用可獲得的精準扶貧脫貧資源，助推農(nóng)村居民脫貧致富。

（三）多渠道資金捆綁一體化

以教育扶貧為突破口，圍繞教育扶貧所對應的產(chǎn)業(yè)、基地、貧困戶狀況、生態(tài)環(huán)境、交通及水電基礎設施條件等，綜合考慮扶貧所在地致貧因素和發(fā)展重點，著手建立政府扶貧資金整合機制，統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)外各類扶貧資金，統(tǒng)籌各類扶貧資金和農(nóng)村發(fā)展資金捆綁使用，加強中央、省級相關涉教和涉農(nóng)資金與小額貸款擔?；稹⑻厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧基金、公益事業(yè)扶貧基金的有機銜接，做到相輔相成，互為補充，最大限度地發(fā)揮資金規(guī)模效益；用好支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、政策性貸款，充分發(fā)揮扶貧開發(fā)基金會等平臺作用，引導鼓勵各類金融及社會資本加大對教育精準扶貧的投入力度。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金精準使用機制，精準有效使用資金。積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng)新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅，實現(xiàn)對貧困村和貧困戶的立體化綜合性扶貧。

（四）扶貧云供需信息一體化

搭建一體化的貧困對象動態(tài)信息管理平臺，是正確識別貧困對象、摸清扶貧底數(shù)、掌握致貧主因、了解扶貧需求、實施“點”上精準扶貧的重要基礎和前提。充分依托大數(shù)據(jù)、云計算創(chuàng)新打造的貴州省“扶貧云”平臺，針對不同原因、不同類型的貧困對象，對癥下藥、精準扶貧、精準脫貧，做到對象精準、原因清楚、管理規(guī)范，因戶施策、因人施策，精準滴灌，靶向治療，從根本上幫扶解決生計問題，增強貧困地區(qū)、貧困群眾發(fā)展內(nèi)生動力。當貧困群體存在生活貧困時，供給現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆鲋?；當貧困群體缺乏服務時，給予服務救助；對具有心理困惑和內(nèi)在思想觀念貧窮落后的貧困群體，需要提供制度性的心理疏導和轉(zhuǎn)變思想觀念的心理扶貧；對缺技術和技能造成的貧困群體，提供相應的職業(yè)教育支持，以期有效提高扶貧供需匹配度。

可以搭載扶貧云系統(tǒng)，開發(fā)教育扶貧云端數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布供需信息，完善“戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣）、市”一體化電子信息檔案，增加教育扶貧供需信息，實行“國家、省、市（州）、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶”七級聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，有效推進和開展精準扶貧，加強教育扶貧過程質(zhì)量監(jiān)控。也可依托銅仁市智慧城市云數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建統(tǒng)一的智慧教育云服務平臺，拓展優(yōu)質(zhì)教育資源渠道，建成包括貧困生資助體系在內(nèi)的教育信息化管理和服務平臺，助推教育扶貧精準化、教育信息化、教育現(xiàn)代化。優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)線上共享。全面推進“寬帶網(wǎng)絡校校通”，實現(xiàn)銅仁市內(nèi)農(nóng)村中小學校寬帶網(wǎng)絡接入率達100%；全面推進“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，實現(xiàn)銅仁市農(nóng)村中小學普通教學班級多媒體教學設備班級配備率達100%；加快推進“網(wǎng)絡學習空間人人通”，實現(xiàn)中小學教師和初中階段以上學生利用網(wǎng)絡空間進行交流學習。實施鄉(xiāng)村教師能力提升行動計劃，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源在農(nóng)村中小學的深入廣泛應用，讓農(nóng)村偏遠地區(qū)學校學生接受良好教育。

（五）多元扶貧功能融合一體化

基于不同扶貧需求組織實施的不同扶貧項目，具有不同的扶貧功能，進而產(chǎn)生不同的扶貧效益。多年的扶貧實踐經(jīng)驗證明，只有找準窮根，聚焦提升貧困對象“可持續(xù)增收能力”這一核心需求，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧增收為重點，實施一村一特、一戶一策、一鄉(xiāng)多業(yè)、主業(yè)支撐、市場導向、科技引領，轉(zhuǎn)變粗放扶貧模式，整合不同功能的扶貧項目，創(chuàng)建基于貧困對象核心需求的大扶貧格局，聚焦一點，精準發(fā)力，協(xié)同配合，實現(xiàn)不同扶貧功能在“點”上聚合，進而推動精準扶貧良性互動，提速升級，由消除絕對貧困向消解相對貧困轉(zhuǎn)變。銅仁市碧江區(qū)于2015年率先啟動和探索試點此項工作，具體做法是：圍繞因病、因?qū)W、因資金缺失、發(fā)展能力不足、文化素質(zhì)偏低、生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎設施條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等多元化致貧因子，區(qū)委區(qū)政府按照“聚焦主業(yè)、增加收入、提升能力、各有側(cè)重”的總體思路，統(tǒng)籌布局和安排各類扶貧事業(yè)，實現(xiàn)多元扶貧功能融合一體化。具體而言，即黨建扶貧側(cè)重扶組織，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力；思想扶貧側(cè)重扶觀念，喚醒農(nóng)民自我發(fā)展的意識和能力；科技扶貧側(cè)重扶技術，提升農(nóng)民技術使用能力；教育扶貧側(cè)重扶智力，提升農(nóng)民發(fā)展才能；文化扶貧側(cè)重扶思想，增強農(nóng)民發(fā)展意識；產(chǎn)業(yè)扶貧側(cè)重扶收入，增強農(nóng)民發(fā)展積極性；資金扶貧側(cè)重扶動力，提升農(nóng)民自主發(fā)展實力；行業(yè)扶貧側(cè)重扶發(fā)展，賦予農(nóng)民更多的發(fā)展空間和發(fā)展機會。

