加強“五監(jiān)督”做好干部監(jiān)督管理工作

●金 剛

加強“五監(jiān)督”做好干部監(jiān)督管理工作

●金 剛

從嚴治黨關(guān)鍵在于加強干部監(jiān)督管理，干部監(jiān)督管理正如懸在頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”，具有極強的警醒、警示作用，吉林專員辦通過不斷加強“五監(jiān)督”，切實引導干部盡快適應從嚴監(jiān)督管理的新常態(tài)。

干部 監(jiān)督 管理

黨的十八大對全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程做出了全面部署，提出要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，首次把“監(jiān)督”同教育、培訓、選拔、考核并列，作為干部工作五個重要環(huán)節(jié)之一寫入了黨章，習近平總書記也提出加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督的要求。財政部駐吉林專員辦始終重視干部監(jiān)督管理工作，以加強“五監(jiān)督”為抓手，努力做好干部監(jiān)督管理工作。

一、加強對選拔任用干部的監(jiān)督

加強對選拔任用干部進行監(jiān)督，是保證選賢任能、純潔用人風氣的重要舉措，吉林專員辦注重從三方面加強監(jiān)督，努力營造風清氣正的選人用人氛圍，維護良好的政治生態(tài)。

一是嚴格干部選拔任用原則。辦黨組始終堅持“四原則”，提高選人用人的公信度。

堅持習近平總書記的好干部“五條標準”和工作要做好“五個堅持”原則?！拔鍡l標準”即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。“五個堅持”即堅持絕對忠誠的政治品格、堅持高度自覺的大局意識、堅持極端負責的工作作風、堅持無怨無悔的奉獻精神、堅持廉潔自律的道德操守。

堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則。堅持用作風好的人和用好作風選人，防止用人上的偏差和用人過程中各種不正之風的產(chǎn)生，努力形成正確的用人導向。牢固把握德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹窟x拔標準。

堅持群眾公認原則。在選拔任用工作中堅持對不符合任用基本條件的干部不提名，對群眾推薦票數(shù)達不到要求的干部不列入考察，對多數(shù)群眾不認可的干部不提拔。

堅持注重實績原則。堅持將具有較強的業(yè)務能力、較好的工作方法和較突出的工作實績的干部選拔到處級領(lǐng)導崗位上來。

二是嚴格執(zhí)行干部選拔任用程序。辦黨組嚴格按財政部批復的實施方案操作，并接受部人教司和駐部紀檢組的現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格履行民主推薦、組織考察、核查個人有關(guān)事項、討論決定和任職等程序，規(guī)范程序、注重細節(jié)，增強制度的執(zhí)行力。

三是實行任職談話和任職廉政談話制度。正式任命后，吉林專員辦對新晉職干部進行任職談話和任職廉政談話。任職談話由辦主要負責人進行，任職廉政談話由辦紀檢組長進行。通過談話，讓新晉職干部感受到組織的關(guān)心愛護，珍惜組織的信任，提高廉潔自律意識，警鐘長鳴，自覺接受監(jiān)督。

二、加強對班子成員的監(jiān)督

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)，一個鮮明特色就是都突出了高級干部這個重點，對高級干部提出了更高的標準、更嚴的要求。對于專員辦來說，班子成員就是高級干部，吉林專員辦對班子成員的監(jiān)督從未松懈。

一是認真執(zhí)行辦黨組工作規(guī)則。辦黨組工作始終堅持民主集中制，議事決策堅持集體領(lǐng)導、民主決策、個別醞釀、會議決定，重大決策充分協(xié)商，實行科學決策、民主決策、依法決策，防止家長制作風和“一言堂”現(xiàn)象的發(fā)生，保證權(quán)力依法運行，并按規(guī)定及時向部黨組和地方黨委請示報告。

二是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導班子民主生活會制度。黨的十八屆六中全會指出：“批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段，必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好?！奔謱T辦領(lǐng)導班子堅持民主生活會制度，充分用好這個武器，廣泛征求單位各支部、全體干部和外部單位的意見建議，深入開展批評和自我批評，并有針對性地制定和落實整改措施，不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督。

