多措并舉全力推進

近年來，浙江省杭州市拱墅區(qū)城管局圍繞“智慧城市”總體要求，推進智能技術、設施及設備在智慧城管中的應用，提升本區(qū)城市管理的管控智能化、服務人性化、應急快速化、決策科學化水平，加快城管科技創(chuàng)新，深入挖掘區(qū)域特色，探索城管執(zhí)法新思路。相繼推出了包括單兵系統(tǒng)、河道及雨污管網(wǎng)智慧平臺等一批在全省乃至全國聞名的創(chuàng)新性項目，受到中央電視臺、人民網(wǎng)等國家級媒體多次正面報道，取得了一定的管理效益和社會效益。

構建“智慧水系”，助推“五水共治”

拱墅區(qū)城管局圍繞“智慧城市”建設，積極創(chuàng)新管理方式，通過市場化管網(wǎng)普查、立體式部門協(xié)作、復合型智慧平臺建設，進一步深化改革，以科技創(chuàng)新，構建“智慧水系”，助力“五水共治”工作。

依托大數(shù)據(jù)、云計算等技術，拱墅區(qū)城管局進行了自動化、可視化、智慧化地下管網(wǎng)“智慧平臺”系統(tǒng)建設，涵蓋了管網(wǎng)監(jiān)測、防汛減災、水資源管理、河道工程建設等板塊，其先進性和獨特性走在了全國的前列，深受行業(yè)同行以及各大媒體的褒獎和肯定。多家省、市媒體爭相進行報道，并于2014年12月在中央電視臺央視新聞直播間進行專題報道。

2014年項目伊始，通過專業(yè)勘測單位，開展全區(qū)地下管網(wǎng)現(xiàn)狀普查工作。調(diào)研普查工作共完成地下雨、污水管網(wǎng)勘測231.493公里，測量各類雨、污水井15263個，測繪收集各類數(shù)據(jù)6.02萬組。此外，普查工作同步理清了全區(qū)管網(wǎng)分布情況及主干道路管網(wǎng)完備情況，各項工作為管網(wǎng)市場化養(yǎng)護及截污納管項目儲備提供精準有力的數(shù)據(jù)支撐，打下了“智慧水系”良性運作的根基。

2015年，完成項目二期建設。利用先進科技技術，突破平面限制，實現(xiàn)地下管網(wǎng)三維GIS展示。同時打破行業(yè)構架，積極對接公安、環(huán)保、氣象、水利等部門，實現(xiàn)行業(yè)間的信息互補、資源共享，將地下管網(wǎng)監(jiān)控、河道水系監(jiān)管與氣象預警歸并整合，提升了災害預警、防災減害水平，完善了城區(qū)排澇體系。

2016年，在先期項目基礎上，繼續(xù)開展三期項目建設。結(jié)合部分試點成果，深化閘泵站自動化監(jiān)控系統(tǒng)及地下管網(wǎng)流量監(jiān)測系統(tǒng)方面建設。將轄區(qū)內(nèi)所有符合升級改造的閘泵站全部進行自動化監(jiān)控，繼續(xù)擴大相關地下管網(wǎng)流量監(jiān)測范圍，并于全區(qū)各主要道路及治水難點上進行地下管網(wǎng)流量監(jiān)測設備安裝。本期項目建成后，可通過三維地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，結(jié)合閘泵站遠程監(jiān)控系統(tǒng)和地下管網(wǎng)流量監(jiān)測系統(tǒng)，構建智慧平臺流量數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)全區(qū)水系立體管理。

智慧街面管控，將執(zhí)法置于陽光下

2014年，本著新理念、新機制、新方式的創(chuàng)新模式，按照黨的十八屆四中全會全面推進依法治國的指導方針，拱墅區(qū)城管局探索智慧城市建設工作，從法治角度、治理方式以及實際需求出發(fā)，引進當時較為先進的4G單兵系統(tǒng)，并建立全面接入轄區(qū)內(nèi)路面、社區(qū)等實時監(jiān)控平臺，建立了拱墅區(qū)城市綜合監(jiān)管平臺。4G單兵系統(tǒng)引進后，一方面起到了對執(zhí)法隊員的保護作用，有效解決了遭遇暴力抗法時群眾誤解多、取證難等情況，并針對部分市民的惡意投訴以及部分當事人毀滅證據(jù)的行為提供有利證據(jù)。另一方面也對當事人起到了保護作用，在各種糾紛中，4G移動單兵設備就是“第三只眼”，對規(guī)范執(zhí)法起到了較大的作用。

同時，通過綜合指揮平臺的GPS定位及視頻實時回傳功能，可有效整合執(zhí)法單兵系統(tǒng)、車載監(jiān)控系統(tǒng)以及路面監(jiān)控對執(zhí)法現(xiàn)場的相關信息，提高指揮中心對現(xiàn)場周邊情況、人員調(diào)度情況的了解，大大提高在實戰(zhàn)中的綜合調(diào)度指揮功能，多次在全區(qū)拆違及整治工作中發(fā)揮極大效果，起到非常關鍵作用。此外，該系統(tǒng)的建設在取得實際效益的同時，還取得了廣泛的社會效益。系統(tǒng)上線以來，受到省市各級多家媒體的關注與報道，更因其先進的性能及工作原理得到了廣泛好評，同年還被中央四套報道。

