唐山抗震救災(zāi)的啟示與思考

王如意

歲月更迭如此迅疾，轉(zhuǎn)眼唐山大地震四十年過(guò)去了，筆者也從一個(gè)二十幾歲的青年，步入了近七十歲的老年。回憶四十年前唐山大地震的場(chǎng)面和參加抗震救災(zāi)的經(jīng)歷，還是歷歷在目，觸目驚心。那是一九七六年七月二十八日凌晨三時(shí)四十二分，唐山、豐南地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈地震。幾十秒鐘內(nèi)，全市各類建筑物全部倒塌，有、無(wú)線通信失靈，斷電，停水，局部地區(qū)還出現(xiàn)火災(zāi)；市區(qū)內(nèi)道路堵塞、街區(qū)完全閉合，到處都是一片廢墟，人員和各種物資器材被埋壓，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)處于癱瘓狀態(tài)，整個(gè)城市失去了正常的功能。強(qiáng)震之后，唐山的幸存者們，從廢墟中爬出，迅速組織起來(lái)，開(kāi)展自救互救。黨中央得知震中在唐山的消息后，立即調(diào)動(dòng)十萬(wàn)軍隊(duì)和大批地方救災(zāi)隊(duì)伍火速奔赴唐山，在地震第二天陸續(xù)進(jìn)入唐山。開(kāi)始了長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模的抗震救災(zāi)工作。筆者當(dāng)時(shí)是駐唐山某師司令部作訓(xùn)科參謀，住在機(jī)關(guān)干部宿舍二樓，強(qiáng)烈的震動(dòng)把筆者從床上摔到地板上，沒(méi)來(lái)得及站起來(lái)，隨著倒塌的地板落到一樓墻角處，便被倒塌廢墟埋起來(lái)，經(jīng)過(guò)自身一個(gè)多小時(shí)的奮力抗?fàn)?，于凌晨五時(shí)左右脫險(xiǎn)。脫險(xiǎn)后迅速跑向倒塌的師司令部樓前，參加唐山抗震救災(zāi)，并貫穿始終，經(jīng)受了鍛煉和考驗(yàn)。在紀(jì)念唐山地震四十周年之際，對(duì)此過(guò)程作一回顧，希望對(duì)今后城市政府部門(mén)組織救災(zāi)和其他突發(fā)事故的救援，以及應(yīng)付未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)有所裨益。

一、迅速恢復(fù)組織機(jī)構(gòu)，把隊(duì)伍從自救中組織起來(lái)

地震之后，首要的問(wèn)題是迅速恢復(fù)組織機(jī)構(gòu)，這是指揮抗震救災(zāi)的核心。震后，我?guī)燁I(lǐng)導(dǎo)同志多數(shù)負(fù)傷，機(jī)關(guān)人員傷亡占百分之四十。但脫險(xiǎn)后，都能不顧一切地向倒塌的師部大樓指揮所靠攏，在震后十分鐘內(nèi)大部分到位，成立了精干的指揮班子，很快定下了組織部隊(duì)自救互救和抽調(diào)兵力投入社會(huì)救災(zāi)的方案。其次是溝通聯(lián)絡(luò)。當(dāng)時(shí)，我?guī)熖幱谡鹬械娜齻€(gè)通信樞紐全部被毀，師通信連電臺(tái)技師在搖晃的房子里搶出一部電臺(tái)，于震后十八分鐘采用勤務(wù)用語(yǔ)與駐天津的軍部溝通聯(lián)絡(luò)。這是震后唐山向外發(fā)出的第一份電報(bào)，發(fā)揮了重要作用。再次是及時(shí)收攏隊(duì)伍。各級(jí)指揮員脫險(xiǎn)后，主動(dòng)在第一線指揮，迅速組織救援被埋壓的人員，在震后很短時(shí)間內(nèi)把隊(duì)伍搶救出來(lái)，而后以連、營(yíng)、團(tuán)逐級(jí)收攏，很快恢復(fù)了建制，保持部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，為迅速救援群眾創(chuàng)造了條件。

二、救人首要，一切從快

這次地震，數(shù)十萬(wàn)居民的生命亟待急救，指揮工作必須要快。一是了解情況要快，就是迅速查明災(zāi)情，尤其是埋壓人員較多的地點(diǎn)和主要目標(biāo)的災(zāi)情；二是定下決心要快，不能猶疑不決，貽誤時(shí)機(jī)；三是下達(dá)命令要快，利用一切通信手段，下達(dá)救援命令。實(shí)踐證明，早救救活多，晚救救活少。我們部隊(duì)震后最初幾天司令部值班日記救人數(shù)字統(tǒng)計(jì)顯示：當(dāng)天扒出5527人，救活4509人，占81.58%；第二天扒出1638人，救活552人，占33.7%；第三天扒出348人，救活128人，占36.7%；第四天扒出495人，救活34人，占7.4%；第五天扒出120人，救活5人，占6%；第六天只救活1人。以后幾乎沒(méi)有救出活人。唐山地震告訴人們，搶救群眾的關(guān)鍵在于震后三天之內(nèi)，尤其是震后的半天之內(nèi)。

