借油氣價(jià)格低谷契機(jī)搶先構(gòu)建東北亞天然氣交易中心

提案人：全國(guó)政協(xié)常委、新奧集團(tuán)董事局主席

王玉鎖

承辦司局：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司

全國(guó)政協(xié)常委王玉鎖提案節(jié)選

2014年下半年以來(lái)，國(guó)際天然氣價(jià)格大幅下跌。然而，由于我國(guó)大多數(shù)天然氣進(jìn)口合約是在油價(jià)高位時(shí)簽訂的，只有少數(shù)企業(yè)分享到了低價(jià)帶來(lái)的好處。其根本原因是亞洲地區(qū)沒(méi)有建立天然氣交易中心，也沒(méi)有形成代表亞洲的天然氣基準(zhǔn)價(jià)格；天然氣貿(mào)易價(jià)格被動(dòng)參考油價(jià)（日本JCC），且合同條款缺乏靈活性。

由此，我們認(rèn)為我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)充分利用此次低油價(jià)和LNG市場(chǎng)供需相對(duì)寬松的大好環(huán)境，下定決心籌建東北亞天然氣交易中心，形成可以反映本地區(qū)天然氣供需水平的天然氣價(jià)格指數(shù)，改變本地區(qū)企業(yè)在國(guó)際天然氣市場(chǎng)博弈中的被動(dòng)地位，提高話語(yǔ)權(quán)，形成有國(guó)際影響力的天然氣“亞洲價(jià)格”。

一、在我國(guó)建立東北亞天然氣交易中心的優(yōu)勢(shì)與面臨的問(wèn)題

一直以來(lái)，為消除天然氣“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題，日本、韓國(guó)、新加坡都在競(jìng)相建設(shè)天然氣交易中心，因?yàn)檎l(shuí)取得先機(jī)，誰(shuí)就在爭(zhēng)奪亞洲地區(qū)定價(jià)權(quán)上搶得了“先手”，獲得了“主導(dǎo)權(quán)”。我們認(rèn)為，相比日韓，中國(guó)更加具備構(gòu)建東北亞天然氣交易中心獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和條件。

我國(guó)不僅具備自產(chǎn)七成左右天然氣的能力，而且擁有七大陸路天然氣進(jìn)口通道和27個(gè)LNG接受站等基礎(chǔ)設(shè)施，基本滿足“氣—?dú)狻保ü艿罋馀cLNG）競(jìng)爭(zhēng)條件。歐美天然氣市場(chǎng)發(fā)展歷史告訴我們，天然氣管網(wǎng)的互聯(lián)互通不僅有助于提高各國(guó)天然氣供應(yīng)能力和削峰能力，而且有助于促進(jìn)天然氣貿(mào)易增長(zhǎng)，提升區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)貿(mào)易量。而日本、韓國(guó)國(guó)內(nèi)幾乎不產(chǎn)天然氣，也缺乏與他國(guó)相聯(lián)的天然氣管道，進(jìn)口嚴(yán)重依賴于LNG，且進(jìn)口LNG長(zhǎng)期依賴長(zhǎng)貿(mào)合同模式，其市場(chǎng)存在先天不足。

我國(guó)擁有更大的天然氣消費(fèi)規(guī)模和最大的天然氣增量市場(chǎng)潛力?？偭縼?lái)看，我國(guó)已是世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，僅次于美國(guó)和俄羅斯。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，2030年，我國(guó)天然氣消費(fèi)將達(dá)到4800億立方米左右，因此未來(lái)我國(guó)天然氣市場(chǎng)還有很大的增長(zhǎng)空間。而日韓天然氣消費(fèi)已經(jīng)見(jiàn)頂。

上海具備籌建東北亞天然氣交易中心的天然條件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施。但是，我國(guó)要建立東北亞天然氣交易中心，“軟”制度、“硬”設(shè)施方面還有不足。

二、相關(guān)建議

（一）加快國(guó)內(nèi)天然氣體制改革，推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化建設(shè)，還原天然氣的商品屬性并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)，從而形成本地區(qū)天然氣價(jià)格指數(shù)

第一，加快國(guó)內(nèi)天然氣改革，放松對(duì)天然氣行業(yè)的管制，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和第三方準(zhǔn)入，分離管輸與終端銷(xiāo)售，讓市場(chǎng)在天然氣上下游資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

第二，放開(kāi)上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入限制，消除非國(guó)有資本進(jìn)入天然氣上中游領(lǐng)域的壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資天然氣上下游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批新型市場(chǎng)參與者。將具備條件的LNG接收站納入國(guó)家天然氣儲(chǔ)備體系，提高本地區(qū)天然氣供給安全。

第三，在上海石油交易所、上海石油天然氣交易中心、上海國(guó)際能源交易中心的基礎(chǔ)上，整合成一套擁有廣泛參與度的能源金融交易平臺(tái)，創(chuàng)生出一系列天然氣金融衍生產(chǎn)品。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成熟的金融市場(chǎng)體系和豐富的場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)是國(guó)際天然氣市場(chǎng)發(fā)展的必要條件之一。

（二）加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)東北亞各地區(qū)天然氣管網(wǎng)及海上通道互聯(lián)互通，提升區(qū)域內(nèi)天然氣市場(chǎng)的流動(dòng)性

首先，戰(zhàn)略上，我國(guó)可以首先聯(lián)合臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)成立天然氣互聯(lián)互濟(jì)建設(shè)基金，投資建設(shè)“設(shè)施共享和LNG跨區(qū)轉(zhuǎn)售”來(lái)強(qiáng)化區(qū)域間聯(lián)通與貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)中國(guó)、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)天然氣市場(chǎng)一體化。