（六）多層次教育扶貧一體化

立足當?shù)亟逃鲐毿枨?，切實整合普通高校、各級職業(yè)院校、各級廣播電視大學、社區(qū)教育中心、培訓中心、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源，以重點高校、重點專業(yè)、重點師資為抓手，以完善中高等職業(yè)教育和成人教育網(wǎng)絡構(gòu)建為重點，強化普通高等教育、職業(yè)教育和成人教育資源的統(tǒng)籌和綜合利用，有機整合銅仁市教育資源，構(gòu)建以重點高校和電大為龍頭，中等職業(yè)學校、農(nóng)業(yè)技術推廣學校、民辦職業(yè)技術培訓學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為骨干，村級成人文化技術學校、社區(qū)市民學校和農(nóng)家書屋為基礎的教育網(wǎng)絡，形成高、中、初三級普通教育與職業(yè)教育并舉，在校學生培養(yǎng)與短期技術培訓結(jié)合，中職生培養(yǎng)、高職學歷教育與本科及以上學歷教育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓并行，學歷教育與非學歷教育并重，公辦與民辦兼顧，多元化、多層次、較完整的教育體系。改善區(qū)域性的教育發(fā)展困境，推動教育資源更精準地向貧困地區(qū)傾斜，探索針對貧困家庭需求的精準教育扶貧，加強對特殊群體的心理教育幫扶，充分發(fā)揮教育在精準扶貧精準脫貧效益上的乘數(shù)效應。

要充分注重農(nóng)民的主體性作用發(fā)揮，以農(nóng)民為主體開展脫貧工作，引導農(nóng)民參與到職業(yè)教育培訓的整個過程當中，參與到脫貧致富的過程中，使其充分發(fā)揮自身的積極主動性，在引導和實施的過程中，從脫貧工作的汁劃、籌備，直到脫貧工作的開展及脫貧結(jié)果的評估，都必須農(nóng)民的實際情況和實際需求為根本依據(jù)，以保證職業(yè)教育的吸引力，發(fā)揮職業(yè)教育與培訓解決農(nóng)民問題的有效性。

（七）多主體監(jiān)管考評一體化

為不斷強化扶貧效果督查監(jiān)管，在財政督查、紀委督查、金融機構(gòu)督查與扶貧辦監(jiān)管協(xié)同對扶貧精準識別、精準施策、精準脫貧的效果進行定量考核的同時，也可以全面面向社會通過優(yōu)選選擇第三方機構(gòu)選擇，評價工作全面委托，保證評價工作的公正性和獨立性，打破地方政府和農(nóng)戶的信息壟斷權(quán)，避免信息失真。堅持擇優(yōu)委托，堅持科學性，在推進過程中堅持“以點帶面，逐步推進，把握節(jié)奏，注重實效，擴大影響”的原則，重點加大對精準扶貧項目、資金使用情況等工作的監(jiān)管力度，注重督查結(jié)果運用，密切監(jiān)控資金流向，嚴防挪用和套取國家扶貧資金的現(xiàn)象，在確保資金安全有效使用的同時，提高社會群體對績效評價的認識和項目運行質(zhì)量。通過第三方績效評價找出差距和存在的問題，可以為更好地改進工作提供依據(jù)。將教育精準扶貧工作列為銅仁市各級政府民生工程工作年終考核內(nèi)容，將教育精準扶貧內(nèi)容納入對各級政府和黨政主要領導教育工作督導評估考核內(nèi)容。教育精準扶貧實行“月報告、季督查、年考評”的工作機制和市級重點督查、縣級定期巡查的督查機制，確保教育精準扶貧工作落到實處。再輔以抽查和倒查方式督查，對主管、分管和直接工作人員在精準扶貧工作中的表現(xiàn)作為提拔和重要崗位任職的重點考核指標，對各區(qū)縣每季度脫貧攻堅工作開展評比活動，進行綜合和單項指標排名，以比促學，以學促進，切實加快脫貧攻堅、同步小康進程。

[本文是2014年貴州省教育規(guī)劃立項課題（2014C033）項目研究成果之一，課題的主持人是銅仁職業(yè)技術學院經(jīng)濟與管理學院的戚敏副教授，研究方向是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會保障。]

注釋：

{1}數(shù)據(jù)來源：2016年銅仁市政府工作報告，2011年銅仁市統(tǒng)計年鑒，2015年銅仁市統(tǒng)計年鑒

{2}數(shù)據(jù)來源：銅仁市扶貧辦

{3}數(shù)據(jù)來源：銅扶領辦〔2016〕1號文件

參考文獻：

[1] 游明倫，侯長林.職業(yè)教育扶貧機制：設計框架與發(fā)展思考[J].職教論壇，2013（30）：19-22.

[2] 職業(yè)教育訂單培養(yǎng)精準扶貧大有可為[EB/OL]，http：//news.163.com/16/0307/10/BHI2415F00014AED.html

[3] 游俊，冷志明，丁建軍.中國連片特困區(qū)發(fā)展報告（2014-2015）[M].北京：社會科學文獻出版社，2015：20-85

（作者單位：銅仁職業(yè)技術學院 貴州銅仁 554300）

[作者簡介：戚敏（1981—），女，河南鄭州人，銅仁職業(yè)技術學院副教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會保障；游明倫（1969—），男，貴州石阡人，銅仁職業(yè)技術學院教授，教學工作部部長，研究方向為職業(yè)教育。]

（責編：若佳）