我國地方金融管理體制改革研究

侯霜

摘要：近些年來，我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，各個行業(yè)均在快速的發(fā)展中，相應隨之而產(chǎn)生的金融行業(yè)，也悄悄地的快速崛起，發(fā)展處于迅猛時期。但是，每個地方的金融監(jiān)管由各個部門共同負責，各部門組織框架職責不盡相同，在現(xiàn)實中，各個地方的金融監(jiān)管體制也不盡相同，因此，我國地方金融管理體制存在著不同差別的效果，需要采取相應措施。本文主要圍繞著地方金融管理體制為主要話題，分析其存在的問題并提出相應的改革建議。

關(guān)鍵詞：管理體制；金融；體制改革

最近以來，隨著中國經(jīng)濟與社會的發(fā)展，各行業(yè)均呈現(xiàn)上升的勢頭，金融業(yè)也取得了相對較快的發(fā)展，地方政府逐漸擔起了更多的職責和工作，但是隨之也出現(xiàn)了很多的問題，如何通過一些方式或者方法，來解決這些問題，推動地方金融事業(yè)的健康發(fā)展是一個關(guān)鍵的問題。

一、我國地方金融管理體制的基本情況

就目前而言，我國地方性金融管理體制主要以金融辦為主，根據(jù)各個地方政府的自身情況，有的傾向于服務，有的傾向于管理，有的管理域服務并重。第一家金融辦是在2002年在上海成立，隨即全國各地便相繼成立金融辦，甚至一些相對偏僻的省、市、州乃至個別縣都先后的成立金融辦，金融辦的工作人員從20-100人不等，從實踐上看，是聯(lián)系地方政府和企業(yè)的橋梁，性質(zhì)是政府為企業(yè)搭建的一個金融平臺，以政府的名義協(xié)調(diào)企業(yè)與銀行之間的關(guān)系，主要承擔的責任是研究并制定金融業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，促進金融行業(yè)市場的發(fā)展，對地方融資機構(gòu)進行監(jiān)管，為地方金融業(yè)改革和發(fā)展提出指導和建議等等。

二、我國地方金融管理體制存在的問題

（一）管理職能部門多

在最近的幾年中，有部分地方政府設(shè)立區(qū)域性的金融協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)，承擔金融管理相關(guān)職能的部分是多個部分同時負責。那么，這種管理模式本來的意思是想調(diào)動相關(guān)政府資源對地方金融發(fā)展形成支撐，但實際在執(zhí)行管理時，卻發(fā)現(xiàn)管理權(quán)限重疊、限制等等問題，對任何事情都缺乏強有力的約束力，造成推諉扯皮、工作推脫，工作效率低下，甚至到無法負責的情形。

（二）金融管理體制重發(fā)展，輕風險防控

現(xiàn)如今很多地方性政府越來越重視金融的發(fā)展，重視金融機構(gòu)平臺的建設(shè)，以及自己政績的打造，建立了大量金融融資平臺，重視金融的發(fā)展，和業(yè)務方面的拓展，卻忽略了隨之帶來的風險，從而加大了風險調(diào)控，除此之外，在地方的金融機構(gòu)里面，大多數(shù)機構(gòu)都有忽略金融風險因素，特別重視金融的管理和發(fā)展，在金融機構(gòu)的管理當中，也有一些地方政治色彩存在，甚至嚴重者濫用職權(quán)，徇私舞弊，管理工作問題頻現(xiàn)。

（三）地方政府管理觀念落后，方式不對

眾多地方性的政府的金融管理體制未形成有效統(tǒng)一的系統(tǒng)，無統(tǒng)一的管理體系框架，且在人員配置上，地方金融管理機構(gòu)較少，大部分的員工對金融管理知識了解和知道的較少，忽略日常的監(jiān)管，同時，某些地方政府在管理上，出現(xiàn)程度不同的政治管理情節(jié)，嚴重者濫用職權(quán)，徇私舞弊，而且，在市場中，缺乏持續(xù)性關(guān)注的管理理念。

（四）地方金融監(jiān)管重審批，輕日常管理，存在重疊和空白

各個地方金融管理機構(gòu)對待小型公司及融資擔保的審批十分的重視，但卻在日常的監(jiān)管管理中，做到相對不足。

同時，某些地方的金融機構(gòu)在管理執(zhí)行時，存在著較為明顯的監(jiān)管漏洞或監(jiān)管重復的情況，像某些銀行會受到重復性的監(jiān)管，某些市縣級的保險機構(gòu)也存在監(jiān)管漏洞，同樣，在跨省監(jiān)管方面，也存在著不足，缺乏監(jiān)管上的協(xié)調(diào)。

