基本農田的劃定和保護措施研究

李抗

摘要：隨著經濟的不斷發(fā)展進步，我國的各項建設的事業(yè)也都在進步著，隨之帶來的后果就是可以耕種的土地面積大量減少，所以如何保護農田是必須要進行的研究課題，基本農田的劃定和保護措施關系著我國的糧食穩(wěn)定，本文就是針對基本農田的劃定目的、劃定標準以及保護措施進行的研究，旨在為我國農田保護，經濟得以持續(xù)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：基本農田；劃定和保護；措施研究

耕地中的重要部分就是基本農田，也是需要我們重點保護的方向，因此，我國還有一個專門的法規(guī)制度《土地管理法》進行管理，要求我國實行基本農田的保護制度。我國還有專門的《基本農田保護條例》對農田的劃定和保護等方面進行了法律要求。如何保障基本農田的劃定符合要求以及如何實現(xiàn)基本農田的保護措施是需要主要研究的課題。

一、為何要對基本農田進行保護和劃定

劃定基本農田的主要目的就是為了滿足我國人口對于糧食的需要，為了保證我國糧食行業(yè)的健康發(fā)展，對基本農田進行各項保護，制定基本制度，達到保護耕地的目的，甚至可以實現(xiàn)我國各方面的全面發(fā)展。目前，我國的農村地區(qū)都針對基本農田制訂了專門的管理條例，保護著農業(yè)需要的耕地數(shù)量。我國的部分地區(qū)，結合國家基本農田的劃定要求，對土地進行了各個方面的整改，例如進行舊村莊的改造工程以及清理農田中墳地等具體整改措施，將我國的耕地面積大幅度的進行提升。

有些地方政府對于農村的基本農田劃定投入了更大的力度，因為對基本農田進行劃定是保證農民工積極性的重要舉措，對農田進行有效的保護是為了讓農民安心，可以更加認真的投入到耕地中，保證耕地效率更高以及穩(wěn)定。我國農村實行的是家庭聯(lián)產承包責任制，基本農田的保護和劃定可以穩(wěn)定我國責任制的實行，將我國農村的發(fā)展進一步推進。

二、我國進行基本農田劃定的標準要求

（一）基本農田的劃定基本要求是耕地

基本農田的定義是我國按照人口對農產品的需求進行的不可占用的耕地面積的規(guī)劃。我國有法律規(guī)定，基本農田的面積應該達到耕地面積的百分之八十以上，簡單來說，耕地不等于基本農田，但是基本農田卻一定等于耕地，基本農田是構成耕地的一份子。對于已經開發(fā)過的用地和沒有被任何利用的土地，必須經過復墾之后才可以被劃定到基本農田標準中，保證基本農田的質量。

（二）基本農田的劃定要保證質量

我國很多地方對于基本農田的劃定過分追求數(shù)量，對于農田的質量保護沒有那么重視，我國的基本農田保護法是保護率形式，經過一層層的分解進行農田保護的面積下達，對農田實行大規(guī)模的保護，但是保護的質量卻沒有要求，應該強調在質量上的保護?？梢詫⒏弋a農田劃分為基本農田之中，將不僅高產，而且面積相對較大的耕地區(qū)域劃分為永久性的農田，保證農田的數(shù)量是足夠的，在這個基礎上，將永久性基本農田的保護質量提升起來，從而保證我國的農田總數(shù)是用不減少并且高質量的。

（三）對基本農田進行區(qū)域化劃定保護

我國法律規(guī)定，土地在進行總體規(guī)劃時，要規(guī)劃出相對應的基本農田專業(yè)保護區(qū)進行永久保護。在一個縣級區(qū)域內，可以制定兩個左右的保護區(qū)，除保護區(qū)外，將所有的基本農田進行分片保護，保證每塊耕地都是可以保證質量的，小塊的土地保護不能夠滿足我們隊土地的需要，所以需要進行整體區(qū)域的保護，效果是最好的，保護的意義也是最大的。在進行農田分區(qū)保護工作的同時，還可以將其分成集中區(qū)和整備區(qū)兩種類別的基本農田，對高產的農田集體保護，對低產的農田進行開發(fā)。

