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    新常態(tài)背景下蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

    2017-03-31 12:39:19曹亞劉星星凡路
    商場(chǎng)現(xiàn)代化 2016年30期
    關(guān)鍵詞:蘭考縣域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

    曹亞?劉星星?凡路

    摘 要:縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有無可替代的地位,其發(fā)展水平的高低直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和狀況。河南省蘭考縣是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)樣本和縮影,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩,逐漸步入新常態(tài),在此環(huán)境背景下對(duì)其研究和探討是十分必要的。

    關(guān)鍵詞:新常態(tài);蘭考;縣域經(jīng)濟(jì)

    縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。切實(shí)加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)的重要性在不斷增強(qiáng),也愈來愈成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)階段的重要引擎。如何保證蘭考這一政治大縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng),找到一條適合蘭考縣域發(fā)展的路子也逐漸提上日程。

    一、蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    資料來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、河南統(tǒng)計(jì)年鑒

    上表是近三年蘭考縣GDP總值、人均GDP以及與河南省、全國(guó)人均GDP的一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),通過這些數(shù)據(jù)的比較不難得出,蘭考縣近些年GDP、人均GDP均有很大增長(zhǎng),但是與河南省的許多縣相比,放在全國(guó)這個(gè)位置上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚比較慢,人均生產(chǎn)總值仍比較小。

    2014年蘭考縣三大產(chǎn)業(yè)比是17.4:47.1:35.5,結(jié)構(gòu)不甚合理,仍需進(jìn)一步完善。蘭考的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,仍處于經(jīng)濟(jì)的洼地,無論從經(jīng)濟(jì)總量還是質(zhì)量來看都不容樂觀,老百姓的生活水平與質(zhì)量仍需要提高,離脫貧致富和全面小康建設(shè)的路程還很艱巨,也很遙遠(yuǎn)。

    二、蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

    1.蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

    (1)交通運(yùn)輸便利。蘭考縣位于豫東平原,處于開封、商丘、菏澤三角地帶的中心部位,地理位置優(yōu)越,交通便利。從蘭考往西半小時(shí)可達(dá)歷史文化名城古都開封,一小時(shí)可達(dá)全國(guó)重要交通樞紐、繁華商都鄭州,往東一小時(shí)可達(dá)隴海、京九兩大鐵路交匯城市商丘,往東北一小時(shí)可達(dá)魯西南重要門戶、著名牡丹之鄉(xiāng)菏澤,距新鄭機(jī)場(chǎng)有高速公路相通,僅需1小時(shí)即可到達(dá)。

    (2)人文優(yōu)勢(shì)明顯。蘭考縣地處中原華夏文明的腹地,歷代文風(fēng)蔚然,英賢輩出。蘭考縣是黨的好干部焦裕祿同志曾經(jīng)戰(zhàn)斗過的地方,是焦裕祿精神的發(fā)源地。蘭考境內(nèi)現(xiàn)存歷史遺跡包有儀封請(qǐng)見書院、漢留張良墓、毛主席視察黃河紀(jì)念亭、焦裕祿同志紀(jì)念館、焦桐五彩園、劉峴紀(jì)念館、黃河灣風(fēng)景區(qū)等等。蘭考縣是第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn),四位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾到此調(diào)研考察。

    2.蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)分析

    (1)自然條件惡劣。蘭考縣歷史“三害”所帶來的土地肥力下降等問題在一定程度上仍對(duì)蘭考農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。黃河下游河流地質(zhì)作用以沉積為主,由于強(qiáng)烈的河流堆積作用,河流淤積嚴(yán)重,致使黃河下游河段發(fā)育成世界上著名的“地上懸河”,為典型的游蕩性河段,歷史上有2/3黃河決堤決溢發(fā)生在河南這一境內(nèi),在相當(dāng)大的程度上未能擺脫靠天吃飯的困境。

    (2)整體競(jìng)爭(zhēng)力弱。全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不甚合理,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,支柱產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯,產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善,產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制薄弱。企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏低,名牌產(chǎn)品數(shù)量不多,規(guī)模不大,影響力不廣,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待于進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)層次和現(xiàn)代化水平有待于進(jìn)一步提高。

    3.蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇分析

    (1)中原崛起和中原城市群戰(zhàn)略。中原崛起和中原城市群戰(zhàn)略給蘭考縣的發(fā)展帶來了福音。國(guó)家提出“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略,中部六省都在緊鑼密鼓的積極醞釀促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略,中部地區(qū)將成為承接先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。中原城市群戰(zhàn)略構(gòu)想的逐步實(shí)施,必將成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大的需求空間。鄭汴合一,蘭考無疑成了兩市對(duì)接的后花園,意義非凡。

