加快推進(jìn)杭紹臺(tái)鐵路建設(shè)

建議人：全國(guó)人大代表、萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)董事局

主席陳愛(ài)蓮

承辦司局：國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司

（編者注：我國(guó)首條民營(yíng)資本控股的高鐵PPP項(xiàng)目杭紹臺(tái)高鐵已于2016年12月23日正式開(kāi)工建設(shè)。）

陳愛(ài)蓮代表建議

在國(guó)家發(fā)改委、浙江省委省政府及中鐵總公司的高度關(guān)注和重視下，杭紹臺(tái)鐵路已經(jīng)列入國(guó)家發(fā)改委最新批復(fù)發(fā)布的《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通規(guī)劃》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕2706號(hào)）和國(guó)家社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目，預(yù)可研報(bào)告已經(jīng)完成編制，各項(xiàng)前期工作有序推進(jìn)，沿線人民熱情空前高漲，龍頭企業(yè)踴躍參與資金籌措，各股力量蓄勢(shì)待發(fā)。

一、意義分析

一是杭紹臺(tái)鐵路的建設(shè)順應(yīng)了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展的迫切需要?！笆濉币詠?lái)浙江省的鐵路建設(shè)成績(jī)顯著、區(qū)域路網(wǎng)日趨完善，但是依然存在部分區(qū)域路網(wǎng)規(guī)模和密度偏小的問(wèn)題，部分縣市依然不通鐵路，尤其是省會(huì)杭州與臺(tái)州市之間對(duì)角區(qū)域路網(wǎng)幾乎是空白，該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)形成長(zhǎng)三角綜合交通網(wǎng)和城際軌道交通網(wǎng)，促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要的意義和作用。同時(shí)該項(xiàng)目在路網(wǎng)中南北分別與沿海鐵路、寧杭鐵路、在建商合杭鐵路相接，在路網(wǎng)中形成寧杭高鐵、在建商合杭鐵路順直的延伸線，從而溝通沿海客專，又可形成滬昆大通道和沿海大通道的重要聯(lián)絡(luò)線。

二是杭紹臺(tái)鐵路的建設(shè)了順應(yīng)浙江人民的迫切期盼。杭紹臺(tái)鐵路南出杭州南站（蕭山），途徑柯橋、越城、嵊州、新昌、天臺(tái)、臨海，引入規(guī)劃沿海高鐵臨海站，出站后跨椒江于臺(tái)州市椒江區(qū)設(shè)臺(tái)州東站后南行至終點(diǎn)溫嶺站，縱連三市十縣市區(qū)。該鐵路設(shè)計(jì)時(shí)速350km/h，正線全長(zhǎng)238.35km，總投資350億元。杭紹臺(tái)鐵路規(guī)劃由來(lái)已久，2010年6月，鐵道部上報(bào)國(guó)家發(fā)改委的“關(guān)于報(bào)送長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案（2010年調(diào)整）的函”（鐵計(jì)函〔2010〕845號(hào)）文件中，規(guī)劃方案中明確實(shí)施“杭州—臺(tái)州—溫州” 城際軌道交通項(xiàng)目，規(guī)劃里程362公里，實(shí)施意見(jiàn)中明確該項(xiàng)目為2020年階段目標(biāo)。2010年8月，鐵道部與省委省政府就雙方合作進(jìn)一步加快推進(jìn)浙江鐵路建設(shè)進(jìn)行了會(huì)談，會(huì)后鐵道部和浙江省政府共同下發(fā)了“關(guān)于加快推進(jìn)浙江鐵路建設(shè)的會(huì)議紀(jì)要”（鐵計(jì)函〔2010〕1093號(hào)），紀(jì)要明確在“十二五”期間開(kāi)展杭紹臺(tái)溫城際軌道交通項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目適時(shí)開(kāi)工建設(shè)做準(zhǔn)備。2012年8月，浙江省發(fā)改委、浙江省住建廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈浙江省鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2011—2030年）〉的通知》，該規(guī)劃線網(wǎng)布局中將“規(guī)劃建設(shè)杭州—紹興—臺(tái)州—溫州線（沿上三線）”作為七大省內(nèi)中心城市間城際客運(yùn)通道之一。鑒于沿線縣市對(duì)于杭紹臺(tái)鐵路需求的迫切性，沿線政府、企業(yè)及群眾做了大量前期工作，各地政府組建相關(guān)機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)鐵路前期工作，沿線企業(yè)積極參與，人民群眾奔走相告，鐵路建設(shè)迫在眉睫。截止目前，杭紹臺(tái)鐵路預(yù)可研已經(jīng)完成編制，準(zhǔn)備評(píng)審。沿線企業(yè)紛紛承諾出資鐵路建設(shè)，其中新昌縣萬(wàn)豐奧特、三花控投、新和成、浙江醫(yī)藥等四家上市公司承諾共同出資150億元，天臺(tái)縣銀輪、永貴等八家企業(yè)承諾共同出資150億元，嵊州市仟代領(lǐng)帶、億田電器、昂立康制藥等企業(yè)也紛紛表示了投資意向。

