國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析

孫裕霖

摘 要：在任何國家，國防費(fèi)的總量都是有限的，其規(guī)模大小受到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，但是軍隊對于國防費(fèi)的需求卻是無限的。國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)必須符合國家利益需要的戰(zhàn)斗力生成與提升。在新軍事變革中，優(yōu)化國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為解決我國國防費(fèi)問題的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：國防費(fèi) 支出結(jié)構(gòu) 優(yōu)化

中圖分類號：F810.45

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-176-02

一、國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要目標(biāo)

（一）國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)效費(fèi)比最大化

國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化強(qiáng)調(diào)國防費(fèi)效費(fèi)比最大化，即在消耗最小數(shù)量國防費(fèi)的同時實(shí)現(xiàn)國防功能最大化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，效—費(fèi)關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。它的內(nèi)涵不在于追求國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中各項目標(biāo)必須達(dá)到何種效用，而是在資源占用程度和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度之間尋求一種比較利益。采購維修費(fèi)和武器裝備性能會保持一種相對同步且穩(wěn)定的增長狀態(tài)。隨著采購費(fèi)用的不斷增加，武器裝備性能也隨之提升，但是受科技水平的限制，武器裝備的性能在某一歷史時期會接近一個極值，采購維修費(fèi)的邊際效用逐漸降低并趨近于零。即使再增加同等單位量采購維修費(fèi)，裝備性能的提升空間會變得非常小。不同的國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)方案選擇具有不同的效-費(fèi)關(guān)系，優(yōu)化國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)就是要在尋求局部結(jié)構(gòu)效費(fèi)比最大化的同時使整個國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)效—費(fèi)比也達(dá)到最大化。

（二）國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)機(jī)會成本最小化

國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)機(jī)會成本是指在選擇某一種國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生軍事效益的同時所放棄的另一種國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)所能帶來的軍事價值。機(jī)會成本會隨著付出的代價的改變而做出改變，如果在選擇中放棄選擇最高價值的選項，那么其機(jī)會成本將會是首選，而做出選擇時，應(yīng)該選擇最高價值的選項。國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是在軍事項目結(jié)構(gòu)方案選擇時達(dá)到機(jī)會成本最小化。例如可替代武器的選擇中，在軍事效用（戰(zhàn)斗力生成能力）相同或相近的前提下，考慮武器裝備的采購費(fèi)用、使用壽命折舊、維修費(fèi)用等因素，通過對于不同的武器裝備方案選擇效用進(jìn)行綜合測算分析，選取成本最小的方案作為最終方案的選擇。國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)機(jī)會成本最小化的實(shí)現(xiàn)有利于減少和杜絕國防費(fèi)開支浪費(fèi)和不合理的現(xiàn)象，對國防財力資源的優(yōu)化配置起到關(guān)鍵作用。

（三）國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)總體利益達(dá)到均衡

國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)總體利益的均衡實(shí)際上是國防費(fèi)在各方面投向投量上邊際效用的均衡。國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程具有持續(xù)性，并且始終向邊際效用最大的方向流動。盡管國防費(fèi)支出增加的同時，軍事效用也在向更高層次移動，但是受到國家綜合國力水平、地緣戰(zhàn)略環(huán)境、軍隊體制改革等因素的影響，國防建設(shè)在各個投向上存在先后順序和快慢之分。軍隊?wèi)?zhàn)斗力最弱的環(huán)節(jié)往往也是國防費(fèi)支出效用最大的地方，國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)總體利益的均衡狀態(tài)并不是以最先達(dá)到效用最大化的某一項目為時點(diǎn)，而是以最后一項達(dá)到均衡狀態(tài)的國防費(fèi)支出項目為最終目標(biāo)。當(dāng)整體軍事建設(shè)目標(biāo)的投入都達(dá)到均衡狀態(tài)時，國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的總體利益便達(dá)到均衡。

二、國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)遵循的原則

（一）收斂性原則

國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化具有向穩(wěn)定狀態(tài)發(fā)展路徑趨近和逼近的性質(zhì)。軍事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得各軍種技術(shù)的關(guān)聯(lián)發(fā)生改變，國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以不受某種形式的干擾，而采取自動向其穩(wěn)定狀態(tài)或者穩(wěn)定增長的路徑去逼近。盡管國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化不能一蹴而就，必然存在一段漫長的時間，而且信息具有不完全對稱的特性，國防決策部門不可能即時準(zhǔn)確地把握戰(zhàn)斗力發(fā)展的需要，但是國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化從低層次向高度化的趨勢不會變。新軍事變革已經(jīng)在進(jìn)行當(dāng)中，國防資源配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目標(biāo)使得國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)必然趨向于其可能的穩(wěn)定狀態(tài)，同時也是一個不可逆的過程。

