創(chuàng)新思路主動作為 完善體系強(qiáng)化監(jiān)管 為海南國際旅游島建設(shè)營造良好價(jià)費(fèi)環(huán)境

2016年，海南省物價(jià)局全面貫徹中央精神，圍繞省委省政府中心工作，在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，結(jié)合海南國際旅游島建設(shè)的工作主線，創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變觀念，上下聯(lián)動、攻堅(jiān)克難，全面加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，取得了良好成效。全省共查處價(jià)格違法案件185件，經(jīng)濟(jì)制裁金額首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.9億元，為保持價(jià)格總水平穩(wěn)定、減輕群眾及企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)海南旅游業(yè)健康發(fā)展、營造良好價(jià)格環(huán)境做出了突出貢獻(xiàn)。

一、價(jià)格監(jiān)管工作特點(diǎn)

海南省價(jià)格監(jiān)管工作及時(shí)適應(yīng)形勢發(fā)展變化和國際旅游島建設(shè)工作的需要，大力加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管工作，依法推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，堅(jiān)持防范在先、及時(shí)處置，維護(hù)市場價(jià)格秩序平穩(wěn)有序。2016年海南省價(jià)監(jiān)工作有三個(gè)特點(diǎn)：

一是主題上三切合。即切合黨中央國務(wù)院大主題，切合全省工作大主題，切合物價(jià)工作大主題。按照中央放管結(jié)合的基本原則，海南省物價(jià)局積極推進(jìn)價(jià)格改革，建立公平競爭審查制度，利用價(jià)格杠桿服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我局主動規(guī)范涉企收費(fèi)降成本，檢查案件涉及交通、國土、住建、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)及港口等部門和單位，為減輕群眾及企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力做出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，快速查處借改革散布漲價(jià)信息案件，為推進(jìn)價(jià)格改革營造良好氛圍。

二是內(nèi)容上三貼近。即貼近黨委政府工作中心，貼近百姓生活，貼近社會需求。物價(jià)工作事關(guān)重大，社會關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。按照省委省政府的工作中心和百姓關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)，海南省物價(jià)局在保持價(jià)格總水平穩(wěn)定，加強(qiáng)民生商品市場價(jià)格監(jiān)管等方面主動作為。根據(jù)國際旅游島建設(shè)需要，海南省物價(jià)局加大景區(qū)點(diǎn)、購物點(diǎn)、酒店等旅游市場價(jià)格監(jiān)管力度，為國際旅游島建設(shè)營造良好價(jià)費(fèi)環(huán)境。同時(shí)，積極開展反壟斷執(zhí)法助力百姓生產(chǎn)，完成海南省7家羅非魚飼料生產(chǎn)企業(yè)縱向價(jià)格壟斷案及1家藥品生產(chǎn)企業(yè)縱向價(jià)格壟斷案的調(diào)查取證工作，目前對案件的處理已報(bào)國家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局。

三是方法上三銜接。即與上級部署要求銜接，與兄弟省份經(jīng)驗(yàn)做法銜接，與自身歷史狀況和發(fā)展變化銜接。結(jié)合實(shí)際，海南省物價(jià)局在加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管、民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法、12358價(jià)格監(jiān)管平臺信息化建設(shè)等方面，開拓創(chuàng)新，得到了國家發(fā)改委、省委省政府和社會的認(rèn)可。根據(jù)國家部署，海南省物價(jià)局積極整治民生價(jià)費(fèi)秩序，開展物業(yè)服務(wù)及停車收費(fèi)、醫(yī)療、教育等民生價(jià)費(fèi)檢查，減輕群眾負(fù)擔(dān)促進(jìn)社會和諧。同時(shí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，積極開展海南省汽車市場價(jià)格秩序整頓工作，有力規(guī)范了汽車銷售市場價(jià)格秩序。

二、價(jià)格監(jiān)管工作亮點(diǎn)

一是堅(jiān)持完善機(jī)制，打造全方位的監(jiān)管體系。海南省物價(jià)局不斷完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方法，打造事前事中事后全方位監(jiān)管體系，提高效能。

1、完善事前規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制。針對海南省節(jié)假日、臺風(fēng)自然災(zāi)害及重大活動期間市場價(jià)格易波動、突發(fā)價(jià)格事件易發(fā)等特點(diǎn)，提前對蔬菜等重要商品和旅游等相關(guān)行業(yè)的市場經(jīng)營者進(jìn)行提醒告誡，確保相關(guān)商品和服務(wù)價(jià)格秩序穩(wěn)定。建立完善事前規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制，將價(jià)格法規(guī)宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查相結(jié)合，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等新媒體方式，有針對性地宣傳價(jià)格法律法規(guī)政策常識；組織市縣價(jià)格監(jiān)管部門開展形式多樣的宣傳活動，提高社會民眾和經(jīng)營者的價(jià)格法律意識。

