抓章程建設(shè)之機 走依法治校之路

姚方元

高職院校章程上承國家教育政策法規(guī)，下啟學(xué)院內(nèi)部規(guī)章制度，是推進學(xué)院治理體系與治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，也是現(xiàn)代高職院校設(shè)立的制度性根基。制定凸顯高職學(xué)院特色的章程是學(xué)院實施依法治教、依法治校和依法治學(xué)的必要條件，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要內(nèi)容。我院在章程建設(shè)過程中，始終秉持“依法建章，依章治?！钡脑瓌t，章程制定程序嚴(yán)格依法，章程內(nèi)容突出鮮明特色，并以章程建設(shè)為契機，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，明晰管理權(quán)責(zé)，完善治理體系，健全運行機制，走依法治校之路。

一、弘揚法治精神，倡導(dǎo)法治理念，為依法治校提供思想保障

（一）著重彰顯現(xiàn)代法治精神

章程著重彰顯了現(xiàn)代法治精神，以現(xiàn)代法治精神推動學(xué)院治理，以現(xiàn)代法治精神規(guī)范學(xué)院治理，具體體現(xiàn)如下。

1.單刀直入法治，培育法治思維?！耙婪ㄖ涡！笔状螌戇M章程，有利于學(xué)院健全現(xiàn)代職業(yè)教育制度機制，完善內(nèi)部治理制度，助推學(xué)院治理體系現(xiàn)代化，促使學(xué)院行政管理者、教職工和學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念，增強法律意識，運用法治思維開展學(xué)院各項工作。

2.編制權(quán)力之籠，推行依法治權(quán)。學(xué)院紀(jì)律檢查委員會是學(xué)院的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，受理和查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件。推行依法治權(quán)，絕不容許“法自上而犯之”，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治精神的公正性。

3.堅持以人為本，注重法治公平。學(xué)院不僅強調(diào)學(xué)生和教職工權(quán)利義務(wù)，也強調(diào)學(xué)院對學(xué)生及教職工應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任?？梢娫谝?guī)定面前無論是集體還是個人地位都是平等的，防止集體權(quán)力侵害個人權(quán)力，體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神的本質(zhì)。

（二）大力倡導(dǎo)人本管理理念

1.保障學(xué)生和教職工個人合法權(quán)益。學(xué)院充分尊重學(xué)生和教職工的主體地位，堅持學(xué)生是學(xué)院教育活動的主體，教職工是學(xué)院辦學(xué)的主體的原則，保障學(xué)生和教職工的權(quán)益，以此提升學(xué)院治理水平。一方面，以學(xué)生為中心，保障學(xué)生參與教育教學(xué)和社會實踐活動的合法權(quán)益；另一方面，以教職工為主體，保障教職工參與學(xué)院教育教學(xué)管理的合法權(quán)益。

2.關(guān)注學(xué)生和教職工個人全面發(fā)展。學(xué)院倡導(dǎo)以人為本的管理理念，將制度文化作為學(xué)院文化的一部分，即制度治理人，制度也能塑造人，尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)和教職工工作，為學(xué)生的成才和教職工的發(fā)展提供必要條件和保障，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)和教職工工作的積極性。一方面，建立健全學(xué)生考核評價和獎懲機制，對全面發(fā)展的學(xué)生或在思想品德、學(xué)業(yè)成績、科技創(chuàng)造、鍛煉身體及社會服務(wù)等方面表現(xiàn)突出的學(xué)生給予表彰和獎勵，同時也關(guān)心在學(xué)習(xí)生活中遇到特殊困難的學(xué)生，為其健康成長提供必要的幫助；另一方面，建立健全教職工工作業(yè)績考核評價機制、教職工表彰獎懲機制、教職工成長激勵機制和支持鼓勵教職工創(chuàng)新制度，制定并實施教職工繼續(xù)教育管理制度，鼓勵廣大教職工通過各種渠道參加繼續(xù)教育，不斷提高教職工自身的知識水平和綜合素質(zhì)。

