一場關(guān)于食品安全的官方試驗

張恒+王瑩瑩

出國再也不用背回“中國制造”？

中國生產(chǎn)的高性能電飯煲，不在“出生地”銷售，還要自己吭哧吭哧地背回來；一雙國際大牌運動鞋，“漂洋過?！辟I回來的比國內(nèi)買的更耐穿；境內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的牛肉丸，外銷品質(zhì)水準比內(nèi)銷高出一個檔次；同款汽車出現(xiàn)質(zhì)量問題，全球召回時唯獨“中國例外”……

就連“3·15”晚會也曝光了日本核污染產(chǎn)地食品悄悄進入中國市場，其中包括無印良品等品牌的食品。雖然最后無印良品自證清白，但食品安全問題，特別是進口食品的安全問題再次進入公眾視野。我們是不是成了全球市場的“品質(zhì)洼地”？中國消費者天天購買的“內(nèi)銷”產(chǎn)品能不能和“外銷”產(chǎn)品享受同樣品質(zhì)？

一場由中央最高層推動的“三同工程”正試圖改變中國良莠不齊的食品內(nèi)銷市場，打造一個與進口、出口食品同樣安全、高質(zhì)的小系統(tǒng)，最終改變整個生態(tài)。剛剛過去的全國兩會上，這個工程甚至還首次進入政府工作報告。不過，在政府無法完全控制的市場上，舊系統(tǒng)的阻力和沖擊仍然很大，海外掃貨潮或許還要持續(xù)。

買買買

葉志平從事了33年的食品質(zhì)量監(jiān)管工作，結(jié)果成了一個吃什么都不放心的人。他家屬于四世同堂，上有年近90歲的父母，下有一歲多的孫子。因為自己的專業(yè)技能，葉志平成了家里的食品安全官。

“我是怎么干的呢？首先我要挑選供應(yīng)商，我只從攤販那里買植物產(chǎn)品，絕不從他們那里買動物產(chǎn)品，因為我不放心。”葉志平說，他鼓動家里人多吃根莖類，少吃葉菜類，因為葉菜類更容易打藥。買肉時候，他不從在攤販那里買，只去超市和專賣店。買豬肉的時候必須要帶肥膘，因為不帶肥膘的肉十分可疑。買回來的東西，還要繼續(xù)處理，“比如說我用臭氧發(fā)生器做臭氧水，把葉菜類進行消毒。買來的肉，要在水里泡一兩個小時，然后焯水再進行加工?！?/p>

2016年3月16日，葉志平在一個新聞發(fā)布會上講述自己這段經(jīng)歷。他曾在上海出入境檢驗檢疫認證處工作，深知中國人對食品安全問題疑慮重重。

食品質(zhì)量監(jiān)管人員都吃得“心驚膽戰(zhàn)”，更何況信息缺失的普通民眾。一位質(zhì)檢系統(tǒng)工作人員說，海外商品在國內(nèi)熱銷的一個重要原因就與國內(nèi)食品安全問題有關(guān)，“比如進口乳制品和嬰幼兒奶粉，大家普遍認為新西蘭等地品質(zhì)好，再加上之前牛奶中的三聚氰胺事件，大家肯定更傾向于國外奶粉”。

此外，中產(chǎn)階級的崛起也給這種海外爆買增加動力。“不同的機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一樣，最樂觀的一個機構(gòu)說，按照歐盟標準，中國已經(jīng)有將近2到2.5億人達到中產(chǎn)階級水平”，國家認監(jiān)委注冊部處長黃斌說，“這是一個什么概念呢，美國才3億人，差不多相當于整個美國。”國內(nèi)買不到高質(zhì)量的商品，人們只好買國外的。

檢驗檢疫部門的數(shù)據(jù)顯示，中國最近幾年進口食品數(shù)量增幅很快。以寧波口岸為例，2016年1-10月，寧波口岸進口食品批次較去年同期增長15.6%。

3月13日，泰國曼谷，大批中國游客舉著國旗蜂擁到泰國免稅商店KING POWER掃貨，又成為熱門新聞。

鐘建輝曾是這股海外采購熱潮中的一員。只要是出國，他都會在機場的免稅店把煙和酒這兩項指標用完，此外，還會幫朋友捎帶各種化妝品。他漸漸發(fā)現(xiàn)免稅店是門好生意，并開始行動去泰國布局免稅店。