    (2)“省直管”發(fā)展新起點(diǎn)。從2014年1月1日起蘭考縣全面實(shí)行由省直管縣的體制,“省直管”使蘭考縣獲得千載難逢的發(fā)展機(jī)遇?!笆≈惫堋笔固m考在新年伊始就開啟了一個(gè)劃時(shí)代的新紀(jì)元,注定要成為蘭考發(fā)展史上被鐫刻下的重重一筆。全面實(shí)行'省直管'標(biāo)志著蘭考縣的發(fā)展又站在了新的起點(diǎn),使蘭考有多了一張名片,使蘭考獲得了極其寶貴的發(fā)展機(jī)遇和平臺(tái)。

    4.蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展威脅分析

    (1)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行的壓力,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的特定階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài),面臨著“三去、一降、一補(bǔ)”五大繁重任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“四降一升”(經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升)現(xiàn)象,我國(guó)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀,對(duì)蘭考經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

    (2)周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈。周邊地區(qū)的嚴(yán)酷競(jìng)爭(zhēng)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全國(guó)各地都在搶抓機(jī)遇,不斷加大招商引資力度,積極創(chuàng)造承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件,謀求在“十三五”期間有所作為。與蘭考縣毗鄰的河南長(zhǎng)垣縣和山東曹縣近些年來搶占先機(jī),異軍突起,發(fā)展迅速。它們不僅是省直管縣,而且位列400強(qiáng)縣之列,工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚,具有較強(qiáng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成一定威脅。

    三、蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

    1.教育發(fā)展滯后

    首先,蘭考縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入依然不足,縣政府每年投入的資金有限,與教育發(fā)展的實(shí)際需求相比仍有很大缺口,始終不能解決其根本問題。辦學(xué)條件十分落后,籌措資金難度大,辦學(xué)投入不足,校舍條件,教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施也不能得到進(jìn)一步改善。

    其次,學(xué)校難以吸收大量的優(yōu)秀教師。教師待遇偏低,優(yōu)秀教師跑進(jìn)城市,教師學(xué)歷文憑低,老中青出現(xiàn)斷層。青年教師占比少,勢(shì)必會(huì)影響新興的教學(xué)方法以及與飛速發(fā)展的時(shí)代接軌。師資力量薄弱、教育質(zhì)量無法得到保證成為低中招升學(xué)率和低高招升學(xué)率的重要因素。

    2.居民生活、福利成本增加

    蘭考縣域居民特別是在外務(wù)工人員福利成本的增加是其必須直視的問題之一。蘭考縣城鎮(zhèn)化率僅33.06%,常年在外務(wù)工人員超過總?cè)丝诘?/3。一方面,其子女異地上學(xué)和異地高考面臨艱難險(xiǎn)阻,迫使他們中的大多數(shù)只能選擇讓子女留在農(nóng)村成為留守兒童。另一方面,在外務(wù)工的子女也無暇顧及自己的空巢老人,不得不花費(fèi)更多的時(shí)間和金錢頻繁的來往于家鄉(xiāng)和工作地之間。大量的農(nóng)民工候鳥式遷徙的務(wù)工方式增加了異地務(wù)工的福利成本,降低了幸福指數(shù)。

    3.政府公共服務(wù)職能缺失

    政府在公共設(shè)施和公共服務(wù)提供方面有義不容辭的責(zé)任,但由于資金支持力度不夠、優(yōu)惠政策落實(shí)不當(dāng)以及硬件設(shè)施差等原因,致使蘭考縣委、縣政府在公共設(shè)施的建設(shè)和管理服務(wù)方面不盡人意,服務(wù)型政府建設(shè)滯后,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),不作為、亂作為、慢作為還不同程度的存在。

    鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局松散凌亂,缺少統(tǒng)一規(guī)劃,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施普遍不配套,農(nóng)村居住和生活環(huán)境差,城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢,城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能不完善,“1.4火災(zāi)”事件的發(fā)生更加突顯了這些問題。

    4.招商引資舉步維艱

    首先,蘭考的對(duì)外開放水平和層次都比較低,這就造成在吸引外資方面與其它縣域相比差距甚遠(yuǎn)。蘭考經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后,外商擔(dān)憂條件惡劣,不敢輕易投資。

    其次,“急功近利”成為阻礙這座農(nóng)業(yè)縣城崛起的重要障礙。由于不少項(xiàng)目急于求成,缺乏科學(xué)論證,最終造成被迫處于半停產(chǎn)狀態(tài),百昱光電和福臨銀基服裝城項(xiàng)目,便成為其中的失敗典型。

    四、蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

    我國(guó)中部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,要避免和東部、西部相同的發(fā)展方向和各種具體的經(jīng)濟(jì)成分,利用自己的優(yōu)勢(shì)條件發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),走出一條具有地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展是蘭考縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路。

