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    落實(shí)供銷社集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)主體促進(jìn)供銷社改革發(fā)展

    2017-03-31 09:43:58王俊華
    名人傳記·財(cái)富人物 2017年2期
    關(guān)鍵詞:供銷合作社有供銷社

    王俊華

    一、供銷社及社屬企業(yè)出資主體的現(xiàn)狀及問題

    供銷社到底是怎樣的單位?這是一個(gè)貌似簡單卻令人困惑的問題。從上海市供銷合作總社的工商登記信息來看,好像很明確:集體所有制企業(yè)法人。但是真那么簡單嗎?仔細(xì)看會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的問題,上海市供銷合作總社的出資主體也是上海市供銷合作總社,也就是說企業(yè)是自己的股東。那么再來看看,上海市供銷合作總社所屬的區(qū)縣社的股東登記情況。上海市18個(gè)區(qū)縣供銷社中三家的工商登記出資主體為上海市供銷合作總社,而市社賬面及工商登記稅務(wù)登記資料中并無出資記錄;6家登記為自身出資,情況與市社一樣,另外3家企業(yè)登記出資主體為市或所屬區(qū)商委,其他的區(qū)縣社雖然登記股東為其他企業(yè),但卻是其自身所投資的企業(yè)。所以認(rèn)真追究的話,市社及區(qū)縣社的工商登記與公司法的規(guī)定存在著一定的抵觸。那么這種情況是因?yàn)樯虾J泄╀N社系統(tǒng)較早地脫離政府序列原因造成的嗎?恐怕未必,其他的省級供銷社的身份也都存在著模糊之處。甚至嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)界定的有關(guān)規(guī)定,由作為政府部門或事業(yè)單位的省級供銷社出資設(shè)立的企業(yè),應(yīng)該被確認(rèn)為國有企業(yè)而非集體企業(yè)。

    讓我們從上海市供銷合作總社的歷史沿革來看看,到底是如何演變到今天的現(xiàn)狀的。1950年初,組建成立上海市供銷合作總社,同年底,成立了上海市合作社聯(lián)合社。1958年10月,上海市供銷合作經(jīng)濟(jì)組織被撤銷,原服務(wù)職能并入上海市第一、二商業(yè)局(集體所有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄疲?1962年7月,恢復(fù)建立上海市供銷合作社和郊區(qū)基層供銷合作社,重新發(fā)揮供銷合作社擴(kuò)大城鄉(xiāng)物資交流的作用。 1966年,受“文革”影響,供銷合作社事業(yè)遭受嚴(yán)重破壞,1971年上海市供銷合作社再次被撤銷。1978年6月,經(jīng)上海市委、市政府批準(zhǔn)恢復(fù)重建上海市供銷合作社。1982年,上海市供銷合作社實(shí)行體制改革,由全民所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制。1989年,上海市、區(qū)縣兩級供銷合作社退出政府序列。2007年10月,上海市供銷合作社實(shí)行理事會(huì)制。2012年5月,上海市供銷合作社設(shè)立監(jiān)事會(huì)。

    現(xiàn)在問題出現(xiàn)的原因清楚了,上海市供銷社經(jīng)歷了從集體所有制單位到政府機(jī)關(guān)、全民所有制單位,然后重新成為集體所有制單位,幾經(jīng)撤并重新從全民所有制變更回集體所有制。由于供銷合作社在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下承擔(dān)了一定政府職能,其組織機(jī)構(gòu)先后多次與國有商業(yè)合并,資產(chǎn)性質(zhì)也幾經(jīng)改變,當(dāng)初的社員群體也發(fā)生了很大改變,這些原因都導(dǎo)致今天對供銷合作社集體資產(chǎn)歸屬的認(rèn)識(shí)變得模糊不清。在這個(gè)過程中,原來的出資主體國家身份不再適合,而新的出資主體又缺位,造成了上海供銷社出資主體是自身的奇怪現(xiàn)象。那么從國家的法律法規(guī)上能否找到供銷社的出資主體呢?