市場調(diào)研期間，他常去泰國機場的免稅店KING POWER蹲點，每天分三個時段：早上、下午、晚上。他發(fā)現(xiàn)泰國機場免稅店是每個旅游團的必經(jīng)之地，甚至已經(jīng)成為“景點”之一。旅游團大約會停留個半個小時，來自國內(nèi)的游客便會大肆掃貨。

“除了價格占優(yōu)勢，外銷產(chǎn)品在質(zhì)量上更好，因為外銷產(chǎn)品是雙重甚至是多重質(zhì)檢標準?！辩娊ㄝx接受本刊采訪時說，“因為除了要滿足當?shù)貒业倪M口標準外，還要滿足一些供貨集團的采購標準等?！?/p>

雙重標準：99.999%與90%

同是長在一個菇房里的白蘑菇們，也面臨著不同的檢驗標準。江蘇裕灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱裕灌）有四棟菇房，種的都是白蘑菇，又白又圓的蘑菇頭鋪滿六層種植架。早晨七點多，400多個工人就進入菇房，走到種植架前，看準個頭大的蘑菇，一把采下來，放進采摘筐里，每天會從這里采下80噸白蘑菇。

在進入幾十米外的冷藏倉庫前，這些白蘑菇還要經(jīng)過公司的抽檢，“主要是感官方面的檢驗”，裕灌旗下食品公司副總經(jīng)理盧忠強接受本刊采訪時說。抽檢合格的批次中，有一部分會制作成蘑菇罐頭，出口到歐美國家。

1月20日之后，裕灌有了新變化獲得供港食品資質(zhì)批準。一旦成為供港企業(yè)，公司受到的監(jiān)管力度就不一樣了?！霸瓌t上來講，公司每向香港發(fā)一批貨，（出入境檢驗檢疫局）工作人員都要來看?！北R忠強說，以往內(nèi)銷食品直接出廠發(fā)到供銷商或者商超就可以，但供港食品不一樣，發(fā)貨前要向出入境檢驗檢疫局報備，到發(fā)貨時間，檢驗檢疫局的工作人員會到現(xiàn)場抽檢貨品的質(zhì)量。

除了發(fā)貨時檢查外，出入境檢驗檢疫局還會對企業(yè)進行常規(guī)檢查?！疤崆安畈欢喟雮€小時通知”，裕灌品管部經(jīng)理張世彬向本刊介紹道，“包括原料、種植機制、土壤等等，他們都會抽檢。”雖然內(nèi)銷食品也會遇到食品監(jiān)督部門的檢查，但“出口食品的檢查頻率肯定是高多了”。

這些檢驗工作由華從伶及其同事完成。華從伶在連云港出入境檢驗檢疫局食品安全監(jiān)管處已經(jīng)工作六年了，主要工作就是進出口食品的檢驗檢疫。據(jù)他介紹，供港食品的安全監(jiān)控，從這家企業(yè)申請資質(zhì)時就開始了。“企業(yè)申請供港資質(zhì)備案時，要提交各種管理制度，比如有毒有害管理機制，生產(chǎn)過程中用藥情況怎么控制，銷售使用記錄等等，就是它的整套管理體系。”華從伶說，除了企業(yè)出口之前定期監(jiān)管，檢驗檢疫部門還會定期核查企業(yè)管理體系運行的有效性。

正是這一套系統(tǒng)而嚴密的監(jiān)管機制，才使得供港食品合格率長期達到99.999%，香港前任衛(wèi)生局局長周一岳談及這個數(shù)字時曾說：“這在全世界都很難得”。

其實，不止供港食品。據(jù)質(zhì)檢總局的數(shù)據(jù)，中國出口食品合格率多年來保持在99.94%以上，處于國際先進水平。而據(jù)《人民日報》報道，內(nèi)銷食品在“多年整頓”的背景下，合格率在90%左右。

“打死也不能讓他們看”

五六年前，一個新加坡代表團來一家國內(nèi)企業(yè)調(diào)研。那是一個非常大的豬肉制品企業(yè)，以內(nèi)銷為主，同時也做出口加工。代表團看了出口的生產(chǎn)線后，非常滿意，當時提出順便也看一下內(nèi)銷食品的生產(chǎn)線。

陪同調(diào)研的官員當時就讓企業(yè)拒絕了，“我說你打死也不能（讓他們）看。”要知道，國內(nèi)一些食品生產(chǎn)商的出口和內(nèi)銷食品是在不同生產(chǎn)線和車間生產(chǎn)的，甚至出口廠和內(nèi)銷廠人流物都是分開的，出口工廠工人穿的衣服也不一樣?！昂唵蝸碚f，你這個工廠敢不敢拿給普通消費者去看？人家看你的生產(chǎn)過程，還敢不敢吃你的東西？這個就是出口企業(yè)和內(nèi)銷企業(yè)最大的差別?！?/p>

