大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施施工期城市交通改善研究
——以杭州市為例

羅時春，郭 曠

（杭州市綜合交通研究中心，浙江 杭州 310006）

大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施施工期城市交通改善研究
——以杭州市為例

羅時春，郭 曠

（杭州市綜合交通研究中心，浙江 杭州 310006）

城市軌道交通、快速路、主次干路等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模施工期間，存在占道影響大、工期時間長、工點分布廣、量化評估難等特點，對既有城市交通影響較大。以杭州為例，從統(tǒng)籌時序、挖掘潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快建設(shè)及加強協(xié)調(diào)等方面提出交通改善對策，以期為杭州后續(xù)占道施工或其他城市大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施占道施工期交通改善提供參考。

城市軌道交通；快速路；施工期；交通改善

1 概述

截至 2015 年底，全國 41 個城市建設(shè)軌道交通 ，總 規(guī) 模 為 4 448 km，有 19 個 城 市 在 建 線 路 超過 100 km，其中北京、廣州、成都、上海、青島、杭州6 個城市在建線路規(guī)模超過 200 km，預(yù)計“十三五”期間全國城市軌道交通仍將持續(xù)大規(guī)模建設(shè)，建成投運線路超過 3 000 km[1]。與此同時，各主要城市骨架路網(wǎng)不斷完善，城市快速路、主次干路網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)進入提升整治階段。軌道交通建設(shè)、快速路提升、主次干路整治等城市基礎(chǔ)設(shè)施占道施工作業(yè)，將對既有城市交通產(chǎn)生較大影響。另一方面，各城市城鎮(zhèn)化、機動化的推進，城市交通擁堵問題持續(xù)加劇，大規(guī)模占道施工將進一步加劇城市交通擁堵。城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)跟上不交通需求增長的步伐，而大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又將加劇城市交通擁堵，并至少有 3～5 年的交通擁堵“陣痛期”。近幾年杭州進入城市軌道交通、快速路及主干路大規(guī)模建設(shè)或整治時期，本文以杭州為例，探討城市交通在大規(guī)模占道施工期的交通改善對策。

2 大規(guī)模施工影響

2.1 占道影響大

地鐵車站施工方法主要有明挖法、暗挖法、蓋挖法等，因工期、投資及安全等約束，采用明挖法較多，該工藝需占用道路半幅或者全幅，當(dāng)車站位于路口時將對4個方向形成瓶頸效應(yīng)?？焖俾方ㄔO(shè)形式分為高架快速路、地下快速路和地面快速路，城區(qū)范圍內(nèi)主要為高架快速路、地下快速路。高架快速路提升工程在既有道路上進行占道施工改造，全線通行能力大幅降低，尤其是上下匝道位置，剩余路幅寬度進一步降低。地下快速路主線較長時一般采用盾構(gòu)法實施，但工作井、U 形槽及風(fēng)亭處需采用明挖法占道施工，占用路幅寬度較大。杭州城市道路紅線寬度普遍不大，主次干路常見紅線寬度為 36～40 m，且兩側(cè)建筑后退可利用空間有限，施工占道時基本做不到“占補平衡”或“借一換一”。

2.2 工期時間長

地鐵車站因施工條件、車站規(guī)模不同，從前期管線遷改階段至附屬設(shè)施施工完畢，占道施工工期 40～50 個月不等?？焖俾方ㄔO(shè)方面，結(jié)合杭州已建情況，高架快速路因規(guī)模不同，工期 24～36個月不等，地下快速路因施工難度較大，工期 36～48 個月不等。因此，地鐵、快速路等重大項目施工期影響較長；另一方面，由于各類工程開工建設(shè)時序的不同，施工的疊加影響問題突出。