其次，空間布局上，建立與“一帶一路”戰(zhàn)略相呼應(yīng)的多元化、多層次交易市場(chǎng)體系，形成東北亞天然氣交易中心（上海）、歐亞天然氣交易中心（里海/新疆）等區(qū)域關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，以及場(chǎng)外現(xiàn)貨（OTC）、區(qū)域現(xiàn)貨和城市零售市場(chǎng)相互支撐、相互聯(lián)通的交易架構(gòu)，通過(guò)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖功能充分發(fā)揮各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，維護(hù)本地區(qū)各國(guó)利益，提升域內(nèi)天然氣供給安全。

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司辦理并復(fù)文

一、關(guān)于搶先構(gòu)建東北亞天然氣交易中心

我們完全贊成王玉鎖委員提出的搶先構(gòu)建東北亞天然氣交易中心的建議。

國(guó)家發(fā)展改革委一直在積極開(kāi)展相關(guān)工作。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)成立的上海石油天然氣交易中心成功試運(yùn)行，開(kāi)展天然氣現(xiàn)貨交易。目前，交易中心已經(jīng)發(fā)展了240多家天然氣交易會(huì)員，會(huì)員覆蓋了天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)，天然氣管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大型城市燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)怆姀S等天然氣用戶，以及資訊機(jī)構(gòu)等天然氣行業(yè)各個(gè)方面的企業(yè)和用戶。上海石油天然氣交易中心的成立和發(fā)展受到國(guó)內(nèi)外各方面的廣泛關(guān)注，在業(yè)內(nèi)已初步形成一定影響力。當(dāng)前，交易中心的重點(diǎn)工作就是搭建天然氣交易平臺(tái)，推出符合市場(chǎng)需求的交易產(chǎn)品，提高市場(chǎng)活躍度，加快形成中國(guó)天然氣價(jià)格指數(shù)，并提升國(guó)際影響力。

二、關(guān)于加快推進(jìn)天然氣行業(yè)體制改革問(wèn)題

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推行公共資源配置市場(chǎng)化；《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入；《國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步要求，出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)及配套政策。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局等部門(mén)正在研究起草石油天然氣體制改革總體方案。工作過(guò)程中，我們將圍繞還原油氣商品屬性，對(duì)王玉鎖委員提出的放開(kāi)上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入限制、分離管輸與銷(xiāo)售、促進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和第三方準(zhǔn)入等建議作認(rèn)真研究，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

三、關(guān)于推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革問(wèn)題

我們完全贊成王玉鎖委員提出的加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革、還原天然氣商品屬性的建議。近年來(lái)國(guó)家發(fā)展改革委加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，明確提出改革的方向是放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配價(jià)格。2013—2015年，在全面理順了非居民用氣門(mén)站價(jià)格的同時(shí)，先后放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣，以及除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價(jià)格。目前價(jià)格市場(chǎng)化氣量已經(jīng)達(dá)到消費(fèi)總量的40%以上。下一步，我們將按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》的要求，繼續(xù)推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，最終完全放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格。

四、關(guān)于整合能源交易平臺(tái)開(kāi)發(fā)天然氣金融衍生品問(wèn)題

證監(jiān)會(huì)提出，嚴(yán)格控制期貨交易所數(shù)量是國(guó)家規(guī)范發(fā)展期貨市場(chǎng)的一貫指導(dǎo)思想。在期貨市場(chǎng)發(fā)展初期，我國(guó)期貨交易所數(shù)量一度超過(guò)50家，期貨市場(chǎng)出現(xiàn)了盲目發(fā)展的不利局面。此后在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，證監(jiān)會(huì)多次對(duì)期貨市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，目前僅保留了上海期貨交易所、鄭州商品交易所和大連商品交易所3家商品期貨交易所。證監(jiān)會(huì)認(rèn)為，期貨市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)立足于做大做強(qiáng)現(xiàn)有期貨交易所，積極參與國(guó)際定價(jià)市場(chǎng)建設(shè)，防止期貨交易所過(guò)多導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際天然氣價(jià)格的大幅波動(dòng)，以及“亞洲溢價(jià)”的存在，對(duì)我相關(guān)企業(yè)造成不利影響。目前，配合國(guó)家能源價(jià)格體制改革，期貨交易所正在穩(wěn)步推進(jìn)天然氣期貨品種的研發(fā)工作。證監(jiān)會(huì)將立足現(xiàn)有商品期貨交易所，結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)際情況，督促加快研究論證，條件成熟時(shí)適時(shí)推出天然氣期貨，更好地實(shí)現(xiàn)期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

五、關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作共同建設(shè)一體化市場(chǎng)問(wèn)題

國(guó)家能源局提出，建立與“一帶一路”戰(zhàn)略相呼應(yīng)的多元化、多層次油氣交易市場(chǎng)體系是我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，國(guó)家支持就共同成立天然氣基金并投資建設(shè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)問(wèn)題積極開(kāi)展研究。但也要關(guān)注到，天然氣儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用較高，一般占到終端銷(xiāo)售價(jià)格的一半以上，特別是我國(guó)國(guó)土面積大，謀求與韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的一體化市場(chǎng)、建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施需要的投資規(guī)模大，會(huì)進(jìn)一步增加儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用，在目前國(guó)際天然氣價(jià)格較低情況下，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性可能存在不確定性，需要進(jìn)一步研究論證。