制度重建：課程自主創(chuàng)新亟待突破的瓶頸問(wèn)題

黃曉玲

- 編者按 -

2017年北京市全面啟動(dòng)新一輪高中課改，高中課程方案的調(diào)整、高中學(xué)生核心素養(yǎng)培育的落實(shí)、新修訂高中課程標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)、高中學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科對(duì)接與課堂實(shí)施、高中教材的修訂、高考高招的改革六大主題將同步開(kāi)展，協(xié)同推進(jìn)。為了讓廣大教育工作者及時(shí)了解動(dòng)態(tài)、把握方向、明確職責(zé)、學(xué)習(xí)典型，本刊將聚焦制度重建、課程方案調(diào)整與適應(yīng)、核心素養(yǎng)培育、課程標(biāo)準(zhǔn)解讀、適應(yīng)新高考高招改革、課程設(shè)計(jì)與課堂實(shí)施六個(gè)主題，持續(xù)報(bào)道高中課改選題，敬請(qǐng)關(guān)注。

新世紀(jì)以來(lái)的基礎(chǔ)教育課程改革建立了國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理體制，賦予學(xué)校合理而充分的課程自主權(quán)，學(xué)校在開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程的基礎(chǔ)上整體推進(jìn)三級(jí)課程，并逐步推進(jìn)學(xué)校課程的整體構(gòu)建，新課程改革的重心已從觀念轉(zhuǎn)變、規(guī)劃設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移到制度重建和關(guān)注學(xué)生的實(shí)際獲得。北京市結(jié)合學(xué)校課程發(fā)展的多樣生態(tài)開(kāi)展“課程自主創(chuàng)新”實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)學(xué)校在課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施、學(xué)生課程選擇、課程評(píng)價(jià)等方面開(kāi)展局部或整體的課程自主創(chuàng)新，不斷凸顯學(xué)校課程特色，積淀學(xué)校課程文化，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力，這必然要求突破制度重建、有效治理以及文化塑造的難題。

課程改革的深化，特別是新高考背景下以培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)為核心的高中課改，使學(xué)校的課程自主權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)逐步增大，學(xué)生的課程選擇性和學(xué)習(xí)個(gè)性化逐漸增強(qiáng)，一方面現(xiàn)有課程結(jié)構(gòu)運(yùn)行的“自上而下”的垂直管理難以滿足新課程需求，同時(shí)對(duì)接新課程實(shí)施的部分制度尚未建立，且課程制度與其他制度之間協(xié)同不夠；另一方面，已有制度更多基于課程執(zhí)行和日常管理，對(duì)于師生以課程為載體的學(xué)校生活的人文關(guān)懷、專業(yè)發(fā)展和個(gè)性需求關(guān)照不夠，具體表現(xiàn)為學(xué)校制度缺乏整體規(guī)劃、內(nèi)在結(jié)構(gòu)性缺失、表述不規(guī)范等現(xiàn)象；同時(shí)，部分學(xué)校還存在形式化、表面化等問(wèn)題，難以支撐促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展的課程體系的有效運(yùn)行。

合理而充分課程自主權(quán)的賦予是學(xué)校課程創(chuàng)新和制度重建的前提，基于制度重建的課程有序運(yùn)行是課程育人效果實(shí)現(xiàn)的基本支撐，作為學(xué)校育人核心的課程的改革必將帶動(dòng)學(xué)校的系統(tǒng)變革。課程改革是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新的過(guò)程，學(xué)?；谡n程創(chuàng)新的制度重建，其生成與變革的路徑選擇必須有其合理性與合法性。前者是學(xué)校制度所應(yīng)具有的客觀性、正當(dāng)性、可理解性與可接受性等的概括與要求，是合規(guī)律性、合目的性與合規(guī)范性的統(tǒng)一；后者體現(xiàn)為學(xué)校制度的權(quán)威性、有效性和正當(dāng)性，表明其成員對(duì)其存在意義的普遍認(rèn)同與追求，與學(xué)校的教育理念和育人追求相一致。合理性是學(xué)校制度重建的內(nèi)在依據(jù)，合法性是學(xué)校制度存在和運(yùn)行的基本保證。

當(dāng)前，如何建立支撐課程運(yùn)行的學(xué)校治理體系和提升治理能力，已成為制約課程學(xué)校自主課程創(chuàng)新的瓶頸?；谡n程運(yùn)行的學(xué)校制度重建，要依據(jù)學(xué)校制度本身的性質(zhì)、特點(diǎn)和規(guī)律而展開(kāi)，體現(xiàn)學(xué)校育人和課程價(jià)值取向和發(fā)展目標(biāo)，并能規(guī)范師生的學(xué)校行為及課程實(shí)踐。首先，學(xué)校應(yīng)尊重并充分利用課程自主權(quán)。學(xué)校基于自身的辦學(xué)理念與定位構(gòu)建特色課程體系，學(xué)生基于學(xué)習(xí)需要主動(dòng)選擇課程并編制自己的課程表，前提是需要把更多的課程選擇權(quán)交給學(xué)生，把更多的課程開(kāi)發(fā)權(quán)交給教師，把更多的課程設(shè)置權(quán)交給學(xué)校，并通過(guò)制度體現(xiàn)和保障自主權(quán)的落實(shí)。其次，以學(xué)校教育價(jià)值追求為靈魂搭建制度框架，體現(xiàn)制度建設(shè)的合理性與合法性，且切實(shí)得到全體成員的認(rèn)可與遵循。第三，以治理的理念圍繞師生發(fā)展及學(xué)?；盍ν苿?dòng)制度運(yùn)行，制度建設(shè)與文化塑造并行，并具體體現(xiàn)在課程設(shè)置、選課指導(dǎo)、教學(xué)制度、學(xué)分認(rèn)定、校本研訓(xùn)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、教師管理等方面，保證新課程的平穩(wěn)推進(jìn)和高水平實(shí)施，為學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。