2.3 工點分布廣

2015 年杭州城市軌道交通、快速路占道施工工點基本覆蓋主城區(qū)。城市軌道交通方面，規(guī)劃 10條線路總長 423.5 km，現(xiàn)狀開通運營 1 號線、2 號線東南段、4 號線首通段，總規(guī)模為 82 km；地鐵二期（2013—2019 年）在建規(guī)模為 106.6 km，主城區(qū)內(nèi)慶春路、鳳起路、體育場路、文二路、莫干山路、建國路等主要干路均不同程度地受到地鐵占道施工影響。預(yù)計軌道交通三期（2016—2022 年）總長196.1 km 開工后，同時在建規(guī)模將達 302.7 km，施工影響范圍將進一步擴大?？焖俾贩矫?，杭州主城規(guī)劃“四縱五橫”快速路網(wǎng)總規(guī)模 272 km，截至2015 年底建成通車 172 km，建成率為 63%。2015年建設(shè)項目包括環(huán)城北路地下隧道、石祥路高架、秋石高架、紫金港路及紫之隧道等快速路，同時在建規(guī)模達 68.23 km。

2.4 量化評估難

地鐵車站平均間距 1～1.5 km，大規(guī)模施工期間在路網(wǎng)上呈現(xiàn)點狀分布態(tài)勢。同時，因各車站施工內(nèi)容及占道程度不同，分為若干施工階段，各階段對城市交通影響有所不同。高架快速路或地下快速路根據(jù)施工圍擋占道不同，劃分為若干階段。當(dāng)?shù)罔F車站、快速路等項目集中施工時，施工階段的不定期變化，呈現(xiàn)不同的施工影響情況，難以用宏觀定量指標(biāo)直觀地描述區(qū)域施工影響程度。

3 交通改善對策

3.1 統(tǒng)籌時序降低疊加影響

3.1.1 基于重點區(qū)域的時序統(tǒng)籌

因在建、計劃建設(shè)項目較多，工期較為集中，需要合理統(tǒng)籌建設(shè)時序，減少對城市交通的沖擊與相互影響。杭州核心區(qū)、城西片區(qū)為交通擁堵較為嚴(yán)重區(qū)域，2015 年在建與計劃建設(shè)項目分布較為集中。以核心區(qū)為例，在建項目包括地鐵 2號線車站、秋石高架、環(huán)北隧道等，計劃開工項目包括地鐵 4、5 號線等[2]。在建項目施工期間已對區(qū)域交通產(chǎn)生較大影響，交通擁堵呈現(xiàn)從早晚高峰向全天候擴展趨勢。地鐵5號線南北向沿東新路—建國路—江城路走向，平行道路均處于施工狀態(tài)，基本沒有施工分流條件。因此，為降低核心區(qū)大規(guī)模施工對既有城市交通的疊加影響，須統(tǒng)籌建設(shè)時序，優(yōu)先加快推進核心區(qū)在建項目尤其是秋石高架建成通車，為地鐵 5號線施工創(chuàng)造分流條件。

3.1.2 基于主要通道的時序統(tǒng)籌

除重點區(qū)域以外，進出核心區(qū)主要通道建設(shè)時序亦需統(tǒng)籌安排。以杭州大城西進出通道為例，主要通道為天目山路、西溪路。天目山路規(guī)劃為快速路，西溪路規(guī)劃為主干路，現(xiàn)狀均未按規(guī)劃實施，且均計劃提升改造，既有城市交通擁堵形勢無法滿足同時施工條件。西溪路改造后將由現(xiàn)狀的雙向四車道提升為雙向六車道，可以為天目山路（繞城西線—古翠路）快速路工程建設(shè)提供分流條件。因此，為確保大城西進城通道的交通運行平穩(wěn)，須合理統(tǒng)籌建設(shè)時序，考慮整治項目工期相對較短，優(yōu)先實施西溪路（楊梅山路—古墩路）整治項目，然后啟動天目山路（繞城西線—古翠路）快速路工程。