三是杭紹臺(tái)鐵路的建設(shè)順應(yīng)了浙江小康社會(huì)建設(shè)的迫切愿望。浙江省委十三屆八次全會(huì)提出“十三五”期間確保“四翻番”，高水平全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。2015年11月25—26日，中共浙江省委十三屆八次全會(huì)審議通過(guò)的《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是浙江省“十三五”發(fā)展的重中之重。“十三五”期間，全省綜合交通建設(shè)投資約萬(wàn)億元，加快構(gòu)建水陸空多元立體綜合交通運(yùn)輸體系，努力打造省會(huì)杭州至各設(shè)區(qū)市高鐵1小時(shí)交通圈。隨著杭長(zhǎng)的開(kāi)通，新金溫的運(yùn)營(yíng)，浙江省11個(gè)地級(jí)市中絕大多數(shù)都基本實(shí)現(xiàn)了與省會(huì)杭州1個(gè)小時(shí)交通圈的夢(mèng)想。杭紹臺(tái)鐵路的建設(shè)將實(shí)現(xiàn)臺(tái)州融入與省會(huì)杭州的1小時(shí)交通圈，極大拉近中心城市與沿線城鎮(zhèn)的時(shí)空距離，催生“同城效應(yīng)”。充分體現(xiàn)了中共浙江省委十三屆八次全會(huì)的精神。

杭紹臺(tái)鐵路沿線所經(jīng)的紹興、臺(tái)州兩市城鎮(zhèn)密布，人口密集，經(jīng)濟(jì)繁榮，風(fēng)景秀麗。紹興市是融“中國(guó)山水”和“詩(shī)畫(huà)江南”于一體的東方名城，臺(tái)州素有“海上名山”的美譽(yù)，是“現(xiàn)代化港口的都市區(qū)”。沿途有享譽(yù)全國(guó)的新昌大佛寺、天臺(tái)山國(guó)清寺等眾多旅游精品。區(qū)域內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門(mén)類齊全，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。其中多種產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外占有舉足輕重的地位。杭紹臺(tái)鐵路的修建將極大地改善地區(qū)交通基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)沿線地區(qū)對(duì)外便捷的交通和經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)，同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)沿線地區(qū)與杭州、紹興、臺(tái)州三市旅游資源的對(duì)接，構(gòu)建美麗經(jīng)濟(jì)走廊，打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途，對(duì)促進(jìn)吸引區(qū)旅游客源市場(chǎng)的拓展和旅游業(yè)的發(fā)展壯大意義重大。

二、幾點(diǎn)建議

杭紹臺(tái)鐵路的建設(shè)全方位地詮釋了黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，建議盡快開(kāi)工建設(shè)杭紹臺(tái)鐵路。

1、將杭紹臺(tái)鐵路列入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）及鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

2、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)鐵路總公司等相關(guān)部委協(xié)同浙江省政府幫助完成杭紹臺(tái)鐵路預(yù)可研評(píng)審等工作，加快推進(jìn)該項(xiàng)目前期工作。

3、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)鐵路總公司在政策、資金方面給予大力支持，特別是對(duì)該項(xiàng)目的運(yùn)作模式、政策保障、收益分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建等方面給予指導(dǎo)和幫助。

國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司辦理并復(fù)文

一、基本情況

國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，切實(shí)加大對(duì)浙江省鐵路規(guī)劃建設(shè)的支持力度，先后建成運(yùn)營(yíng)沿海、滬昆、滬杭、寧杭、杭甬等高鐵和金溫鐵路擴(kuò)能工程等一批重大項(xiàng)目，目前正在加快建設(shè)杭黃、商合杭、九景衢、衢寧、金臺(tái)鐵路等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)，將形成多條大能力、快速鐵路通道，較好地滿足浙江省客貨運(yùn)輸需求，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

目前，國(guó)家發(fā)展改革委已將杭紹臺(tái)鐵路項(xiàng)目納入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編方案，并列為社會(huì)資本投資鐵路的第一批示范項(xiàng)目，目前正在開(kāi)展項(xiàng)目前期研究工作。2016年以來(lái)，浙江省組織對(duì)杭紹臺(tái)鐵路初步技術(shù)方案和投融資方案進(jìn)行了多次研究，召開(kāi)專題研討會(huì)研究項(xiàng)目PPP方案設(shè)計(jì)框架，該項(xiàng)目已通過(guò)鐵路總公司組織召開(kāi)的項(xiàng)目預(yù)可研審查。

二、下一步工作

國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、鐵路總公司和浙江省等有關(guān)方面推進(jìn)以下相關(guān)工作：

一是加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。國(guó)家發(fā)展改革委將支持浙江省商鐵路總公司在完成杭州樞紐總圖規(guī)劃修編審查的基礎(chǔ)上，深化研究杭紹臺(tái)鐵路引入杭州樞紐方案，盡早確定杭紹臺(tái)鐵路杭州樞紐接入方案及臺(tái)州地區(qū)接入方案，及時(shí)完成可行性研究報(bào)告（或核準(zhǔn)申報(bào)報(bào)告）編制，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)）工作，力爭(zhēng)盡早具備開(kāi)工條件。鐵路總公司將在技術(shù)、運(yùn)營(yíng)管理和互聯(lián)互通等方面給予支持，并根據(jù)情況給予一定資金支持。

二是加強(qiáng)用地保障。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，土地利用計(jì)劃實(shí)行分級(jí)管理。該項(xiàng)目如由國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可使用預(yù)留國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)，涉及的安置用地如隨主體工程一同報(bào)批，其用地計(jì)劃指標(biāo)可一并安排。國(guó)土資源部提出，在編制全國(guó)土地利用計(jì)劃時(shí)，將充分考慮浙江省發(fā)展實(shí)際，合理安排用地計(jì)劃指標(biāo)，并指導(dǎo)浙江省相關(guān)部門(mén)做好用地服務(wù)保障工作，優(yōu)先將有限的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)向國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，確保工程建設(shè)及時(shí)落地。浙江省將采取切實(shí)措施解決該項(xiàng)目用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等問(wèn)題。