（二）趨同性原則

國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨同性原則是以戰(zhàn)斗力最大化為最終目標(biāo)的現(xiàn)代戰(zhàn)爭資源配置的理想模式。國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化不會受到各國國情差異和軍事技術(shù)特點(diǎn)的干擾，它會朝向更高的技術(shù)構(gòu)成、更合理的軍種結(jié)構(gòu)、地域配置收斂。由于國防資源配置的收斂目標(biāo)具有一致性，因而會產(chǎn)生國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨同特性?，F(xiàn)階段，美國軍隊信息化建設(shè)和軍事技術(shù)革新都處于世界軍事的領(lǐng)先水平，其國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)更趨向于理想狀態(tài)下的國防費(fèi)優(yōu)化模式。依據(jù)國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的趨同性原則，我國可將美國軍事資源配置作為標(biāo)準(zhǔn)參照系，并結(jié)合我軍自身國情和軍情，努力向其國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)靠攏，從而實(shí)現(xiàn)我國國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。

（三）階段性原則

國家經(jīng)濟(jì)水平和軍隊發(fā)展存在基本差異性，國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化實(shí)際上是一個分階段進(jìn)行的過程。我國軍隊經(jīng)歷了半機(jī)械化、機(jī)械化、機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)化的軍隊建設(shè)過程，這些過程階段的產(chǎn)生與發(fā)展符合事物發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，每個階段都是對上一個階段的總結(jié)與提升，同時也為下一個階段做鋪墊和準(zhǔn)備，必須逐個實(shí)現(xiàn)，需要有計劃、分步驟、分階段的進(jìn)行。由于不同階段的國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)包含不同的優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，因而各階段的約束條件決定了國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)水平。

三、國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要意義

（一）體現(xiàn)了履行國家防御職能的本質(zhì)需要

我國始終奉行維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的積極防御國防政策。當(dāng)今社會，恐怖主義的威脅已經(jīng)成為困擾全世界的難題，非傳統(tǒng)威脅在每個國家都不同程度的存在著，對軍事能力也提出了新挑戰(zhàn)。近些年來，為提升國防職能向多元化發(fā)展，我國軍隊廣泛參加了聯(lián)合國維和任務(wù)、國家間軍事演習(xí)等國際軍事行動。在新軍事變革的大環(huán)境下，軍事科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、戰(zhàn)爭形式的轉(zhuǎn)變無時無刻不影響著軍事力量結(jié)構(gòu)的變化，國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)關(guān)系到一個國家國防職能的全面與缺失，是國家防御體系的經(jīng)濟(jì)來源。只有對我國國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，才能在履行國防職能時更好地體現(xiàn)其本質(zhì)需要。

（二）展現(xiàn)了提高經(jīng)費(fèi)支出效率的前提條件

國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程同時也是軍隊建設(shè)效益的優(yōu)化過程。國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是提高經(jīng)費(fèi)支出效率的前提條件，優(yōu)化國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)，就是優(yōu)化國防費(fèi)的投向、投量，整合軍事經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行再分配，做到有所為有所不為，減少無效支出，根據(jù)軍事建設(shè)任務(wù)的輕重緩急程度按需保障。重視保留現(xiàn)有軍事優(yōu)勢，逐步改善薄弱環(huán)節(jié)的同時做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要改變國防費(fèi)支出不合理的現(xiàn)狀，又要優(yōu)化創(chuàng)新，傳承傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中高效率的部分，使國防費(fèi)支出效率顯著提高。

（三）實(shí)現(xiàn)了生成軍隊?wèi)?zhàn)斗能力的根本途徑

現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)雙方的軍隊構(gòu)成和戰(zhàn)斗力量各有差異，打贏戰(zhàn)爭的關(guān)鍵是發(fā)揮出自身優(yōu)勢攻擊敵人的弱點(diǎn)。我國作為發(fā)展中國家，軍事科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國家之間還存在一定差距，改革強(qiáng)軍已經(jīng)成為應(yīng)對新軍事變革的迫切要求。因此，為提升軍隊?wèi)?zhàn)斗能力，這就要求在國防費(fèi)資源配置時，必須緊密貼近實(shí)戰(zhàn)需要，以形成特色優(yōu)勢為起點(diǎn)，以提高國家軍事威懾力為目標(biāo)優(yōu)化我國國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。通過調(diào)整軍種、項目支出結(jié)構(gòu)，改革國防費(fèi)支出體制，優(yōu)化財務(wù)管理措施，讓軍事指揮和后勤保障緊密結(jié)合在一起，最終實(shí)現(xiàn)軍隊?wèi)?zhàn)斗能力的整體提升。