    答案是不能。無論是《國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個(gè)突出問題的通知》(國發(fā)[1999]5號(hào)),還是《國務(wù)院下發(fā)關(guān)于加快供銷社改革發(fā)展的意見》乃至《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》都只是明確了供銷社對其集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),而供銷社本身屬于誰的問題并沒有解決,而只是模糊地表述為“各級供銷合作社理事會(huì)是本社集體財(cái)產(chǎn)(包括所屬企事業(yè)財(cái)產(chǎn))的所有權(quán)代表和管理者”,至于理事會(huì)代表誰在行使財(cái)產(chǎn)權(quán),仍然未予以明確。有關(guān)法規(guī)文件中,對于社有資產(chǎn)有明確的規(guī)定:社有資產(chǎn),是指供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產(chǎn),供銷合作社對企業(yè)的各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,以及依法認(rèn)定為供銷合作社所有的其他權(quán)益。但是對于社有資本缺乏明確的規(guī)定。

    那么供銷社沒有出資主體或者是出資主體模糊的現(xiàn)狀是否到了必須要明確的地步呢?這是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求使然,產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。供銷合作社作為合作經(jīng)濟(jì)組織,應(yīng)當(dāng)健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。社有資產(chǎn)只有實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)形態(tài)的、無限責(zé)任的向價(jià)值形態(tài)的、有限責(zé)任的轉(zhuǎn)變,才能具備市場要素應(yīng)有的特質(zhì),在市場經(jīng)濟(jì)中無障礙流動(dòng),來完成轉(zhuǎn)化為“資本”的歷史使命。供銷社要改革發(fā)展,產(chǎn)權(quán)需要明晰,就如同農(nóng)村改革是在明確了集體土地所有基礎(chǔ)上的聯(lián)產(chǎn)承包制,國企的改革是在明確了國企全民所有基礎(chǔ)上的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。隨著國家法律法規(guī)的完善,依法治國理念的深入人心,供銷社的產(chǎn)權(quán)是系統(tǒng)全面改革繞不過去的一個(gè)問題。非獨(dú)上海,事實(shí)上總社、其他省級社乃至各級聯(lián)社本部財(cái)產(chǎn)的集體性與政府部門、事業(yè)單位舉辦資產(chǎn)的國有性之間存在著法理上的矛盾。

    供銷社出資主體不明已經(jīng)給企業(yè)的經(jīng)營管理帶來了極大的困擾。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的運(yùn)營,客觀上要求將企業(yè)所有權(quán)的安排具體化,對企業(yè)控制權(quán)和剩余索取權(quán)的分配作一整套制度性安排,明確誰在什么狀態(tài)下實(shí)施控制、如何控制、如何分配風(fēng)險(xiǎn)和收益等問題。這就要建立一種由所有者、最高決策機(jī)構(gòu)、高級執(zhí)行人員(即高級經(jīng)理人員)組成的組織結(jié)構(gòu),形成三者間一定的制衡關(guān)系。由于出資主體缺位,造成供銷社無法形成符合公司法規(guī)定的決策機(jī)構(gòu),對企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(對外投資、企業(yè)并購等多方面)產(chǎn)生限制;由于所有權(quán)人缺位,供銷社產(chǎn)生的經(jīng)營收益無法象國有企業(yè)一樣形成完善的收益收繳機(jī)制,供銷社及所屬企業(yè)形成的收益無法象國有資產(chǎn)一樣向所有權(quán)人分配。由于所有權(quán)人缺位,缺乏符合公司法規(guī)定的公司治理結(jié)構(gòu),供銷社通過資本市場直接間接融資的能力受到一定的限制。由于所有權(quán)人缺位,無法保證供銷社財(cái)產(chǎn)不受其他部門和單位的侵占。由于所有人缺位,供銷社社有資產(chǎn)保值增值的管理不盡完善,而只能參照國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    供銷社出資主體不明給供銷社的改革造成了一定的障礙。隨著國家財(cái)政扶持政策的變化,新網(wǎng)工程補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)為政府投資方式實(shí)現(xiàn)。國家財(cái)政資金的股權(quán)投入法理上只能作為國有資產(chǎn)而無法作為集體資產(chǎn),而且財(cái)政資金的投入、投后管理與退出還存在如國有資產(chǎn)保值增值等一系列的問題。由于所有權(quán)性質(zhì)不明,存在師出無名的顧慮,供銷合作發(fā)展基金、歷史債務(wù)解決等需要各級財(cái)政配合和投入的工作推進(jìn)緩慢。供銷合作社進(jìn)入了新一輪全面深化改革的新階段,既是難得的歷史機(jī)遇,又是嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),需要做好全方位的準(zhǔn)備。其中一個(gè)重要方面就是要盡快確立供銷社的出資主體,以適應(yīng)全面深化改革的新要求。

