淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管

李銳

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是指各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等。近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的規(guī)模越來越大，對農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。但是隨著縣、鄉(xiāng)兩級違法違紀現(xiàn)象的頻發(fā)，暴露出我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面還存在著不少的漏洞，凸顯出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性和迫切性。文章對此進行了分析、探討，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金 監(jiān)管 重要性

中圖分類號：F812.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-047-02

近年來，隨著我國財政體制改革的逐步深化，隨著公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對農(nóng)村的支持力度越來越大，用于農(nóng)村建設和發(fā)展的資金逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的規(guī)模越來越大，對農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。但是隨著縣、鄉(xiāng)兩級違法違紀現(xiàn)象的頻發(fā)，暴露出我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面還存在著不少的漏洞，凸顯出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性和迫切性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是指各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面存在的問題

為了更好地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金發(fā)揮更大的效力，結(jié)合近幾年來縣、鄉(xiāng)兩級暴露出來的違法違紀案件，筆者重點分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面存在的問題：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主體不清，職能不明，責任和權(quán)力不相匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設資金以及上級主管部門下達的各項補貼資金，涉及的部門多，支出渠道多樣，有的項目資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由財政所審核撥付；有的補貼資金由主管部門經(jīng)上級財政局直接補貼到農(nóng)戶手中，或供應商手中。這就造成了財政所在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管時的困難，對于直接撥付到農(nóng)戶和供應商手中的補貼資金，財政所并不直接參與，由主管部門負責審核，財政局撥付到位，其后續(xù)的監(jiān)管職責財政所和主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，從而導致這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金疏于監(jiān)管，存在較大的隱患。如：某市發(fā)生的騙取農(nóng)機購置補貼資金的窩案就是一起典型的案例。該市農(nóng)機局部分人員伙同農(nóng)機供應商采取偽造農(nóng)機購置合同的方式，大肆套取國家農(nóng)機購置補貼資金3500余萬元。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所缺乏進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管所必需的相應信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是最基層的財政部門，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金具有天然的監(jiān)管職責，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要對所有撥付到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行監(jiān)管。但是所有撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等的財政資金并不是全部通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行管理，有些資金是通過縣級財政直接撥付的。比如，補助性資金中的農(nóng)業(yè)補貼、能繁母豬補貼，以及低收入家庭農(nóng)民取暖補貼等，這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼資金的執(zhí)行政策和相關(guān)的基礎(chǔ)信息是由上級財政部門和相關(guān)主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應的站所熟悉和掌握的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所既不熟悉相關(guān)政策又不能及時準確地掌握相關(guān)的基礎(chǔ)信息。再如，項目建設資金中上級財政和主管部門共同管理或上級主管部門直接管理的財政資金項目，這些建設項目從項目立項申報，到項目完工評估驗收，再到項目資金的撥付使用等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)資料和信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所鑒于自身的基層弱勢地位，不能對這部分建設項目的信息進行完全準確的掌握。由于基層財政所掌握的信息的不及時、不完整和不準確，從而造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設相對滯后，人員老化，經(jīng)費短缺，不能有效地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金實施監(jiān)管。近幾年，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在硬件基礎(chǔ)建設方面有了明顯改善，但是面對社會經(jīng)濟形勢發(fā)展日新月異的新局面，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能發(fā)生重大變革的新情況，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的新要求，財政所在制度建設、人員配置、經(jīng)費保障等各個方面還是顯得相對滯后。工作人員年齡普遍偏大，沒有及時補充新鮮血液，知識老化，技能欠缺，經(jīng)費缺乏，明顯制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面的發(fā)揮。

二、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督與管理的相關(guān)建議

針對以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的突出問題，結(jié)合縣、鄉(xiāng)實際，對照財政部《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》和《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》，筆者就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督與管理，提出以下幾點建議：

1.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的制度建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的責任。

縣級財政部門應該參照財政部《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》和《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實際，廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的意見，會同縣級各職能部門，制定切實可行的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法和工作細則，就監(jiān)管主體、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職能、監(jiān)管責任等各個方面提出明確的指導意見和工作流程。具體地說就是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的不同性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和上級財政及相關(guān)部門的監(jiān)管職責，將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的補助性資金和項目建設資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責監(jiān)管，將由上級財政或相關(guān)部門發(fā)放的補助性資金和項目建設資金由上級財政部門負責監(jiān)管，確需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責監(jiān)管的，應在相關(guān)文件中就補助政策和監(jiān)管要求做出明確規(guī)定，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政做好資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強監(jiān)管意識，將工作的重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管上來，逐步形成職責明確、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制。

縣、鎮(zhèn)兩級紀委監(jiān)察部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的監(jiān)察力度，對涉農(nóng)資金問題的查處力度要加強，要形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作檢查的常態(tài)化、制度化。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和縣級財政及相關(guān)部門的監(jiān)管信息共享。縣級財政部門應該建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息平臺，加強與縣級各部門溝通，在下達資金和指標文件的同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及相關(guān)單位的監(jiān)管職責，及時將各級財政及相關(guān)部門安排的用于鄉(xiāng)村等基層組織的各類財政資金的政策文件、監(jiān)管辦法等下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要主動聯(lián)系各涉農(nóng)基層站、所，負責處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息傳遞，及時將補貼人口、補貼面積等基本信息，和鄉(xiāng)村教育、交通、文化、水利等基礎(chǔ)項目信息進行統(tǒng)計上報，及時反饋資金監(jiān)管的進度和遇到的問題。實現(xiàn)資金監(jiān)管信息在橫向、縱向之間的順暢通達，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的順利進行。

3.加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作有序高效開展。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所硬件建設，完善制度建設，加大財政所經(jīng)費投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管提供必要的物質(zhì)保障。同時，合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管職能高效有序運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，為了打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，我們可以從以下兩方面著手：一方面是面向社會招收一批經(jīng)濟、財會和審計等方面畢業(yè)的大學生，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中來，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人員配置，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作熱情；另一方面是通過強化干部培訓制度，有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員進行技能培訓，知識更新，以適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的需要。這樣通過外部引援，內(nèi)部挖潛，逐步打造一支能力突出、作風過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管能力和服務水平。

參考文獻：

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[2] 山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法，2015

[3] 周海燕.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政資金監(jiān)管存在的問題及對策.中國集體經(jīng)濟，2010（12）

（作者單位：永濟市城東街道財政所 山西永濟 044500）

（責編：若佳）