二、優(yōu)化內(nèi)外結(jié)構(gòu)，明晰管理職權(quán)，為依法治校提供組織保障

（一）明確推進管辦評相分離

1.明確界定政府的舉辦主管權(quán)。一是權(quán)責(zé)明確，規(guī)范行政審批管理。學(xué)院是由湖南省人民政府批準(zhǔn)、教育部備案、衡陽市人民政府舉辦主管的全日制高職學(xué)院，業(yè)務(wù)主管部門為湖南省教育廳，規(guī)定舉辦者依法對學(xué)院進行監(jiān)管和考核，決定學(xué)院的分立、合并及終止，任免學(xué)院負責(zé)人和其他應(yīng)有舉辦者任免的人員，審核批準(zhǔn)學(xué)院需要舉辦者審批的事項。二是政事分開，保護學(xué)院事務(wù)不受干涉。舉辦者尊重和保障學(xué)院獨立事業(yè)單位法人地位和辦學(xué)自主權(quán)，提供和保證學(xué)院辦學(xué)資金，保護學(xué)院事務(wù)不受校外機構(gòu)、組織、個人的非法干涉。

2.明確保障學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)。更加注重以法治方式保障學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，通過章程規(guī)定學(xué)院是具有獨立法人資格的非營利性事業(yè)單位，依法享有辦學(xué)的自主權(quán)，院長為學(xué)院的法定代表人，制定健全學(xué)院各項管理制度，切實維護學(xué)院在專業(yè)設(shè)置、招生、人才培養(yǎng)方案的制定，科學(xué)研究和經(jīng)費資產(chǎn)使用管理等學(xué)院各項事務(wù)方面自主權(quán)利不受侵犯。

3.明確擴大社會的監(jiān)督評價權(quán)。學(xué)院為保障教育教學(xué)質(zhì)量，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障機制。一方面積極開展自我評價。學(xué)院自主制訂人才培養(yǎng)方案，建立教學(xué)管理和質(zhì)量保障體系，實行質(zhì)量年度報告制度，保證教育教學(xué)達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并對照人才培養(yǎng)要求，定期開展教學(xué)與科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量、工作業(yè)績等考核評價。另一方面積極擴大社會各組織參與監(jiān)督評價。學(xué)院主動接受社會公眾的監(jiān)督和評價，依法實行信息公開制度，及時向社會發(fā)布信息，理事會加強與社會聯(lián)系，促進學(xué)院發(fā)展，學(xué)院鼓勵校友參與學(xué)院的改革、建設(shè)和發(fā)展。

（二）注重形成現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)

1.明確黨委與行政分工，建立現(xiàn)代大學(xué)特征的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。學(xué)院按照現(xiàn)代大學(xué)特征及要求，建立院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，推行教授治學(xué)，民主管理。明確劃分黨委和院長的職權(quán)，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)人在學(xué)校治理中的主導(dǎo)作用和服務(wù)意識，解決了過度治理、多重治理和空白治理的問題，保障各自治理權(quán)，做到治理有章可依。同時，組建了行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)院長辦公會。但凡學(xué)院重大事項決策，都要在民主集中制下，由院長辦公會集體決策，既能強化院黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又能強化校長自身責(zé)任。

2.明確行政與學(xué)術(shù)分離，設(shè)立學(xué)術(shù)委員會為學(xué)院最高學(xué)術(shù)機構(gòu)。學(xué)院設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，并以學(xué)術(shù)委員會作為學(xué)院最高學(xué)術(shù)機構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。保障學(xué)術(shù)權(quán)力按規(guī)則實行獨立行使權(quán)，賦予學(xué)術(shù)委員會對人才培養(yǎng)質(zhì)量評價、學(xué)術(shù)水平評價、學(xué)術(shù)糾紛裁決、與學(xué)術(shù)事務(wù)相關(guān)的重大發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略等更多管理職責(zé)和權(quán)限，真正做到行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力相對分離，從而進一步推進學(xué)院科學(xué)化發(fā)展。