    1.發(fā)展教育,吸引和培養(yǎng)人才

    首先,充分發(fā)揮縣財(cái)政部門的作用,向教育諸如更多專項(xiàng)資金,加大對(duì)一些薄弱學(xué)校的扶持力度。利用中原崛起,中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,科學(xué)使用,充分發(fā)揮最大的使用效益。

    其次,調(diào)動(dòng)廣大教師工作的積極性,關(guān)注教師成長(zhǎng),開展多種形式的教師培訓(xùn)工作。相關(guān)政府部門要建立常態(tài)化,規(guī)范化的招聘機(jī)制,增加教師編制,加大教師招聘力度,提高教師待遇,增加教師收入。

    再次,學(xué)校應(yīng)該充分利用教育資源及教育服務(wù)平臺(tái),探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式,充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”這種現(xiàn)代教育方式在教育發(fā)展中起到的積極作用。使教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)內(nèi)容變得更加多樣化和個(gè)性化。

    2.進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作

    首先,增派駐村幫扶工作隊(duì)并對(duì)小支隊(duì)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和考核辦法。不定期檢查、日常管理實(shí)行考勤,對(duì)隊(duì)員獎(jiǎng)罰分明,充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位及干部的積極性。

    其次,積極推動(dòng)“三位一體”(政府主導(dǎo)、銀行支持、上市公司)金融扶貧模式。引導(dǎo)上市公司投資落戶蘭考,在促就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、活金融、轉(zhuǎn)觀念等方面充分發(fā)揮作用,加快蘭考脫貧致富的步伐。增加金融資金,吸引社會(huì)資金等多種資金參與扶貧開發(fā)。

    3.大力發(fā)展特色旅游業(yè)

    首先,旅游資源仍需進(jìn)一步整合,進(jìn)一步開發(fā)與之相配套的住宿、餐飲、娛樂,提高服務(wù)水平與檔次,圍繞吃、住、行、游、購(gòu)和娛六大要素,拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,提高旅游綜合效益。

    其次,立足蘭考縣人文景觀的優(yōu)勢(shì),按照打造旅游精品和挖掘文化底蘊(yùn)的發(fā)展思路,加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以紅色旅游為龍頭,打好“焦裕祿精神牌”,同時(shí)兼顧生態(tài)游和歷史文化游。

    再次,汴、洛通過大力舉辦菊花節(jié)、牡丹節(jié)不僅吸金無數(shù),同時(shí)為擴(kuò)展了其影響力做了很好的宣傳。蘭考縣應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn),是否能夠舉辦以紀(jì)念和弘揚(yáng)焦裕祿精神為主題的“桐花節(jié)”進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)一定發(fā)展值得一試。

    4.做大、做強(qiáng)泡桐產(chǎn)業(yè)

    首先,對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行大力扶持,在稅收、財(cái)政及融資方面給予一定的優(yōu)惠政策,解放當(dāng)?shù)囟嘤噢r(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力。不僅培訓(xùn)農(nóng)民的技術(shù),更重要的是培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的商業(yè)意識(shí),是指不受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的禁錮。

    其次,應(yīng)大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng),同時(shí)推動(dòng)品牌宣傳,吸引各類人才向中小企業(yè)流動(dòng),解決中小企業(yè)缺乏各類管理人才和熟練技術(shù)工人的問題。

    再次,改善中小企業(yè)的融資環(huán)境,提高信息透明度。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,設(shè)立中小企業(yè)政策性銀行,重塑銀企關(guān)系,拓展融資渠道,分散銀行體系的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)中小企業(yè)自身的自我積累能力。

    5.全力擴(kuò)大招商引資

    首先,要突出項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目是吸引資金、技術(shù)、人才等要素的有效載體,也是招商之本,要增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)外商的吸引力,提高引資的成功率,必須認(rèn)真搞好項(xiàng)目論證和包裝。

    其次,要營(yíng)造良好的投資環(huán)境。要把環(huán)境建設(shè)作為招商引資工作的重要環(huán)節(jié)來抓,進(jìn)一步完善系列優(yōu)惠政策,營(yíng)造寬松的政策環(huán)境,努力為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    再次,進(jìn)一步推進(jìn)異地商會(huì)建設(shè)。異地蘭考商會(huì)的成立加速了蘭考城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村的建設(shè),建立異地蘭考商會(huì),不僅有利于在外蘭考人抱團(tuán)發(fā)展,而且有利于招商引資以及引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    參考文獻(xiàn):

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    作者簡(jiǎn)介:曹亞(1991.10- ),男,河南開封蘭考,云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)(學(xué)碩在讀);劉星星(1991.10- ),女,河南周口淮陽,蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,金融學(xué)(學(xué)碩在讀);凡路(1991.07- ),女,河南信陽淮濱,西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)(學(xué)碩在讀)

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