三、實現(xiàn)基本農田的劃定和保護的策略

（一）對基本農田的規(guī)劃進行嚴格管理

我國目前的基本農田現(xiàn)狀就是數(shù)量不足，想要將基本農田的劃分和保護進行的更加有效，就要制定對應的土地規(guī)劃標準。農田劃定和保護的重要任務就是保護基本農田。一切的土地劃分工作都要根據我國的法律法規(guī)執(zhí)行，一旦劃定出的基本農田保護區(qū)域，就不得發(fā)生更改，無論是單位還是個人，都不可以非法占用，非法占用者要受到法律的制裁。禁止出現(xiàn)違法調整土地規(guī)劃的現(xiàn)象，對于國家的法規(guī)要時刻遵守，不能將我國的基本農田區(qū)域劃分進行更改。將基本農田中條件好的耕地面積實行退耕還林的政策，并且土地一定是不會導致水土流失的。嚴格執(zhí)行國家標準，除非是國家因能源建設、交通建設或者軍事征用等原因，其他建設項目不可以占用任何的基本農田土地，只有確定必須占用且符合國家要求的項目才可以在國務院批準之后進行建設。

（二）提高基本農田的質量

基本農田的劃定就是為了增加我國的糧食產量，達到滿足甚至超出我國需求的標準，采取各種措施來提高我國的耕地產量是進行基本農田保護的一部分。各地政府可以推廣使用綠色化肥進行農業(yè)種植的技術，對使用有機肥料的種植者大力支持。國家應該進行一定的研究，研究出可以增加土地肥力以及保護土地和將退化的土地進行修復的技術，在保證地力等級不降低的情況下盡可能的提升等級。還需要對基本農田的水利建設進行更大的投入，再對水利系統(tǒng)進行配套的改造，將農田的有效灌溉面積進行提升，保證基本農田的質量是較高的。

（三）對基本農田的管理力度加大

嚴格執(zhí)行國家要求，不得違反國家法律法規(guī)，禁止在基本農田的劃定區(qū)域上進行其他的用途，在農田上進行種植或者其他農業(yè)行為也必須要在允許的范圍內進行。任何的單位或者個人都不可以在基本農田規(guī)定的土地上進行養(yǎng)魚業(yè)或者畜牧業(yè)，更不能進行其他的會破壞耕地的經營類生產活動。每個人都應該將保護土地當成自己的責任，對于不按照國家要求執(zhí)行的企業(yè)或個人都有責任和義務進行制止和糾正，對于情節(jié)嚴重的要及時報警，依法追究其責任。

（四）加大對基本農田的質量的建設力度

農田的質量決定著糧食的產量，所以，采取有效的措施對農田的質量進行提高是滿足社會進步對土地的要求的。將基本農田的產出水平進行提升，將綠色種植手段進行推廣，保證土地可以進行多次循環(huán)的利用，對于有機肥料的使用大力支持，想要提升農田質量還要關注農田播種的質量，不能使用對土地有害的種子。要合理利用，不可以對農田過度使用，損傷農田根本。無論是對農田進行劃分還是保護的目的都是提升農田的質量，所以，要將農田質量擺放在第一位，不要僅僅追求土地的數(shù)量。

（五）實行農田保護責任制

將責任落實到個人是增加管理人員責任感的重要方式之一，可以有效達到保護基本農田的目的，建立合理的農田保護責任制，將對于各個區(qū)域的農田保護責任落實到個人，簽訂責任承擔書，定期進行考核以及評價，實行獎懲制度，讓管理人員將保護基本農田的質量任務放在第一位，達到社會的需求，實現(xiàn)將基本農田變的更加高質量的目的，使我國的農業(yè)更加健康快速的發(fā)展。

結束語

糧食是我國必須的產業(yè)之一，所以一個健康的農業(yè)是我國發(fā)展的重中之重，我國的農業(yè)發(fā)展的重點就在于對基本農田進行劃分和保護，對我國的農業(yè)發(fā)展有著重要的影響。我國是一個人口大國，對于農產品的需要極其龐大，對基本農田的保護可以使農田的使用期限更加長，滿足我國人口的需求。保證我國的糧食安全就是保證國家的經濟命脈，也是國家健康發(fā)展的基石，對于社會的穩(wěn)定也起著重要的作用。