3.2 挖掘潛力緩解供需矛盾

3.2.1 合理優(yōu)化施工方案，兼顧施工安全與城市交通

各類重大項目因每個階段施工內(nèi)容、施工作業(yè)面以及占道資源均有所不同，需合理細(xì)分為多個階段施工，減少占道影響。根據(jù)實施內(nèi)容及作業(yè)面不同，基本可分為三個大階段，包括前期綠化管線遷改、主體結(jié)構(gòu)實施、附屬設(shè)施實施等。高架快速路工程主體實施階段一般可分為橋梁樁基實施階段、橋梁上部結(jié)構(gòu)實施階段、地面道路恢復(fù)階段等。地下快速路主線較長時一般采用盾構(gòu)法實施，僅工作井、U形槽及風(fēng)亭處采用明挖法占道施工，需兼顧交通組織需求。軌道交通車站施工工藝應(yīng)根據(jù)條件合理選擇明挖法、半蓋挖法或蓋挖逆做法施工。一般因工期及投資約束，多采用明挖法施工，主體施工階段可分為地連墻、維護結(jié)構(gòu)施工、主體開挖及結(jié)構(gòu)施工等，最后為出入口、風(fēng)亭等附屬設(shè)施施工階段。

杭州主城區(qū)道路紅線寬度普遍不寬，在保證施工安全及項目工期的前提下，盡量減少橫向占道寬度，剩余道路寬度滿足交通組織需要，在縱向長度上可適當(dāng)加長作為施工場地。占道施工應(yīng)保證路段線形、路段車道劃分、路口渠化的要求，局部線形較差時通過降低限速來保證交通安全。路段及路口車道寬度應(yīng)滿足規(guī)范要求下限。行人與非機動車混行，通道寬度按交通量核算。施工圍擋轉(zhuǎn)角應(yīng)采用通透式圓弧圍擋，滿足視距三角形安全要求。

3.2.2 綜合交通改善措施

3.2.2.1 區(qū)域交通微循環(huán)

為減少路網(wǎng)交通壓力，充分挖掘路網(wǎng)潛力，結(jié)合區(qū)域內(nèi)支路停車情況，取消部分路內(nèi)停車位，實施支路網(wǎng)單向交通組織，提高區(qū)域路網(wǎng)容量。杭州地鐵2號線部分車站施工期間，針對城西片區(qū)及鳳起路站周邊區(qū)域，提出組織區(qū)域支路網(wǎng)單向交通組織方案。通過支路單行微循環(huán)交通改善，鳳起路站周邊區(qū)域經(jīng)受住了因道路封閉施工帶來的考驗。

3.2.2.2 節(jié)點通行能力改善

通過局部節(jié)點提升改造，利用工期較短的節(jié)點改善工程，提高路口通行能力，有利于區(qū)域交通運行。對交通影響較大的工程項目開工前，路口渠化尚未到位的節(jié)點，采用必要的改善措施，充分發(fā)揮道路資源潛力，提高施工區(qū)域交通運行秩序和效率，改善施工區(qū)域整體面貌。

3.2.3 施工區(qū)域精細(xì)化管理

在施工過程中，需加強圍擋、隔離欄等設(shè)施日常維護管理，保障施工區(qū)域道路有效通行寬度。施工區(qū)域交通組織設(shè)計中，合理確定施工區(qū)域設(shè)計車速，嚴(yán)格落實規(guī)范中相關(guān)指標(biāo)，特別是曲線半徑、視距條件等，保證滿足必要的技術(shù)指標(biāo)。設(shè)置適合施工區(qū)域特點的標(biāo)志標(biāo)線體系，特別是注重交通標(biāo)志的運用，用足夠空中信息彌補地面信息識別性差的不足。施工區(qū)域禁止臨時停車，路口空間不足時禁止掉頭。在施工區(qū)域加強保障步行條件，嚴(yán)格管理非機動車。以杭州地鐵 2號線建國路站為例，施工期間建國路—鳳起路口通行能力約4 590 pcu/h，通過精細(xì)化管理，增加到 5 270 pcu/h，增幅 15%，有效提高交叉口的通行能力。