3.明確行政與民主結(jié)合，構(gòu)建多元主體參與的民主管理組織。首先，學(xué)院實行以教師為主體的教職工代表大會制度，是教職工依法行使民主權(quán)力、參與民主管理的基本形式和制度，是學(xué)院管理體制的重要組成部分。其次，學(xué)院學(xué)生代表大會是學(xué)生行使民主權(quán)利、參與民主管理和監(jiān)督的重要形式。再次，學(xué)院各民主黨派、社會團體依據(jù)各自的章程開展活動，各民主黨派成員、無黨派人士、社會團體成員和各級人大代表、政協(xié)委員、政府參事、參與和監(jiān)督民主管理。

三、健全運行機制，完善治理體系，為依法治校提供制度保障

（一）構(gòu)建科學(xué)民主的決策機制

通過建立健全以院長辦公會和管理層為主要構(gòu)架的法人治理機構(gòu)，明確界定學(xué)院內(nèi)部各項事務(wù)的決策權(quán)，確立院長為學(xué)院的法人代表，院長辦公會是學(xué)院行政議事決策機構(gòu)，系（部、二級學(xué)院）實行黨政聯(lián)席會制度，系（部、二級學(xué)院）黨政聯(lián)席會是系（部、二級學(xué)院）最高決策機構(gòu)，也是其重要事項的決策形式，同時讓各利益相關(guān)者參與到學(xué)院的治理中，學(xué)院依照《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》設(shè)置理事會，積極發(fā)揮理事會密切社會聯(lián)系、擴大決策民主、爭取社會支持、充分發(fā)揮決策咨詢的作用，推進學(xué)院決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

（二）構(gòu)建多層次、全方位的監(jiān)督機制

為確保學(xué)院日常事務(wù)有效運行，一是加強校內(nèi)監(jiān)督。本院教職工代表大會、學(xué)生代表大會、各類群團組織、系（部、二級學(xué)院）工會組織和理事會等依法行使民主權(quán)力，參與和監(jiān)督學(xué)院民主管理。二是加強校外監(jiān)督。學(xué)院落實校務(wù)公開制度、信息公開制度和法律顧問制度，及時向社會發(fā)布辦學(xué)信息，主動接受舉辦者、教育行政部門和其他上級有關(guān)部門以及合作企業(yè)的有關(guān)專家、家長代表及媒體記者等擔(dān)任監(jiān)督員，定期對學(xué)院各方面事務(wù)發(fā)展提供寶貴意見。

（三）建立維護學(xué)生和教職工權(quán)益的救濟機制

學(xué)院認真貫徹落實《全面推進依法治校實施綱要》，做到“雙管齊下”。一是學(xué)院成立學(xué)生申訴處理委員會，受理學(xué)生在取消入學(xué)資格、退學(xué)處理、違規(guī)違紀(jì)以及學(xué)院、教職工侵犯其受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益等方面的申訴，維護學(xué)生合法權(quán)益；二是學(xué)院設(shè)立教職工申訴委員會，受理教職工在職稱評聘、評優(yōu)評先、加薪調(diào)薪、紀(jì)律處分以及對學(xué)院教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，對違反合同規(guī)定、侵犯教職工合法權(quán)益的行為等方面的申訴，維護教職工合法權(quán)益。

（四）建立預(yù)防和妥善處理突發(fā)事件的應(yīng)急機制

學(xué)院建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防處置機制，一是建立應(yīng)急機構(gòu)。成立由院領(lǐng)導(dǎo)組成的專項指揮機構(gòu)，負責(zé)指揮各自分工領(lǐng)域出現(xiàn)的突發(fā)事件。二是配套相應(yīng)機制。如學(xué)院應(yīng)急管理預(yù)防機制、應(yīng)急管理預(yù)案機制及應(yīng)急管理運行機制，形成及時報告、救援處置、綜合協(xié)調(diào)、保障支持、正確引導(dǎo)相結(jié)合的“五部曲”工作法，保障學(xué)院安全運行，建設(shè)平安和諧校園。

高職院校的章程猶如基本法，是高職院校各項事務(wù)有效運行的綱領(lǐng)性文件，更為依法治校提供了強大的制度保障。加強章程建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，不僅要全面統(tǒng)籌，全盤謀劃，注重其指導(dǎo)性，規(guī)范性，而且要與時俱進，不斷更新，注重其動態(tài)性，長效性，這樣才能為高職院校在依法治校的路上保駕護航，使其揚帆遠行。