    二、從供銷社資產(chǎn)的形成來看,產(chǎn)權(quán)所有人可以確定為國家(各級政府)以及作為轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民整體

    從供銷社財(cái)產(chǎn)的來源來看有以下幾方面:一個(gè)是社員股金。社員股金是建國也是建社初期供銷合作社資金的主要來源,入股者主要是農(nóng)民,初期雖然每個(gè)農(nóng)民入股金額不多,但入股面大,股金總額占供銷合作社資金比重較大。但隨著時(shí)間的推移,目前在社有資產(chǎn)構(gòu)成當(dāng)中,社員股金所占比重非常少,從上海供銷系統(tǒng)來看,市社、區(qū)縣社的社員股金已經(jīng)清退完畢。二是國家優(yōu)惠政策扶持,主要是各級政府為幫助供銷社發(fā)展無償劃撥國有土地以及給予各種政策支持和財(cái)政補(bǔ)助。如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,供銷合作社一直享受國家專營政策,如擁有農(nóng)資、棉花、日雜、煙花爆竹、農(nóng)副產(chǎn)品收購專營權(quán)等;現(xiàn)階段,如“新網(wǎng)工程”專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作社專項(xiàng)資金等。三是經(jīng)營積累,它在資產(chǎn)構(gòu)成中占有絕大部分,情況也比較復(fù)雜。既有農(nóng)民社員原始股金所成的積累,也有國家優(yōu)惠政策的收益和各級政府的扶持,還有廣大職工的長期勞動(dòng)積累。四是上級社的投入和支持、接收捐贈(zèng)和資助資金等。

    根據(jù)國有資產(chǎn)界定的有關(guān)文件規(guī)定,凡是國家機(jī)關(guān)及國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位,其占有使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn);非國家機(jī)關(guān)及非國有企業(yè)單化創(chuàng)辦的事業(yè)單化,凡是由國家投入的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益,其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。那么是否就可以簡單地把供銷社的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人認(rèn)定為國有呢?顯然這又和國家對供銷合作事業(yè)長期以來的支持的初衷不相吻合。解決的思路是可以借鑒目前國家在土地所有權(quán)制度中實(shí)行的城市土地國有,農(nóng)村土地集體所有的二元制思路。

    供銷社的財(cái)產(chǎn)來源為國家(各級政府)投入以及轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體勞動(dòng)積累。如果將各級政府投入視同各級政府代表轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民集體的投入,那么供銷社財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人就可以界定為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體,這種所有權(quán)可以稱之為農(nóng)有國資,由各級政府代表轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體行使所有權(quán)。這樣既解決了政府投入和歷史積累的歸屬問題,又不與供銷社集體所有的屬性沖突。