3.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高系統(tǒng)效率

3.3.1 保障地面公交服務(wù)水平

施工區(qū)域公交?？空驹瓌t上就近遷改，減少對乘客公交出行距離的改變，降低對向換乘的距離。調(diào)整后的公交站臺，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)設(shè)置港灣式公交站臺，并保障公交?？空拒嚨赖膶挾龋詼p少對路段車流的影響。加強公交專用車道監(jiān)管，保障公交車的路權(quán)，提高專用道使用效率。

在線路運營方面，實施快線分流、大客流線路嚴(yán)格保證發(fā)車間隔等措施。通過快線分流減少施工路段的公交線路車輛，在不降低常規(guī)公交服務(wù)的同時，提高快速直達的能力。杭州文一路作為城西主要的公交廊道之一，施工期間將部分大站快線改走余杭塘路，非跨站線路依然保留，保障沿線居民公交出行的前提下，既滿足文一路沿線乘客的公交出行需求，也保障公交的出行效率。

3.3.2 依托地鐵網(wǎng)絡(luò)強化換乘功能

充分發(fā)揮已建成的軌道交通大運量的作用，加強常規(guī)公交、公共自行車、非機動車等與軌道交通站點的接駁換乘。杭州軌道交通 1 號線、2 號線、4號線初步成環(huán)，通過公交換乘優(yōu)惠強化地面公交與地鐵的接駁換乘，通過完善場站設(shè)施強化外圍軌道交通站點 P+R 換乘功能，以及公交、公共自行車、非機動車等與軌道交通的接駁換乘。

3.4 加快建設(shè)增加有效供給

3.4.1 加快快速路骨架建設(shè)，有效增加路網(wǎng)容量

快速路系統(tǒng)作為長距離交通出行的有效載體，對加強城鎮(zhèn)化進程、加快城市各片區(qū)快速聯(lián)系有著重要作用。同時，根據(jù)北京、上海、廣州等快速路網(wǎng)已基本成型的城市經(jīng)驗，快速路系統(tǒng)因其快速、連續(xù)、高效、容量大等特點，可承擔(dān)路網(wǎng)交通量中的 30%甚至 50%的交通量。因此，加快推進快速路建設(shè)，盡快成網(wǎng)對提升路網(wǎng)容量，緩解交通擁堵有著重要作用；同時，在快速路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完善以后，可進一步推進交通系統(tǒng)管理、交通需求管理等其他宏觀交通改善措施。2015 年在建的快速路長度為 68.23 km，占總長度的 25.3%，應(yīng)優(yōu)先保證在建項目順利實施，盡早建成一條通車一條，為其他后續(xù)項目創(chuàng)造有力的交通環(huán)境。

3.4.2 完善配套主次干路，提升網(wǎng)絡(luò)效率

在快速路逐漸成網(wǎng)的同時，需同步完善配套主次干路，加強主次干路與快速路網(wǎng)的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮快速路網(wǎng)的效率。進一步完善主干路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高道路網(wǎng)的機動性和可達性。結(jié)合在建項目進展及區(qū)域交通運行情況，應(yīng)盡快完善常發(fā)擁堵區(qū)域及施工疊加影響區(qū)域道路建設(shè)。以杭州為例，2015 年需加快建成城北、城西北區(qū)域的金昌路（莫干山路—拱康路）、育英路、萍水東路等城北片區(qū)路網(wǎng)骨架，緩解石祥路施工期間交通擁堵。盡快推進化工路，加強城西北進城通道容量，分流莫干山路等平行道路。結(jié)合秋石快速路建設(shè)，推進建設(shè)秋石高架配套干路新業(yè)路，作為區(qū)域交通的疏解道路，改善沿線交通環(huán)境，加強快速路轉(zhuǎn)換。結(jié)合秋石三期，開展清泰街—清江路（建國路—秋濤路）整治工程，改善主城核心區(qū)與錢江新城、望江地區(qū)及三橋出入交通條件。加快香積寺路西延至余杭塘路的前期工作，完善中心區(qū)路網(wǎng)，改善中心區(qū)跨運河交通條件。