四、我國國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的具體設(shè)想

（一）處理好國防費(fèi)中人員生活支出與裝備支出的關(guān)系

軍隊?wèi)?zhàn)斗力是一個由一系列軍事要素組成的集合體。各組成部分之間相互交織，相互依存，無法脫離其他要素單獨(dú)存在。其中人員素質(zhì)和武器裝備兩者之間的關(guān)系尤為密切，在過去的幾十年中，人員生活支出和裝備支出往往呈現(xiàn)出一種“此消彼長”的態(tài)勢，從軍隊長遠(yuǎn)發(fā)展來看，人員生活支出和裝備支出并不矛盾，只有處理好二者之間的關(guān)系，才能更好地發(fā)揮出國防費(fèi)支出的效能。建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、能打勝仗的現(xiàn)代化軍隊既要做到人才建軍，還要做到裝備建軍。人才建軍就是要尊重軍事人員的存在價值、需求價值以及發(fā)展價值。要統(tǒng)籌人力資源配置，把稀缺人才用于與之專業(yè)水平相對應(yīng)的工作中去，做到人盡其才，進(jìn)一步增加對軍事人員的培訓(xùn)投入以提升人才整體能力水平；實(shí)現(xiàn)裝備建軍，加大武器裝備的投入既不是把錢用于購置過時的武器裝備上，也不是對老舊裝備反復(fù)維修，只停留在能運(yùn)行的層面，而是要遵循“多研究、少生產(chǎn)、多更新、少裝備”的方針，不僅重視裝備數(shù)量，更注重裝備質(zhì)量，為不同戰(zhàn)斗性質(zhì)的部隊研發(fā)和生產(chǎn)不同類型的裝備。增加科研費(fèi)比例的同時降低裝備購置費(fèi)比例，避免老舊裝備占用過多裝備編制，有利于國防科技的高速發(fā)展。

（二）提高高技術(shù)軍兵種經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額和質(zhì)量

國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅僅是每一財年流量上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，其深層反映了軍事實(shí)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭往往采用是各軍兵種多維一體聯(lián)合作戰(zhàn)模式，需要依托高技術(shù)軍兵種，各種力量協(xié)調(diào)配合。隨著軍事科技進(jìn)步和對軍隊人力依賴程度的降低，高技術(shù)軍兵種將成為各國軍事建設(shè)的發(fā)展方向。尤其是在新軍事變革下的現(xiàn)代戰(zhàn)爭中可以看出，擁有一支強(qiáng)大的海軍是成為軍事強(qiáng)國必備條件之一，而海軍的強(qiáng)大與否，重點(diǎn)在于其艦艇、潛艇、航空兵等需要高技術(shù)人才裝備部隊的數(shù)量和質(zhì)量。這就要求在配置國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)時，必須明確保障重點(diǎn)和順序，根據(jù)國防建設(shè)戰(zhàn)略方針，實(shí)施重點(diǎn)保障以提高高技術(shù)軍兵種的經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量和質(zhì)量。

（三）建立利益導(dǎo)向國防費(fèi)配置機(jī)制改善國防費(fèi)支出結(jié)構(gòu)短板

軍隊?wèi)?zhàn)斗力的生成往往受制于其“短板”，將有限資源配置于某些戰(zhàn)斗力過剩的方面其實(shí)是一種浪費(fèi)。頂端優(yōu)勢和殺手锏武器固然重要，但是“短板”造成的瓶頸會大大減低戰(zhàn)斗力，造成巨大的國防費(fèi)資源浪費(fèi)，導(dǎo)致國防費(fèi)供求緊張。軍隊建設(shè)涉及到軍種、項目等各個方面，必須運(yùn)用“木桶原理”，以現(xiàn)實(shí)情況為基礎(chǔ)，分析戰(zhàn)斗力生成的“短板”，針對這些“短板”給予傾斜性投入與保障，做到未雨綢繆。國防費(fèi)資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力要素，戰(zhàn)斗力要素配置生成各子系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力，各子系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力在戰(zhàn)爭中通過指揮、協(xié)調(diào)、生成最終形式的戰(zhàn)斗力。這就要求建立利益導(dǎo)向的國防費(fèi)配置機(jī)制，在國防費(fèi)支出過程中積極支持戰(zhàn)斗力新生要素與“短板”部分的投入，及時將有限的國防資源調(diào)整到更能發(fā)揮戰(zhàn)斗力生成效能的領(lǐng)域和項目上來。

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（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北武漢 430035）

（責(zé)編：紀(jì)毅）