從立法角度探析企業(yè)環(huán)境法律責任

吳倩倩?田金花?周文翠

摘 要：環(huán)境問題與我們每個人的生活息息相關，企業(yè)在開發(fā)利用環(huán)境資源，謀取自身利益的同時也需要對環(huán)境造成的影響承擔相應的責任，提高全民環(huán)保意識刻不容緩。中國的企業(yè)在中國社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，企業(yè)的一舉一動影響著環(huán)境的“好”與“壞”，可是現(xiàn)階段，中國的企業(yè)環(huán)境法律責任制度仍然存在許多缺陷，并且需要進行完善。本文從立法角度探析企業(yè)環(huán)境法律責任，通過對國內外公司環(huán)境法律責任機制現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)我國企業(yè)環(huán)境責任制度在立法方面的不足，提出相應的建議，完善我國企業(yè)環(huán)境責任制度，加快我國生態(tài)文明建設進程，促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：法律責任；企業(yè)環(huán)境法律責任；企業(yè)環(huán)境立法

一、企業(yè)環(huán)境法律責任的含義

在現(xiàn)代漢語中，“責任”有三個詞義：（1）分內應做的事。（2）特定人對特定事項的發(fā)生、發(fā)展、變化及其成果負有積極的助長義務。（3）因沒有做好分內的事情（沒有履行角色義務）或沒有履行助長義務而應承擔的不利后果或強制性義務。

對于“法律責任”的概念在中國法學界也有不同的說法，在張文顯所著的《法理學》一書中寫到：“按如下方式來定義法律責任可能是適宜的，即法律責任是由特定法律事實所引起的對損害予以補償、強制履行或接受懲罰的特殊義務?！?/p>

通過以上分析，企業(yè)環(huán)境法律責任指的是因為責任意味著對義務的違反以及因為違反義務所承擔的不利后果，因此公司環(huán)境法律責任包括公司環(huán)境義務責任和公司環(huán)境后果責任。

二、國內外企業(yè)環(huán)境法律責任的立法

1.國外企業(yè)環(huán)境法律責任的立法

美國、日本等發(fā)達國家在企業(yè)環(huán)境立法方面已經(jīng)形成比較完善的法律體系，已經(jīng)形成在治理為主轉變成預防為主的先進觀念，促進資源合理開發(fā)、利用以及回收再利用。美國、日本等發(fā)達國家不斷提高法律的權威，依靠法律的強制力對企業(yè)形成無形的壓力，提高企業(yè)履行環(huán)境責任的自覺度，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（1）美國

在美國，最先產(chǎn)生企業(yè)社會責任，企業(yè)社會責任不再僅僅集中于企業(yè)內部本身，已經(jīng)擴大到社會、教育、文化層面，促使全民環(huán)保意識的提高，并且在立法和實踐中得以證明。在1969年，美國出臺《國際環(huán)境政策法》，它是一部綜合性的環(huán)境保護基本法，是美國立法史上不可磨滅的印記，同時也為世界各國制定企業(yè)環(huán)境法律責任提供了借鑒與經(jīng)驗。

美國對企業(yè)環(huán)境責任制度完善的腳步從未停歇，1970年成立獨立于美國政府的環(huán)境保護局，這是一個統(tǒng)一的環(huán)境保護機構。之后美國又先后設立《凈水法》、《資源保護再生法》、《污染防治法》、《清潔空氣法》等一系列法律。通過這一系列法律的設定，鼓勵企業(yè)積極承擔環(huán)境責任，實現(xiàn)公司環(huán)保政策負完全責任，不推脫；這一系列法律的設定切實保護公民的環(huán)境權益，當公民環(huán)境權益受到損害時，可以向有關部門提起法律訴訟，并且只需要證明損害事實發(fā)生即可。這一系列法律的設定完善了美國環(huán)境立法配套機制，解決了美國環(huán)境立法單一化問題，促使環(huán)境立法覆蓋面廣，內容詳盡，責任分明；這一系列法律的設定，鼓勵企業(yè)在發(fā)展過程中，對環(huán)境進行全程監(jiān)督與控制，減輕對環(huán)境的影響，促進美國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（2）日本