2、完善事中巡查執(zhí)法機(jī)制。海南省物價(jià)局不斷完善檢查巡查機(jī)制，通過加強(qiáng)市場巡查、檢查，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展價(jià)格檢查，確保市場價(jià)格秩序穩(wěn)定。例如2016年海南省物價(jià)局以農(nóng)貿(mào)市場為切入點(diǎn)，選擇?？谧畲蟮暮２＾r(nóng)貿(mào)市場創(chuàng)建明碼標(biāo)價(jià)示范點(diǎn)，攤位統(tǒng)一懸掛明碼標(biāo)價(jià)公示牌，向全省示范點(diǎn)發(fā)放統(tǒng)一帶有12358舉報(bào)維權(quán)二維碼標(biāo)志的商品標(biāo)價(jià)簽，為推行明碼標(biāo)價(jià)工作起了很好的典范作用，并召開現(xiàn)場會將經(jīng)驗(yàn)推廣到全省。

3、完善事后規(guī)范治理機(jī)制。充分發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管工作聯(lián)系群眾、解決價(jià)格矛盾的作用，切實(shí)做到執(zhí)法為民。通過價(jià)格違法案件的查處來規(guī)范市場價(jià)格行為，整治市場價(jià)格秩序，進(jìn)而完善政策，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

4、完善協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。與紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，對不適用價(jià)格法律法規(guī)處理的案件移交有關(guān)部門處理。海南省在開展涉企收費(fèi)檢查中發(fā)現(xiàn)，海口市道路運(yùn)輸管理處在客運(yùn)車經(jīng)營行政許可過程中，要求營運(yùn)企業(yè)到指定公司購買道路運(yùn)輸線路牌，并由各企業(yè)支付工本費(fèi)的行為。道路運(yùn)輸線路牌工本費(fèi)屬于國家明令取消收費(fèi)項(xiàng)目，而該處卻將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，從案件表現(xiàn)看，屬于亂收費(fèi)行為，但實(shí)屬行業(yè)管理不正之風(fēng)，海南省物價(jià)局將本案移送海南省監(jiān)察廳，海口市紀(jì)委對該處原主要負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)警告處分。

二是堅(jiān)持平臺創(chuàng)新，用信息化提升監(jiān)管效能。按照國家發(fā)改委12358價(jià)格監(jiān)管平臺要求，海南省大膽創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)全省12358價(jià)格監(jiān)管平臺的統(tǒng)一運(yùn)行。借助全國12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)，海南省物價(jià)局進(jìn)一步解放思想，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快價(jià)格信息化建設(shè)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)獲取實(shí)時(shí)信息，提高價(jià)格監(jiān)管效率，形成價(jià)格監(jiān)管服務(wù)品牌，推出了“執(zhí)法通系統(tǒng)”和“12358海南”微信公眾號，創(chuàng)新了價(jià)格監(jiān)管服務(wù)方式，提升了價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)能力。海南省推出“執(zhí)法通系統(tǒng)”以來，暢通了執(zhí)法信息傳遞、打通了執(zhí)法信息共享渠道、貫通了全省執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)度之路、高效聯(lián)通12358監(jiān)管平臺。執(zhí)法責(zé)任任務(wù)更加明確，執(zhí)法服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、操作更規(guī)范，執(zhí)法案件的催辦督辦效率不斷提高，案件的分析、預(yù)警能力明顯增強(qiáng)，價(jià)格監(jiān)管能力提高。

三是堅(jiān)持依法行政，把每起案件都辦成鐵案。海南省物價(jià)局高度重視提高全系統(tǒng)的依法行政意識和能力，嚴(yán)格執(zhí)行我局的相關(guān)工作制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程管理，明確責(zé)任分工，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。例如我局2016年積極應(yīng)對行政訴訟，首次完成行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟一審、終審、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的全過程，且我局做出的行政處罰得到了復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的全程認(rèn)可、維持和判決勝訴。

三、價(jià)格監(jiān)管工作體會

一是只有服務(wù)大局，才能發(fā)揮最大效用。價(jià)格監(jiān)管工作只有服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和宏觀調(diào)控全局，才能把握正確方向，發(fā)揮最大效用，才能得到黨委政府和社會各界的支持。海南省堅(jiān)持把價(jià)格監(jiān)管工作放在全局中考慮，貫徹落實(shí)中央和省委省政府的工作部署，將價(jià)格監(jiān)管作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、營造良好價(jià)費(fèi)環(huán)境的有力手段，得到省委省政府的強(qiáng)力支持。

二是只有主動創(chuàng)新，才能開創(chuàng)全新局面。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，價(jià)格監(jiān)管也需要利用大數(shù)據(jù)、新思維，海南省物價(jià)局抓住數(shù)字治價(jià)和信息化監(jiān)管的大趨勢，依靠科技和互聯(lián)網(wǎng)+，闖出一條市場價(jià)格監(jiān)管新出路。利用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，試點(diǎn)建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)價(jià)格遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺，并逐步將經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到酒店、商超、農(nóng)貿(mào)市場等有條件的行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)信息采集、數(shù)據(jù)庫、價(jià)格服務(wù)、價(jià)格誠信評級為一體的價(jià)格監(jiān)管平臺。

三是只有依法執(zhí)法，才能守住司法底線。在執(zhí)法中，海南省物價(jià)局辦案人員全程嚴(yán)格依法執(zhí)法，在文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上又在細(xì)節(jié)上下足功夫，堅(jiān)守司法底線。在檢查結(jié)束后，正式下達(dá)法律文書前，在法律框架內(nèi)充分聽取當(dāng)事人的意見和建議，促進(jìn)案件的順利處理。