（五）目標有別可能削弱地方金融監(jiān)管實效

眾所周知，機構(gòu)性質(zhì)和職能不同，各自的目標也有所區(qū)別。實現(xiàn)最大化收益是金融機構(gòu)的目標，經(jīng)濟發(fā)展最大化是地方政府目標，風險最小化是監(jiān)管的目標。目標不同，在相互配合和合作中，各個機構(gòu)和政府之間，就會出現(xiàn)一定的工作傾向性，由于金融機構(gòu)和地方政府之間利益相似度較明顯，更容易促進關(guān)系的發(fā)展，但使得監(jiān)管機構(gòu)在執(zhí)行工作時處于尷尬局面，在一定程度上，監(jiān)管的效能達到一定的消弱。

三、我國地方金融管理體制改革的意義

我國的地方金融管理體制改革已處于箭在弦上不得不發(fā)的地步，已迫在眉睫，需要徹底根除以上提到的幾點問題，徹底實現(xiàn)金融管理體制的改革，使各個機構(gòu)之間權(quán)責更加分明。如若做出改革，首先，有助于促進金融管理的成效，消除地域金融差異的存在，所以，需要在地方金融管理的能力提升上，需要格外的注重，可有效提高我國金融管理成效，但需要依靠地方金融管理體制的完善。其次，有助于推動地方經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟指標的發(fā)展是地方政府每年都需要準確的指標之一，但如果金融管權(quán)過于集中于中央，則會欠缺發(fā)展金融的信心和力量，通過改革，可以有效的刺激地方金融的積極性，對地方經(jīng)濟的發(fā)展有著十分重要的意義。

四、地方金融管理體制改革的建議

（一）加強政府部門的金融管理職能

地方政府的管理部門相互分散，相互獨立，沒有相互的交流與溝通，導致各個部門在工作時，工作的難度增加，交流溝通及職責劃分有難度，實現(xiàn)金融管理的專業(yè)化相對較難，降低金融管理的工作效率。因此，需要政府部門為促進金融管理的便利性，更好的加強金融管理，需要單獨設(shè)立一個部門，將相關(guān)部門管理職能進行統(tǒng)一，合并到一起，促進和改善金融管理和監(jiān)管能力的提升，只有這樣，職權(quán)才會統(tǒng)一，才能將金融管理效率發(fā)揮至最大化，高效的進行運轉(zhuǎn)，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）明確中央、地方金融管理邊界

首先，金融管理體制系統(tǒng)，十分的復雜而又龐大，因此，為了將復雜進行簡化，需要將中央和地方的金融管理完成職責的明確劃分，避免工作的遺漏、缺失或者重疊，總的原則應該是中央金融管理機構(gòu)需要對地方金融管理機構(gòu)進行引導，地方金融管理機構(gòu)的發(fā)展促進中央金融管理機構(gòu)，明確其工作范圍及職責界限，促進兩者的協(xié)同性。中央在進行政策落實實踐時，地方應積極給予反饋意見，以此來實現(xiàn)地方金融的健康發(fā)展。

（三）加強風險管理

應當在地方金融管理機構(gòu)中，建立監(jiān)管部門，專門對金融機構(gòu)進行監(jiān)管，并明確其部門的監(jiān)管職責，對地方上的大多數(shù)金融單位和平臺實時監(jiān)管，嚴格把控，發(fā)現(xiàn)問題，及時的進行反饋，并立刻能夠制定出相應的措施來解決問題。除此之外，應該了解地方上各個金融平臺及單位的抗風險力，并有針對性、有計劃性的對金融機構(gòu)進行監(jiān)管，加大地方政府的監(jiān)管范圍，使其更具有廣泛性，以確保監(jiān)管的全面性。

（四）進一步對管理目標幾標準進行確定

按照目前的現(xiàn)狀進行剖析，我國的金融管理目標較多，沒有側(cè)重點，對目標也不夠明確，在地方每年的發(fā)展中，既要有金融體制的發(fā)展，又要保障市場競爭有序，但就目前而言，地方政府每年的金融管理目標較為模糊，不夠明確，往往顧此失彼。因此，需要從各個方面進行分析地方的現(xiàn)狀，實事求是，結(jié)合實際，制定相應的金融監(jiān)管目標，穩(wěn)步發(fā)展，一步一個腳印，并嚴格執(zhí)行，實現(xiàn)地方經(jīng)濟有序的發(fā)展，提升區(qū)域金融管理整體功能。

五、結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)如今，地方的金融管理體制存在著諸多的問題，體制改革勢在必行，需要對地方金融管理機構(gòu)重新進行整頓，增加對風險的管控和風險的承擔能力，不斷調(diào)動其積極性，明確金融管理體制實現(xiàn)的計劃及目標，一步一腳印，對金融管理工作進行規(guī)劃，只有這樣，地方性的金融發(fā)展才會又好又快的發(fā)展，對我國金融經(jīng)濟的發(fā)展起著十分重要的作用，