提起日本，我們最先想到的是它發(fā)達的經(jīng)濟、核能、電子產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等一系列高端產(chǎn)業(yè)。在我們羨慕日本經(jīng)濟發(fā)達的同時，日本也在不斷陷入環(huán)境危機，有最讓世界震驚的“日本公害事件”、21世紀影響中國的“日本核泄漏事件”，這些環(huán)境問題影響著日本的經(jīng)濟發(fā)展，同時也引起了日本政府的重視。為防止“公害事件”再次爆發(fā)，日本政府頒布《公害對策基本法》、《公害損害健康補償法》。之后日本政府又頒布《環(huán)境基本法》、《促進循環(huán)經(jīng)濟型社會基本法》、《容器包裝再利用法》、《建材回收法》等一系列法律規(guī)范。日本立法將政府、公民、企業(yè)三者有機結合，首先日本立法對企業(yè)承擔法律責任提出明確的要求；其次，要求政府對企業(yè)進行扶植與幫助，設立補助基金、免征稅收、發(fā)放貸款等方式鼓勵企業(yè)承擔責任；最后要求公民對政府和企業(yè)實行監(jiān)督。日本立法促進日本循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，加快了綠色經(jīng)濟發(fā)展進程。

2.我國企業(yè)環(huán)境法律責任的立法

改革開放30多年，我國的經(jīng)濟不斷在進步，東方沉睡的雄獅在崛起，令世界為之震驚。這30多年也是中國環(huán)境法的嶄新春天，我國的環(huán)境法從無到有、從幼牙到大樹，已經(jīng)發(fā)展成為一個獨立的法律部門。在企業(yè)環(huán)境法律責任方面的法律規(guī)定也已經(jīng)初具規(guī)模。例如：《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。除此之外，國家還設立《環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。

雖然我國企業(yè)環(huán)境法律責任在立法方面飛速發(fā)展，但是我國的環(huán)境問題并未從根本上得到解決，企業(yè)主動承擔環(huán)境責任的意識并不高。其原因除了環(huán)境法未能與其配套制度完美結合之外，環(huán)境法自身也存在許多不足，需要我們盡快發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并且完美實施。在企業(yè)環(huán)境法律責任立法完善方面還有很長的路要走。

三、我國企業(yè)環(huán)境法律責任立法存在的問題

1.立法過于守舊，落后于時代發(fā)展要求

在我國環(huán)境環(huán)境立法中“先污染，后治理”的觀念仍然根深蒂固，從立法目的可以看出，促進我國經(jīng)濟發(fā)展仍然是重中之重，仍然可以以犧牲良好生活環(huán)境為代價；從立法理念上看尚未形成全程控制理念，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展環(huán)境責任要求企業(yè)在企業(yè)的設計與選址、企業(yè)的生產(chǎn)與加工、企業(yè)產(chǎn)品的投產(chǎn)使用與售后服務都需要密切關注對環(huán)境的影響。顯然，與要求全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀相比，該立法目的和立法觀念較為落后。

2.立法過于龐雜、凌亂，滯后性明顯

我國企業(yè)環(huán)境責任的有關規(guī)定過于分散與龐雜，在環(huán)境類、經(jīng)濟類、企業(yè)類等相關法律體系中均有分布，未能形成一套專門的完整的法律體系。除此之外，許多企業(yè)環(huán)境責任立法是在環(huán)境問題發(fā)生后，在緊急情況下制定，公之于眾進行實施，滯后性十分明顯，這也是企業(yè)環(huán)境保護意識差的原因之一。解決立法滯后性、不及時性迫在眉睫。此外，我國大部分的法律法規(guī)規(guī)定對企業(yè)違反環(huán)境法律規(guī)定的懲罰依然以經(jīng)濟懲罰為主，行政執(zhí)法效果差，這也是導致企業(yè)環(huán)境保護意識難以提高的原因之一。

3.立法過于抽象，原則條款多，可操作性差

我國環(huán)境立法原則性強，過于抽象，導致可操作性難度加大。首先對于執(zhí)行者來說，法律過于抽象、不明確，例如，在環(huán)境問題發(fā)生時，企業(yè)環(huán)境責任主體規(guī)定不明確，環(huán)境責任主體之間相互推卸責任，執(zhí)行者的執(zhí)行難度增加，最終難以達到法律法規(guī)預期的效果。其次，對于企業(yè)來說立法過于抽象，企業(yè)難以準確理解、把握與遵守法律，導致違反法律法規(guī)的行為越來越多。因此，將企業(yè)環(huán)境法律法規(guī)進行清楚化、明晰化、可操作化提上日程刻不容緩。

4.立法強制力與追究力度不夠

我國企業(yè)環(huán)境法律責任規(guī)定的缺陷性導致企業(yè)、執(zhí)法人員、行政人員走“捷徑”的現(xiàn)象十分明顯。在企業(yè)違反法律法規(guī)的規(guī)定造成環(huán)境污染時，主要懲罰方式為“經(jīng)濟懲罰”，許多企業(yè)采取“賄賂”行政人員與執(zhí)法人員的方式逃脫懲罰，使得企業(yè)承擔社會責任流于一種形式，更為有害的結果是導致立法的強制力越來越差，難以說服眾人。

