創(chuàng)新思路 主動(dòng)作為 全力彰顯價(jià)格部門職能地位

近年來，在國家發(fā)改委的關(guān)心指導(dǎo)下，江蘇省物價(jià)局主動(dòng)適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞中央決策部署和省委、省政府中心工作，創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)定位，持續(xù)深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，傾力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，在服務(wù)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)中交出了靚麗的答卷，充分彰顯了價(jià)格部門的職能地位。

一、深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，著力完善市場決定價(jià)格機(jī)制

堅(jiān)持以貫徹中發(fā)〔2015〕28號文為統(tǒng)領(lǐng)，以完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制為目標(biāo)，不斷把價(jià)格機(jī)制改革向縱深推進(jìn)。一是加強(qiáng)價(jià)格改革統(tǒng)籌謀劃。在第一時(shí)間提請省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》，提出要建立完善“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等四個(gè)價(jià)費(fèi)政策體系，明確了142項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。有序推進(jìn)居民階梯氣價(jià)水價(jià)改革，建立水資源費(fèi)差別化征收體系，深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，出臺(tái)污水處理費(fèi)管理辦法。深化環(huán)保收費(fèi)改革，將建筑施工工地?fù)P塵排污費(fèi)、主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)征收范圍擴(kuò)大至全省，在全國率先出臺(tái)依據(jù)環(huán)保信用評價(jià)等級對高污染企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、差別污水處理費(fèi)的政策。全面深化醫(yī)藥價(jià)格改革，制定出臺(tái)城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格綜合改革指導(dǎo)意見及配套政策。三是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。近兩年來，共查處價(jià)格違法案件6495件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁10.3億元。對奔馳汽車壟斷案處以罰款3.5億元，在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。在全國第一個(gè)以省政府名義出臺(tái)公平競爭審查制度實(shí)施意見，并將聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省物價(jià)局。省物價(jià)局帶頭開展自查、清理，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，得到國家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合調(diào)研組充分肯定。同時(shí)，在全國率先建立價(jià)格信用承諾制度。

二、加大清費(fèi)降本減負(fù)力度，著力服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

堅(jiān)持以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，緊扣“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，積極探索價(jià)格工作服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路徑。一是完善價(jià)費(fèi)政策措施。以省委、省政府研究出臺(tái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“1+5”政策體系為契機(jī)，在降成本、去庫存、去產(chǎn)能方面承擔(dān)了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在省政府去年底出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》中，又承擔(dān)了7項(xiàng)任務(wù)，占全部任務(wù)的三分之一。新華日報(bào)一版以《我省用價(jià)格杠桿為供給側(cè)改革開道》為題作了重點(diǎn)報(bào)道。二是降低實(shí)體企業(yè)成本。先后兩次降低全省一般工商業(yè)電價(jià)，每千瓦時(shí)累計(jì)降低3.85分，每年直接減少工商企業(yè)用電支出35億元。進(jìn)一步擴(kuò)大電力直接交易，大力推進(jìn)水氣熱直供交易試點(diǎn)，取消、放開、降低供電經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，全年降低企業(yè)成本23.4億元。三是強(qiáng)化涉企收費(fèi)清理。連續(xù)開展6次綜合性收費(fèi)清理，全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由2008年374項(xiàng)減少至2015年136項(xiàng)，降幅達(dá)64%。涉企行政事業(yè)性收費(fèi)多年呈現(xiàn)“雙降”態(tài)勢，2014年、2015年江蘇連續(xù)兩年被國家工信部評為企業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)全國最低。四是開展專項(xiàng)督促檢查。對2009年以來出臺(tái)的36個(gè)文件529項(xiàng)收費(fèi)政策的貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，實(shí)地督查99家收費(fèi)單位，共查出31個(gè)部門102項(xiàng)具體價(jià)費(fèi)問題，在依法實(shí)施整改與處罰的同時(shí)，對9起典型案例進(jìn)行了公開曝光。石泰峰省長專門作出批示，并召開省政府常務(wù)會(huì)議專題研究。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場價(jià)格監(jiān)管，先后在南京、蘇州、無錫、南通等房價(jià)上漲較快的地區(qū)實(shí)行房價(jià)備案管理，合理引導(dǎo)價(jià)格預(yù)期，促進(jìn)了市場健康發(fā)展。

三、不斷拓寬價(jià)格服務(wù)領(lǐng)域，著力緩解民生價(jià)費(fèi)熱點(diǎn)問題

堅(jiān)持把優(yōu)化價(jià)格服務(wù)、促進(jìn)民生改善作為價(jià)格工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感。一是完善一個(gè)體系。構(gòu)建完善涵蓋價(jià)格信息、成本調(diào)查、價(jià)格爭議調(diào)解處理、價(jià)格舉報(bào)辦理、價(jià)格認(rèn)定、價(jià)格誠信、價(jià)格宣傳引導(dǎo)等七大內(nèi)容的民生價(jià)費(fèi)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)民生價(jià)格服務(wù)全覆蓋。二是構(gòu)建四大平臺(tái)。在全國率先打造“價(jià)比三家”民生價(jià)格信息公布平臺(tái)，幫助群眾擠掉價(jià)格“水分”。打造立體化價(jià)格政策宣傳解讀平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)、電視、新聞發(fā)布等8大宣傳載體，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，2016年全省受理各類舉報(bào)投訴5.92萬件，實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁452萬元。不斷構(gòu)建完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級價(jià)格爭議調(diào)處網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提請省政府出臺(tái)價(jià)格爭議調(diào)解處理政府規(guī)章，積極融入社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解。三是完善兩大機(jī)制。在全國率先建立完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目前江蘇的聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件最低、補(bǔ)貼范圍最廣、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高，近年來已累計(jì)發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼達(dá)23億元，相關(guān)做法得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。建立平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)惠民機(jī)制，全省近兩千家平價(jià)商店累計(jì)為市民節(jié)約支出22.3億元。

四、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，著力夯實(shí)價(jià)格事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

保持價(jià)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的基本穩(wěn)定，是價(jià)格事業(yè)前行發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)、隊(duì)伍能力建設(shè)作為價(jià)格工作的重要保障，積極主動(dòng)作為，以“為”求“位”，保證了機(jī)構(gòu)的基本完整。其中省物價(jià)局維持了原有格局，13個(gè)設(shè)區(qū)市均為政府組成部門，全省97個(gè)縣區(qū)近三分之一為政府組成部門，三分之一并入發(fā)改委但獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。一是注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化溝通指導(dǎo)。2014年、2016年連續(xù)以省委、省政府名義下發(fā)文件，對機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)提出指導(dǎo)意見。與省委組織部舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班，各市、縣級政府價(jià)格工作分管同志參加培訓(xùn)。抓住《江蘇省價(jià)格條例》、《實(shí)施意見》出臺(tái)等契機(jī)，加大宣傳力度，讓省委、省政府穩(wěn)定價(jià)格機(jī)構(gòu)隊(duì)伍理念深入人心。二是主動(dòng)創(chuàng)新作為，彰顯職能地位。積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，主動(dòng)圍繞黨委、政府中心任務(wù)謀劃推進(jìn)價(jià)格工作，充分發(fā)揮價(jià)格部門職能作用，積極履職盡責(zé)，主動(dòng)出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)格政策措施，以敢作敢當(dāng)?shù)膶?shí)干精神和扎實(shí)有效的過硬作為，贏得黨委政府和群眾認(rèn)可，充分彰顯了價(jià)格部門地位作用。