實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)城市家具信息化

以數(shù)字管理平臺為基礎，依托RFID物聯(lián)網(wǎng)技術，以涵蓋拱墅區(qū)全區(qū)區(qū)管道路、綠地、河道管養(yǎng)信息的數(shù)字化GIS地圖為核心，從地上到地下，全景式展現(xiàn)區(qū)市政設施、綠化養(yǎng)護詳細情況，完全擺脫了過去手工錄入、多級派單、處理滯后、效率不高的管理模式，僅需通過平臺內(nèi)部就能實現(xiàn)設置、維修、養(yǎng)護、管理一體化運作的拱墅區(qū)市政設施、綠化養(yǎng)護網(wǎng)格化管理信息化項目，是拱墅區(qū)城市管理精細化、長效化、智能化的又一新亮點。目前，一期工程已完成覆蓋全區(qū)200多條主次道路、2260000多平方米的綠地、15個綠地標段、73個窨井蓋、10個積水點、12個基站，并以麗水路為試點，對行道樹進行精確定位，實現(xiàn)實時監(jiān)控。其最大的特點是與今年拱墅區(qū)的特色項目市政、綠化、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管重心下移工作同步。以網(wǎng)格為單位，在加強網(wǎng)格化巡查管理的同時，對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過平臺實現(xiàn)“上傳下達”。即巡查人員利用手機（移動端）向監(jiān)督中心報告問題發(fā)生的詳細情況，包括問題的類型、市政家具編號、問題情況及位置描述、問題的照片、錄音以及問題發(fā)生的地圖坐標等信息。中心服務器根據(jù)位置描述和編號自動進行識別和定位，并直接派單至管理和養(yǎng)護單位，而巡查人員的巡查軌跡，終端也能自動記錄并上報，從而實現(xiàn)軌跡回放功能。這樣的處理流程，免去了中心接收問題后，人工甄別、人工派單的步驟，將實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題與處置問題的無縫銜接，大大節(jié)省問題流轉(zhuǎn)中花費的時間，也將有效避免因地界不清而產(chǎn)生的責任單位互相推諉的現(xiàn)象。

此外，該系統(tǒng)也在統(tǒng)一地理信息平臺的基礎上實現(xiàn)了對城市家具GIS的管理，其第一期目標便是城市家具的網(wǎng)格信息化。通過GIS地圖，清晰地顯示市政道路、綠化、城市家具等相關屬性；動態(tài)生成地下管網(wǎng)圖，在地圖上進行地下管網(wǎng)、各類井蓋的展示、統(tǒng)計和查詢；接入數(shù)字化傳感監(jiān)控系，通過積水點傳感器及綠化地溫、濕度傳感器傳感信息實現(xiàn)自動預警，自動監(jiān)控取證。工作人員足不出戶即可合理規(guī)劃養(yǎng)護工作。

拱墅區(qū)城管十三五智慧城管簡要思路

未來五年，拱墅區(qū)城管局將繼續(xù)強化城管數(shù)字化建設，圍繞“智慧杭州”總體要求，推進智能技術、設施及設備在智慧城管中的應用，提升城市管理的管控智能化、服務人性化、應急快速化、決策科學化水平，加快城管科技創(chuàng)新，深入挖掘區(qū)域特色，探索城管執(zhí)法新思路。適應杭州市“十三五”時期社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

合理規(guī)劃信息化項目推動城管指揮體系建設。整合現(xiàn)有資源，以國家級山洪預警平臺、市政綠化網(wǎng)格化系統(tǒng)、數(shù)字巡防系統(tǒng)、河道及地下管網(wǎng)智慧平臺等系統(tǒng)采集的信息數(shù)據(jù)為基礎，建立包含一線工作人員資料庫、全區(qū)道路街巷地圖信息庫、城市家具數(shù)據(jù)庫、河道管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫等基礎信息庫。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能感知、智能視頻等現(xiàn)代信息技術，依照“實際、實用、實效”要求，出臺項目建設標準，推進重點項目落地。

努力搭建智慧城管日常運行管理平臺。建立一個基于Arcgis地理信息系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)為基礎，以物聯(lián)網(wǎng)技術為依托、以云平臺和移動應用為手段，以服務群眾為準繩的綜合城市管理系統(tǒng)。以網(wǎng)格化區(qū)域為單元，對管轄區(qū)域內(nèi)有關排水防汛、街面管控、綠化亮燈等城管工作進行全覆蓋。

努力打造一個基礎數(shù)據(jù)可視化、可視數(shù)據(jù)矢量化、矢量數(shù)據(jù)立體化的現(xiàn)代化城市管理智慧平臺。充分滿足城市管理工作致力于為公眾提供更好的公共服務、降低服務成本以及提高政府服務效率的需要。從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，切實解決人民群眾關注的熱點、難點問題，贏得人民群眾的理解、支持和配合。