我國企業(yè)承擔環(huán)境責任主要依靠行政調節(jié)與經(jīng)濟調節(jié)相結合的方式，缺乏“剛性”調節(jié)機制。我國在行政調節(jié)與經(jīng)濟調節(jié)方式方面明顯較弱，導致主管部門任意適用法律，加上懲罰主要以“經(jīng)濟懲罰”為主，很少甚至不追究企業(yè)刑事責任，企業(yè)“肆意妄為”。所以有必要增加立法強制力與追究力度，例如可以制定環(huán)境危險犯的相關規(guī)定，提高企業(yè)承擔環(huán)境法律責任的自覺度。

四、我國企業(yè)環(huán)境法律責任立法的完善

1.革新立法觀念，順應時代潮流

我國企業(yè)環(huán)境責任立法應準確把握時代潮流，符合世界環(huán)保法發(fā)展大趨勢，結合我國國情，制定詳細完備的并且符合我國企業(yè)自身發(fā)展要求的法律。就目前我國環(huán)境保護法而言，其應將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于立法始終，將科學發(fā)展觀牢牢扎根于立法體系中，改善立法的滯后性、不及時性，鼓勵企業(yè)自覺承擔環(huán)境責任，遵守“三同時”原則，提高資源利用率，爭取做到企業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護同時進行。

2.更新與完善基本法、單行法以及配套法律體系，完善其他部門法中企業(yè)環(huán)境責任的相關法律規(guī)定

（1）更新與完善基本法、單行法以及配套法律體系

我國《環(huán)境保護法》應隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不斷更新、調整、完善其規(guī)定的內容，始終堅持可持續(xù)發(fā)展原則，控制環(huán)境問題進一步惡化，促進我國循環(huán)經(jīng)濟建設。《環(huán)境保護法》應修改現(xiàn)行的超標污染物收費制度，現(xiàn)行的超標污染物收費制度僅僅對超過濃度標準的污染物排放者進行懲罰。現(xiàn)行的制度，污染物排放者只要保證污染物的排放不超過污染物排放標準的限制，便可以肆意妄為，這也是加劇環(huán)境污染、資源浪費的罪魁禍首。

完善《環(huán)境資源評價法》，促使企業(yè)明確環(huán)境法律責任主體范圍，企業(yè)環(huán)境法律陣容主體不應只是生產(chǎn)者，應包括污染物的使用者、質檢者甚至污染物的運輸者，減少企業(yè)環(huán)境法律責任主體在出現(xiàn)事故時的推脫現(xiàn)象，提高執(zhí)法速率。明確企業(yè)環(huán)境責任的范圍，對產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、及廢棄的全過程進行環(huán)境問題監(jiān)督與治理，提升企業(yè)主動承擔環(huán)境法律責任的意識。

（2）完善其他部門法中企業(yè)環(huán)境責任的相關法律規(guī)定

完善其他部門法中企業(yè)環(huán)境責任的相關法律規(guī)定，例如：在《刑法》中增添環(huán)境危險犯，提升企業(yè)環(huán)境法律責任主體的謹慎性，提高環(huán)境立法的權威性。在《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中，完善公益訴訟制度，維護污染受害者的環(huán)境權益。

3.提高立法的強制力、加強執(zhí)法力度

現(xiàn)階段，我國環(huán)境立法的強制力由于某些原因不停的在下降，我國應該完善環(huán)境立法細則，對生產(chǎn)者、消費者、行政機關、執(zhí)法人員等相關人員的權利與義務做以明確的規(guī)定。我國法律工作者、行政人員、執(zhí)法人員應做到公平、公正、公開。建立環(huán)境責任公開制度，接受全體公民的監(jiān)督，提高我國環(huán)境執(zhí)法的公開度與透明度，擁護我國環(huán)境立法的強制力。

4.加強國際間合作

在經(jīng)濟全球化的今天，世界上大多數(shù)國家都在提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，美國、日本、德國等發(fā)達國家在這方面做得很出色。這些國家擁有比較完備的循環(huán)經(jīng)濟立法，值得我國學習借鑒。我國應加強國際間的學習合作，在符合我國國情的基礎上，完善我國環(huán)境立法，促進我國生態(tài)文明建設。

五、結語

本文通過對我國企業(yè)環(huán)境法律責任的立法問題進行研究，旨在規(guī)范我國企業(yè)依法承擔企業(yè)環(huán)境責任、履行企業(yè)環(huán)境義務，在促進經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，促進我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展。

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作者簡介：吳倩倩（1994- ），女，黑龍江省海倫人，佳木斯大學人文學院2013級本科學生，從事民商法學習與研究；田金花：佳木斯大學人文學院教師；周文翠：佳木斯大學馬克思主義學院教授