這些新加坡人最終也沒有看到內(nèi)銷廠區(qū)的內(nèi)部?！肮芾矸浅２灰?guī)范，產(chǎn)品都堆在地上，哪行？”當?shù)毓賳T找出一大堆理由說服對方，同時也做好了最壞的準備，“哪怕出口不做了，內(nèi)銷都不準讓他看”。

到底為什么出口和內(nèi)銷產(chǎn)品要實行雙標準？一方面是因為成本問題。據(jù)盧忠強介紹，裕灌為了使罐頭能夠達到歐洲安全標準，他們進口了一臺X光機，只是為了檢查罐頭里是否有玻璃屑。單是這套設(shè)備就要兩百萬——國內(nèi)一家小食品廠的年利潤可能都到不了這么多。如果內(nèi)銷食品達到出口水平，“成本至少要提高30%到50%”。

另一個原因在于監(jiān)管不同。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，出口檢驗檢疫隊伍，從改革開放初期就開始著手進行，積累了非常豐富的經(jīng)驗和管理體系，而內(nèi)銷食品的監(jiān)管問題，卻是最近十來年才開始爆發(fā)的。更何況，國內(nèi)的食品、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位有200萬到400萬家，而出口企業(yè)是2萬家。

人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員李偉也指出，出口食品監(jiān)管和內(nèi)銷食品監(jiān)管的隊伍配比，相差“非常驚人”，他認為，中國目前是沒有辦法把所有內(nèi)銷食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都按照出口標準來監(jiān)管的。

坊間傳聞，中國質(zhì)量最好的食品都賣給國外了。更荒誕的是，很多人出國采購，買回來的商品其實都是中國生產(chǎn)，這些商品從中國出口，繞了一大彎又回到國內(nèi)。

“三同”認證

最先看到這一強需求“怪圈”的是企業(yè)。看著國內(nèi)消費者對海外食品需求越來越大，做食品出口的國內(nèi)企業(yè)也開始關(guān)注內(nèi)地市場。黃斌甚至在網(wǎng)上看到一些更極端的情況：有些出口企業(yè)做內(nèi)銷，設(shè)計一個透明包裝袋，把出口國外的產(chǎn)品直接放在里面。外面是中文標簽，撕開后里面還有一層包裝，跟外國的是一模一樣。

很快，政府也注意到這個問題。2014年9月，國務(wù)院總理李克強到質(zhì)檢總局視察工作時，提出一個要求：質(zhì)檢部門要促進出口企業(yè)向國內(nèi)消費者也提供同質(zhì)量的產(chǎn)品，這些內(nèi)銷產(chǎn)品要和出口產(chǎn)品在同一生產(chǎn)線、按相同的標準生產(chǎn)，達到同樣的質(zhì)量水準。這就是后來的“三同”工程，同線同標同質(zhì)。

除了這次調(diào)研，李克強還在國務(wù)院常務(wù)會議、中央經(jīng)濟工作會議上多次提及“三同工程”。3月5日，李克強在人民大會堂做政府工作報告時，也提及2017年要擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍。

“總理可能看到一些信息，他也掌握（國內(nèi)消費者出國買中國制造）這個情況。”黃斌說，正是在總理李克強的推動下，國家質(zhì)檢總局經(jīng)過調(diào)研，決定直接復(fù)制出口食品的生產(chǎn)管理和監(jiān)管體系，所有打算以“三同”名義銷售的食品，都必須保證與出口食品來自同樣的生產(chǎn)車間、同樣的生產(chǎn)線，由同一批工人操作。這樣一來，就可以讓消費者在國內(nèi)也買到和國外相同質(zhì)量，甚至質(zhì)量更高的食品。

在國家質(zhì)檢總局推動下，“三同”認證體系和“三同”食品銷售平臺成立。想要加入“三同”平臺進行內(nèi)銷的企業(yè)，首先要有切實的出口貨物，這一方面是保證其產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)過國內(nèi)出口監(jiān)管體系的把關(guān)，同時也保證這些食品得到國外監(jiān)管體系的認可。接下來才是進行“三同”認證，此外企業(yè)還要進行自我聲明?！澳阋晕衣暶鳟a(chǎn)品符合三同的條件”，黃斌說，監(jiān)管部門會去查證這個聲明是否符合實際，是否誠信，否則就會取消認證。