3.5 加強協(xié)調(diào)優(yōu)化工作機制

杭州快速路、地鐵等占道施工之前，由建設(shè)單位委托專業(yè)單位編制施工期交通方案，報交通管理部門審批。交通管理部門從部門職責(zé)出發(fā)，往往重在審查占道空間對機動車的影響，調(diào)整施工方案、壓縮施工圍擋范圍，直接導(dǎo)致建設(shè)單位的報批時間長、工期延后、投資增加，而交通并未明顯改善。另一方面，施工期臨時借地、公交調(diào)整、建設(shè)時序統(tǒng)籌等涉及屬地政府或者多個職能部門時，協(xié)調(diào)難度較大。當(dāng)重大項目大規(guī)模集中施工時，造成交管部門審批壓力較大，工程進展滯緩。在軌道交通建設(shè)方面，成立了軌道交通建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織地鐵建設(shè)的相關(guān)事務(wù)[3]。由市長親自擔(dān)任總指揮，成員單位有發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通、交警、地鐵及各區(qū)政府等 25個相關(guān)部門。施工期交通組織方案由專業(yè)咨詢單位編制后，指揮部負(fù)責(zé)組織審查，協(xié)調(diào)落實公交優(yōu)先、路網(wǎng)建設(shè)、臨時借地、時序統(tǒng)籌、需求管理等綜合交通改善措施，有力保證了項目實施與交通運行。因此，結(jié)合杭州在建設(shè)協(xié)調(diào)中存在的問題及經(jīng)驗，建議成立市級協(xié)調(diào)機構(gòu)，審查施工期交通組織方案，有效推進軌道交通、快速路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施盡快建成。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段國內(nèi)各主要城市交通基本處于不同程度擁堵水平，同時，城市軌道交通、快速路、主次干路等交通基礎(chǔ)設(shè)施處于大規(guī)模建設(shè)整治時期，既有城市交通將面臨較大“陣痛期”。需要結(jié)合各城市特點，提出相應(yīng)的交通改善對策，降低陣痛期對居民出行的影響。施工期交通改善涉及多個職能部門，需加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)一認(rèn)識，推進城市交通基礎(chǔ)設(shè)施提升完善。

[1] 中國城市軌道交通協(xié)會. 城市軌道交通 2015 年度統(tǒng)計和分析報告[R].北京:中國城市軌道交通協(xié)會,2015.

[2] 杭州 市綜 合交 通研究 中心. 杭州 主城 區(qū)重 大基礎(chǔ) 設(shè)施 施工 期交通影響分析及對策研究[R].杭州:杭州市綜合交通研究中心, 2015.

[3] 覃國添,申麗霞,王金秋.地鐵施工期間交通疏解工作思路與方法[J].城市交通,2006,4(4）:46-49.

港珠澳大橋珠海連接線拱北隧道全線貫通

正在施工建設(shè)中的珠海連接線拱北隧道工程歷時近 5年，近日實現(xiàn)隧道全線貫通。

珠海連接線是港珠澳大橋的重要組成部分，拱北隧道是項目的關(guān)鍵控制性工程。

拱北隧道全長 2 741 m，由海中隧道和城市地下隧道組成。按照“先分離并行，再上下重疊，最后又分離并行”的形式設(shè)置，包括海域人工島明挖段、口岸暗挖段及陸域明挖段等不同結(jié)構(gòu)形式和施工工法。其中，口岸暗挖段采用 255 m 曲線管幕 + 凍結(jié)法施工，是世界首座采用該工法施作的雙層公路隧道，其管幕長度和凍結(jié)規(guī)模均創(chuàng)造了業(yè)內(nèi)新紀(jì)錄。

拱北隧道實現(xiàn)全隧貫通，標(biāo)志著拱北隧道工程建設(shè)全面轉(zhuǎn)入主體結(jié)構(gòu)和附屬工程施工，為港珠澳大橋珠海連接線順利建成通車邁出了最堅實的一步。

U491；U415

:B

:1009-7716（2017）05-0065-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.05.018

2017-02-23

羅時春（1985-），男，安徽六安人，工程師，從事城市交通規(guī)劃工作。