三、要統(tǒng)一指揮，分片負(fù)責(zé)

隨著搶救工作的展開(kāi)，許多部隊(duì)和外地地方救援隊(duì)伍開(kāi)赴災(zāi)區(qū)，出現(xiàn)了互不隸屬，多個(gè)部隊(duì)和單位在同一地域救災(zāi)的局面。上級(jí)為統(tǒng)一指揮，調(diào)整矛盾，把唐山劃分為三片，即陡河以東片、西北片和路南片。每片指定一個(gè)大單位負(fù)責(zé)。各片像下達(dá)作戰(zhàn)命令一樣，逐級(jí)區(qū)分任務(wù)，按不同建制單位劃分救援地域。在劃分救援地域時(shí)堅(jiān)持與城市的行政區(qū)劃一致起來(lái)。這樣有利于恢復(fù)城市原有組織，并發(fā)揮原有組織作用，有利于分發(fā)救災(zāi)物資和安排群眾生活，也有利于對(duì)犯罪分子的監(jiān)督和打擊。

四、要及時(shí)疏通道路，加強(qiáng)警戒

由于救災(zāi)部隊(duì)和大批救援物資車輛以及從外地到災(zāi)區(qū)探親的人員，從四面八方涌向?yàn)?zāi)區(qū)，加之災(zāi)民在街道搭起的臨時(shí)建筑，救援隊(duì)伍和運(yùn)輸傷員的車輛進(jìn)出唐山市非常困難，必須派出一定兵力疏通道路。當(dāng)時(shí)，我?guī)熛群笈沙鍪粋€(gè)連隊(duì)擔(dān)負(fù)了唐山市區(qū)六條干線和九個(gè)交通道路口的清理、調(diào)整任務(wù)，還在重要的進(jìn)市道口實(shí)施了特殊管制措施。在較短的時(shí)間內(nèi)疏通了道路，保障了救援隊(duì)伍和運(yùn)送物資車輛的通行。警戒國(guó)家機(jī)關(guān)、電臺(tái)、銀行、重要倉(cāng)庫(kù)、主要商場(chǎng)等重要目標(biāo)，是救災(zāi)的另一個(gè)重要任務(wù)。震后，國(guó)家重要目標(biāo)失控，不少郊區(qū)農(nóng)民進(jìn)入城市，到倒塌的銀行、倉(cāng)庫(kù)、商店扒搶錢(qián)物。當(dāng)時(shí)部隊(duì)根據(jù)此情況，配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，及時(shí)派出兵力負(fù)責(zé)警戒，并采取了非常措施，從而保衛(wèi)了國(guó)家重要目標(biāo)和財(cái)產(chǎn)的安全。

五、要做好物資器材準(zhǔn)備，搞好衛(wèi)生保障

根據(jù)城市救災(zāi)特點(diǎn)，救援隊(duì)伍攜帶鎬、鍬、橇棍、鉆、錘、繩梯等器材，有條件的還應(yīng)攜帶吊車、水車、發(fā)電機(jī)、切焊機(jī)等裝備。在這方面，有不少部隊(duì)教訓(xùn)極深，致使戰(zhàn)士們?cè)诰热酥杏檬职恰⒂媚_蹬，不少戰(zhàn)士的手磨爛，但救援效果不好。

衛(wèi)生防疫工作是救災(zāi)的重要一環(huán)。唐山地震，時(shí)值盛夏，上萬(wàn)具尸體來(lái)不及處理，幾天內(nèi)就腐爛了，疫情嚴(yán)重威脅著受災(zāi)群眾和救災(zāi)部隊(duì)。在上級(jí)統(tǒng)一指揮下，充分發(fā)揮醫(yī)療隊(duì)作用，進(jìn)行了全面防疫活動(dòng)。一是進(jìn)行緊急防疫注射；二是空中、地面大面積反復(fù)噴灑藥物消毒；三是組織車輛運(yùn)送掩埋尸體，消除垃圾。從而，有效地控制了疫情發(fā)生。