三是規(guī)范領(lǐng)導班子下基層調(diào)研工作。為了對領(lǐng)導班子下基層調(diào)研工作進行監(jiān)督，進一步加強領(lǐng)導班子作風建設(shè)，吉林專員辦制定了領(lǐng)導班子下基層調(diào)研工作制度，對班子成員開展專題調(diào)研和深入檢查一線等工作予以規(guī)范，要求班子成員要深入一線掌握第一手資料，做到接地氣、察民情。在下基層過程中，要嚴格執(zhí)行黨中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，輕車簡從，減少陪同。要緊緊圍繞財政中心工作和吉林專員辦確定的工作重點開展調(diào)查研究，確保實效，防止走過場。

三、加強對全體干部職工的監(jiān)督

為政之要，唯在得人；用非其才，必難致治。干部職工是各項工作的踐行者，吉林專員辦始終注意加強對全體干部職工的監(jiān)督管理。

一是認真執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度。領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度自2010年實行以來，從“只申報、不抽查”到擴大抽查比例，實行重點抽查，凡提必查，目的就是從細微之處發(fā)現(xiàn)干部問題，從早、從小抓好干部腐敗預防，減少干部“帶病提拔”幾率，防止小錯釀成大錯，杜絕把“蒼蠅”變“老虎”再打。吉林專員辦黨組對這項工作一直高度重視，每年一月份，都組織副處級以上領(lǐng)導干部認真填報 《領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告表》。為了讓干部們不在填報過程中出現(xiàn)問題，還集中學習個人有關(guān)事項填報的有關(guān)要求，并強調(diào)不如實報告的后果和處理方式。通過集中培訓，全體干部進一步提高了對個人有關(guān)事項報告工作的認識，明確了填報口徑和要求。辦黨組書記、監(jiān)察專員程繼斌同志要求全體干部一定要端正態(tài)度，認真對待個人有關(guān)事項報告工作，杜絕漏報、填報不準確、不規(guī)范等問題的發(fā)生。

二是認真執(zhí)行廉政監(jiān)督員制度。為深入貫徹落實中央八項規(guī)定和中紀委、國務院、財政部關(guān)于加強黨員干部廉潔自律的要求，進一步健全干部監(jiān)督機制，促進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作制度化、規(guī)范化，吉林專員辦制定了廉政監(jiān)督員工作制度，設(shè)置兼職廉政監(jiān)督員和臨時廉政監(jiān)督員。兼職廉政監(jiān)督員協(xié)助辦黨組、辦紀檢組做好黨風廉政建設(shè)的宣傳，對本處室黨風廉政情況進行動態(tài)監(jiān)督，對工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及黨員干部對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議等及時向紀檢組報告；臨時廉政監(jiān)督員負責專項檢查核查調(diào)查期間的廉政監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)或收到的有關(guān)檢查組成員的廉政問題及時向辦紀檢組報告。

三是認真執(zhí)行干部交流制度。為了加強黨風廉政建設(shè)，預防腐敗，吉林專員辦嚴格執(zhí)行干部交流制度，并將交流與培養(yǎng)干部、優(yōu)化處室班子配備相結(jié)合。2012年，對全辦干部進行了大范圍的交流，在加強干部監(jiān)督預防腐敗的同時，為工作帶來了新思路新視角，在提高工作成效方面效果明顯。2016年，吉林專員辦對交流對象、條件和方式等進行了總結(jié)和細化后，出臺了干部交流工作暫行規(guī)定，今后將嚴格執(zhí)行。

四、加強對專項檢查核查調(diào)查工作中干部的監(jiān)督

為進一步規(guī)范財政檢查行為，嚴格工作紀律，拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全廉政風險防控機制，擴大財政監(jiān)督影響，保證財政檢查工作深入有效開展，吉林專員辦加強對專項檢查核查調(diào)查工作中干部的監(jiān)督。

一是用制度加以約束。2013年，吉林專員辦制定了《吉林專員辦專項檢查“三公開”制度》，要求檢查組公開實施財政監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容和依據(jù)、公開向吉林專員辦檢查組反映被檢查單位違反財經(jīng)法規(guī)有關(guān)情況的舉報投訴方式、公開《財政部駐各地專員辦工作人員廉潔從政若干規(guī)定》以及檢查組接受外部監(jiān)督的舉報投訴方式，從效果看，對加強出差干部的監(jiān)督起到了積極作用。2016年，吉林專員辦對“三公開”制度進行了修訂和簡化，使該制度更便于執(zhí)行。