    三、農(nóng)有國資由政府授權(quán)各級供銷社管理,落實(shí)供銷社出資主體

    如果供銷社的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)可以界定為轄區(qū)范圍內(nèi)全體農(nóng)民所有,而由政府部門代表轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體行使所有權(quán)。那么各級政府部門就有責(zé)任落實(shí)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)代表并負(fù)擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。如果可以從法理上明確供銷社財(cái)產(chǎn)所有權(quán),那么總社作為政府部門,完全可以擔(dān)負(fù)起代表國家行使對農(nóng)有國資的監(jiān)管責(zé)任,而不需要另行設(shè)置類似國資委的行政部門。各地的省級供銷社、區(qū)縣供銷社如果是參公管理的事業(yè)單位屬性,也完全可以由各級政府授權(quán)代行所有權(quán)。至于類似上海市供銷社這類已經(jīng)進(jìn)行企業(yè)化改造的單位,則可以由當(dāng)?shù)卣跈?quán)國資委代為管理。我國的國有資產(chǎn)管理已經(jīng)形成了較為完善的管理體系和法律、法規(guī),明確了供銷社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國有之后,完全可以參照有關(guān)國有資產(chǎn)的管理與考核方式,從而提高供銷社資產(chǎn)的管理水平。

    明確了供銷社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國有之后,有助于供銷社系統(tǒng)完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理理念到市場經(jīng)濟(jì)管理理念的轉(zhuǎn)變。從管資產(chǎn)發(fā)展為管資本,其性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。資本投入產(chǎn)出的運(yùn)營,必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,牢固樹立向市場要資源、向市場要規(guī)模、向市場要效益的觀念,這對于供銷合作社徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)軌、體制機(jī)制和經(jīng)營轉(zhuǎn)型意義重大。

    長期以來,各級供銷合作社的所屬企業(yè)大多是按行政區(qū)建立的,不適應(yīng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的需要。明確了供銷社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國有之后,打通了全國、各省市間社有企業(yè)間投融資的限制,明確了供銷社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國有之后,為發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,改革經(jīng)營體制提供了可能性,可以實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的多形式、多層次的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,發(fā)展多種流通方式,也為社有企業(yè)公司化改造乃至引入社會(huì)資本清除了法理上的障礙。明確了供銷社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國有之后,可以完成社有資產(chǎn)從封閉運(yùn)行到社有資本參與和支配社會(huì)資本的轉(zhuǎn)變。長期以來,由于供銷合作社出資主體不明確,無法發(fā)揮供銷合作社社有資產(chǎn)作為市場要素的功能,資產(chǎn)帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,缺乏法律保障。隨著出資主體的明確,通過工商注冊登記等方式取得合法地位,可以平等地與社會(huì)資本相融合,既可以“走出去”,也可以“引進(jìn)來”,推動(dòng)了社有資本新的實(shí)現(xiàn)形式。

    明確了供銷社財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為農(nóng)資國有之后,解決了經(jīng)營積累的分配問題。根據(jù)資本的來源與屬性,供銷社以及社屬企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)營收益可以逐級分配,作為農(nóng)有國資產(chǎn)權(quán)代表的供銷社也可以對收益進(jìn)行二次投入和分配。參考國有資產(chǎn)收益收繳的有關(guān)規(guī)定,可以完善供銷社社有資產(chǎn)收益的收繳制度,從而對政府的投入形成良好的回饋機(jī)制,當(dāng)然為了體現(xiàn)這部分國資的農(nóng)有性質(zhì),完全可以將收繳的收益定向使用于相關(guān)區(qū)域內(nèi)涉農(nóng)財(cái)政支出和農(nóng)村、農(nóng)民的社會(huì)福利支出,從而充分體現(xiàn)供銷社的集體屬性和國家指導(dǎo)、扶持下的合作屬性。

    綜上所述,定性供銷合作社產(chǎn)權(quán)出資主體為農(nóng)資國有,實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)向社有資本的轉(zhuǎn)變,在理論上存在合理性,在實(shí)踐上具備操作性,而且對供銷社綜合改革具有積極作用。(編輯/可敬)

    (作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,現(xiàn)為上海市供銷合作總社財(cái)務(wù)總監(jiān))

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