六、要千方百計(jì)解決臨時(shí)吃、喝、穿、住問(wèn)題

大震居民脫險(xiǎn)后，最初幾天最急需的是吃、喝、穿、住四大基本需求。吃：日常食品，能夠吃飽；喝：能飲清潔水；穿：能遮體、御寒；?。耗鼙茱L(fēng)雨、防寒、防暑、可休息。就是這最基本的生存條件大震之初是難以做到的。為了解決這些問(wèn)題，當(dāng)時(shí)主要采取了如下措施：為了盡快解決吃，一是從倒塌的住宅中扒出存糧；二是從倒塌的國(guó)家糧庫(kù)、糧店、食品店緊急挖掘；三是上級(jí)空投食品，切記夏季不要空投熟食，當(dāng)時(shí)各地支援大餅空投后全部發(fā)霉，不能食用。為了解決飲水問(wèn)題，一是向居民開(kāi)放各配水廠貯水池；二是發(fā)動(dòng)各大廠礦修復(fù)自備水源井和補(bǔ)壓井；三是調(diào)集各種水車向唐山送水；四是給居民發(fā)消毒藥水，解決喝臟水消毒問(wèn)題。為了解決穿，一是從住宅廢墟中挖掘；二是從百貨店、服裝店、服裝廠挖掘；三是緊急調(diào)運(yùn)，震后四天內(nèi)國(guó)家向唐山調(diào)運(yùn)新舊服裝55萬(wàn)件，解決了災(zāi)民的急需。為了解決住，發(fā)動(dòng)大家自己動(dòng)手，就地取材，用舊木桿、席子、破舊油氈、塑料布等物品，在路邊、公園、空地及廢墟上搭建臨時(shí)住所。開(kāi)始是幾家，十幾家搭在一起，組成臨時(shí)大家庭，共渡難關(guān)。

七、要合理區(qū)分救援階段，把握救援重點(diǎn)

從唐山整個(gè)救災(zāi)來(lái)看，大體分為三個(gè)階段，第一階段，主要是營(yíng)救人員，輸運(yùn)傷員，疏通街道，掩埋尸體，警戒重要目標(biāo)，實(shí)行特別管制措施，穩(wěn)定民心；第二階段，恢復(fù)和建立基層組織，安排群眾生活，搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)；第三階段，恢復(fù)生產(chǎn)。這三個(gè)階段互有聯(lián)系，各有側(cè)重，有時(shí)還交錯(cuò)進(jìn)行。在扒救人員時(shí)，要調(diào)查群眾，摸清埋壓人員最多的地方，分析房屋倒塌情況，制定扒救方案。還要利用夜深人靜時(shí)機(jī)，廣泛組織偵聽(tīng)、敲、問(wèn)、喊，尋找廢墟中活著的人員。在掩埋尸體時(shí)，要遠(yuǎn)離城市深埋。輸運(yùn)傷員要區(qū)分方向，合理布局?；謴?fù)、建立基層組織，安排群眾生活。首先給群眾送水、送飯，解決饑渴，接著建立供應(yīng)點(diǎn)，搭建防震棚，有組織、有計(jì)劃地解決吃、喝、穿、住的問(wèn)題。搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)，主要是糧食、食品、藥品、商品等，以加強(qiáng)自給能力，減少國(guó)家調(diào)運(yùn)?；謴?fù)生產(chǎn)，首先是有影響的煤礦、鋼廠以及供電、供水、供氣、通訊、食品加工等行業(yè)，以解決群眾所急需。

唐山抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)表明，震后實(shí)施正確的組織指揮，是最大限度減少傷亡和損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)系城市防震減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，一定要借鑒唐山抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做深、做細(xì)、做實(shí)。除了職能部門(mén)做好日常性的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和建筑物設(shè)防加固等工作外，還必須做好破壞性地震應(yīng)急準(zhǔn)備。一是建立各級(jí)上下結(jié)合層層到位的地震應(yīng)急組織指揮體制；二是制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案和保障計(jì)劃；三是建立完備堅(jiān)固的指揮場(chǎng)所和多手段的有線、無(wú)線、固定移動(dòng)的指揮平臺(tái)；四是儲(chǔ)備必要的水、食、穿、住、救等生活必需品及救援器材；五是詳細(xì)掌握各部門(mén)的相關(guān)信息；六是對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)做到心中有數(shù)；七是不斷組織應(yīng)急人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮能力；八是健全各類搶修隊(duì)伍，保障震時(shí)能及時(shí)出動(dòng)；九是搞好社區(qū)工作，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民抗災(zāi)能力；十是把地震應(yīng)急工作當(dāng)成經(jīng)常性工作常抓不懈。只有這樣，才能做到震時(shí)最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（作者單位：原天津市人民防空辦公室）