從去年5月正式啟動三同工程到現(xiàn)在，已經(jīng)有一千多家食品出口企業(yè)進入了這一平臺，“今年我們會把企業(yè)數(shù)量擴大到2000-3000家，并保證入駐企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量?！秉S斌說。與此同時，還有十幾家企業(yè)被取消資質(zhì)，原因有很多種，如出口備案資格自動失效，經(jīng)檢查，一年內(nèi)沒有實際出口等。

在葉志平看來，退出機制是“三同”工程的重要一環(huán)?！拔覀冇幸粋€壞毛病，準入卡得很嚴，出來后根本不管，”葉志平說，“如果國家衛(wèi)監(jiān)委取消它的認證，那么它的上線資格自然取消了，上線期間，企業(yè)如果出現(xiàn)什么問題，質(zhì)量問題、誠信問題等等，或者接到消費者投訴、顧客滿意度沒有達到要求，也可能會被暫停，會被下架。”

目前，三同產(chǎn)品也得到一批消費者的認可?！跋窆揞^行業(yè)，去年整個行業(yè)大概內(nèi)銷增長兩三百億，原來大家覺得罐頭都是不健康的，但實際上罐頭是最健康的，真正的罐頭不需要添防腐劑。”黃斌說，當然，增長并非只有“三同”這一個原因，但至少讓原來做出口的企業(yè)看到機會，也令消費者多了一個選項。

小圈子挑戰(zhàn)大慣性

不過，出口企業(yè)做內(nèi)銷也并非易事?！皟?nèi)銷現(xiàn)在有個問題，主要是價格競爭，你賣便宜貨，我更便宜，惡性循環(huán)，整個產(chǎn)品的品質(zhì)方面就不保證了?！北R忠強說。如果按照出口食品的標準來生產(chǎn)，企業(yè)需要在生產(chǎn)線等硬件和職工培訓(xùn)等軟件方面同時投入，這樣算來成本至少會提高30%左右。

黃斌也承認，這是“三同”工程面對的難題之一，“打價格戰(zhàn)，好企業(yè)全變壞了。內(nèi)銷企業(yè)有其價格優(yōu)勢，因為它管理成本低，我們?nèi)フ{(diào)研了一下，你看出口香港的豬肉和內(nèi)銷的豬肉，它的成本差異在30%到40%”。

有一次，黃斌去江西一家小龍蝦廠調(diào)研，這家企業(yè)同時做內(nèi)銷和出口。北歐企業(yè)開出的價格遠比國內(nèi)要低，但他們?nèi)匀话炎詈玫男↓埼r出口到北歐去。“為什么企業(yè)還愿意出口，不愿意做內(nèi)銷？”黃斌調(diào)研之后才發(fā)現(xiàn)，北歐的合作伙伴，每年會在生產(chǎn)開始前，就付三分之一定金，等到貨物裝船出港，另外三分之二貨款就能到賬。但國內(nèi)商超，非但沒有定金，發(fā)貨后付款都非常慢。所以有一些企業(yè)愿意做出口，“雖然他利潤很薄，但是他的回款有預(yù)期，而且回款比較快”。

市場變得比以往更為復(fù)雜，政府強力對市場的影響雖然很大，但已經(jīng)遠不如計劃經(jīng)濟時代。雖然有中央的力推，有質(zhì)檢部門的保駕護航，但“三同”這場試驗仍然面臨著來自舊有體系的巨大阻力?！拔覀冎荒苋コh、去引導(dǎo)、去鼓勵，但是我們也左右不了?！秉S斌說。

“中國商業(yè)環(huán)境的慣性非常大”，黃斌說，與推行“同線同質(zhì)同標”相比，更難的是建立市場的信任。裕灌生產(chǎn)的內(nèi)銷鮮蘑菇，一直很難打入北京市場，因為消費者更認可那種水洗過的蘑菇，看起來更干凈，水靈，而且價格也比干一些的蘑菇要便宜，只是很多人不知道，“水洗過的至少90%以上肯定要加藥。”盧忠強告訴記者。

越是這樣，政府就越要保護、支持那些好的企業(yè)。“企業(yè)不是慈善家、社會活動家，他要創(chuàng)造效益?！秉S斌說。因此，“三同”工程能不能擴大其影響力，關(guān)鍵要看能否讓這些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)獲利。“我可以先叫我的‘小圈子玩，這個‘小圈子的人都得到利，再利用這個‘小圈子變成‘中圈子，最后變成‘大圈子，就改變了整個商業(yè)生態(tài)?！?