二是吃住行嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。每次專項檢查核查調(diào)查工作組出發(fā)前，辦主要負責人、紀檢組長和分管辦領(lǐng)導都會再三強調(diào)吃住行方面的紀律要求。應盡量在接待單位的食堂用餐，并按其伙食費標準支付餐費，開具收據(jù)備查。除按規(guī)定在進點和工作結(jié)束時的宴請外，不得接受任何形式的宴請，且不得飲酒；住宿費用嚴格控制在標準之內(nèi)，不能出現(xiàn)超標準住宿，然后讓接待單位承擔超標準費用的行為；出行應按規(guī)定等級乘坐交通工具，在不影響公務、確保安全的前提下，應當選乘經(jīng)濟便捷的交通工具。未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。

三是對專項檢查核查調(diào)查組廉政情況進行跟蹤回訪。廉政情況跟蹤回訪工作由辦黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，辦紀檢組長負責，紀檢組組織實施，各支部紀檢委員參與。跟蹤回訪工作由至少兩人實施。廉政跟蹤回訪根據(jù)需要靈活開展，可采取發(fā)放《吉林專員辦檢查組廉政情況回執(zhí)》、召開座談會等形式。廉政情況跟蹤回訪結(jié)果要及時報告辦黨組。

五、加強對干部履職情況的監(jiān)督

一是做好“一報告兩評議”工作?！饵h的十八屆三中全會重要改革舉措規(guī)劃（2014-2020年）》、《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》要求，執(zhí)行和完善干部選拔任用“一報告兩評議”制度。“一報告兩評議”是對選人用人工作的“定期體檢”，是判斷一個單位選人用人工作好壞的“診斷儀”。吉林專員辦高度重視這項工作，在形成全面客觀、實事求是的“一報告”基礎(chǔ)上，認真組織開展選人用人總體評價和新晉職干部個人評價的 “兩評議”，既檢驗領(lǐng)導班子選人用人的履職情況，同時也檢驗新晉職干部的履職能力，對發(fā)現(xiàn)選人用人中存在的問題起到積極作用。

二是做好干部試用期滿考核工作。對試用期滿干部進行考核，是加強干部履職情況監(jiān)督的重要內(nèi)容，吉林專員辦按照《財政部人事教育司關(guān)于專員辦領(lǐng)導干部試用期滿考核任職等問題的通知》（財人干 〔2002〕316號）、《專員辦干部任職試用期考核工作操作說明》要求，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴格履行相關(guān)程序。首先是動議。辦黨組召開黨組會研究決定何時開展考核工作。其次是進行民主測評。參會人數(shù)嚴格控制在應參加人數(shù)的80%以上，并盡可能讓所有干部參加，以便得到最準確的民主測評結(jié)果。再次是若民主測評存在“基本稱職以下等次比例達到1/3”等特殊情況，專員辦組成考察組，進行個別談話深入了解情況；其他的不再進行個別談話。然后是辦黨組聽取民主測評匯總情況，提出能否正式任職的意見建議。最后是報送材料，并按照干部管理權(quán)限辦理任職手續(xù)。吉林專員辦兩年來新晉職的廳級和處級干部均順利通過了試用期滿考核。

三是做好日?？记诠芾砉ぷ?。加強紀律性，革命無不勝。作為“六大紀律”的工作紀律，是確保工作正常開展的前提和保障。為適應財政改革發(fā)展及專員辦全面轉(zhuǎn)型的形勢，進一步加強機關(guān)建設(shè)和職工隊伍管理，嚴肅工作紀律，監(jiān)督干部日常履職情況，吉林專員辦適時出臺了考勤制度，制度中嚴格規(guī)定了請假審批權(quán)限和程序、考勤管理要求和處罰措施，與年終處室和個人考核掛鉤，從考勤結(jié)果看，效果明顯?？记谥贫炔粌H增強了職工的自律性，更增強了職工執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性，促進了以制度管人管事工作的深入開展，讓全體職工主動把紀律和規(guī)矩挺在前面，給服務對象樹立了良好的政府形象。

（作者單位：財政部駐吉林專員辦）

[1]新華網(wǎng).習近平在2013年全國組織工作會議上的講話 [EB/OL].（2013-06-29）.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-06/29/c_116339948.htm.

[2]習近平.辦公廳工作要做到“五個堅持”[J].秘書工作，2014,(06).