安徽教育網(wǎng)絡輿情分析與引導的對策研究

李 琳，彭 晶，吳 波

安徽教育網(wǎng)絡輿情分析與引導的對策研究

李 琳，彭 晶，吳 波

做好教育網(wǎng)絡輿情分析與監(jiān)測，研究和處理網(wǎng)絡輿情信息具有重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。當前，教育網(wǎng)絡輿情具有周期性但快速發(fā)現(xiàn)處理難，教育網(wǎng)絡輿情監(jiān)測隊伍人數(shù)嚴重不足，教育網(wǎng)絡輿情收集技術和管理機制不成熟，教育網(wǎng)絡輿情“防火墻”不斷受到?jīng)_擊。各類學校應通過加強教育網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與處理典型案例庫建設、建設教育網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的骨干隊伍、優(yōu)化教育網(wǎng)絡新媒體平臺的輿情收集和管理方式、加強各類在校學生的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育等路徑積極分析與引導教育網(wǎng)絡輿情。

網(wǎng)絡輿情；教育；輿情分析；新媒體

教育網(wǎng)絡輿情一直是涉及民生的熱點話題之一。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合都多次強調(diào)了堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的網(wǎng)絡治理方針。積極分析、科學防范和有效引導教育網(wǎng)絡輿情，對安徽各級教育部門和各類學校都具有非常重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、教育網(wǎng)絡輿情的概念界定與現(xiàn)狀

涉皖教育網(wǎng)絡輿情研究課題組在對現(xiàn)有研究論文和專著進行研讀和梳理的基礎上，對我國教育網(wǎng)絡輿情研究現(xiàn)狀進行了分析和梳理。

(一)概念界定

劉毅在《網(wǎng)絡輿情研究概論》中指出，“輿情”是由公眾在一定的社會歷史階段時期，對自身關心或者利益相關的各種公共事件所持有的多種情緒意見及意見交錯的總和。[1]曾潤喜把“網(wǎng)絡輿情”定義為是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。[2]張鵬高、畢曦把“網(wǎng)絡輿情”定義為在一定的社會空間內(nèi)，通過網(wǎng)絡圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度、信念和價值觀，其六大要素即網(wǎng)絡、事件、網(wǎng)民、情感、傳播互動、影響力。[3]涉皖教育網(wǎng)絡輿情研究課題組認同陳華棟對“教育網(wǎng)絡輿情”的定義，他認為教育網(wǎng)絡輿情就是一定時間階段內(nèi)公眾圍繞教育事件、教育現(xiàn)象、教育行為及教育政策等中介性教育事項，通過互聯(lián)網(wǎng)表達和傳播的各種情緒、態(tài)度和意見的總和。[4]涉皖教育網(wǎng)絡輿情研究課題組同時認為，整個互聯(lián)網(wǎng)都是教育網(wǎng)絡輿情的載體，而不僅僅局限于校園網(wǎng)絡，各類教育網(wǎng)絡輿情都是由包括學校師生在內(nèi)的社會大多數(shù)公眾在整個互聯(lián)網(wǎng)上傳播的對現(xiàn)實社會各種現(xiàn)象的、公開的、一致的、具有權威性和傾向性的認知、態(tài)度、情感和意見的總和。[5]

(二)教育網(wǎng)絡輿情現(xiàn)狀

回顧2011年至2016年的中國教育網(wǎng)絡輿情事件，涉皖教育網(wǎng)絡輿情研究課題組發(fā)現(xiàn)在此期間的教育網(wǎng)絡輿情具有主客體的特殊性、輿情載體的集中性、誘發(fā)原因的復雜性等基本特點。青少年學生、年輕教師以及其他社會群體構成了教育網(wǎng)絡輿情的主客體，他們網(wǎng)絡互動頻率高、互動時間長、互動能力強，而且觀點更加情緒化、分散化。教育網(wǎng)絡輿情的誘發(fā)性事件往往決定了教育網(wǎng)絡輿情的發(fā)展程度，如：學生安全、學術不端、人事變動等都有可能誘發(fā)不同程度的教育網(wǎng)絡輿情。在各類學校中，高等教育階段和義務教育階段發(fā)生教育網(wǎng)絡輿情的占比相當，知名的中學、高校發(fā)生教育網(wǎng)絡輿情的占比相對較高，特別是名校貼吧、微博、微信、QQ群等網(wǎng)絡載體具有傳播迅速更快、活躍用戶更多等明顯的特點，往往容易成為教育網(wǎng)絡輿情的集中發(fā)生地。如：2013年4月15日晚間，復旦大學官方微博發(fā)布了一條關于其一名醫(yī)科在讀研究生黃某疑被室友投毒，經(jīng)救治后不治身亡的消息，立刻引來眾多網(wǎng)民圍觀和鳳凰網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等多家知名媒體的報道?！懊！薄把芯可薄跋右扇耸峭瑢嬍沂矣选钡纫幌盗忻舾幸蛩厥沟么耸录诙虝r間內(nèi)就備受關注。傳媒的新聞報道和信息傳達活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式影響著人們對周圍“大事”及重要性的判斷。[6]媒體報道推動教育網(wǎng)絡輿情事件議題的形成與轉(zhuǎn)移，如：在上述的“復旦大學投毒案”教育輿情發(fā)展過程中，人民日報、頭條新聞、新華視點等微博轉(zhuǎn)發(fā)量和評論數(shù)高達1萬多次，將該案當事人所在的復旦大學不斷推到輿論的漩渦之中。

綜上可見，教育網(wǎng)絡輿情呈現(xiàn)出基礎廣泛、人數(shù)眾多、信息量大、意見不一，以及信息公開化、傳播復雜化、管理不可控化等明顯特征，各類校園突發(fā)事件的不可預見性、難控性以及與家長、師生群體切身利益的關聯(lián)性，極易引起社會輿論特別是網(wǎng)絡輿論的廣泛關注和持續(xù)發(fā)酵，甚至引發(fā)群眾性突發(fā)危機事件和重大教育網(wǎng)絡輿情。只有對影響教育網(wǎng)絡輿情議題變化的因素進行認真、全面的分析，牢牢把握教育網(wǎng)絡輿情的議題演變方式、演變特征和演變規(guī)律，各級政府、教育主管部門和學校才能有的放矢地主動加強分析和正面引導，有效控制教育網(wǎng)絡輿情的發(fā)展趨勢，為及時研判應對和預警防范提供參考，避免教育輿情的不受控發(fā)展，掌握主動權，消除不良影響。

二、安徽教育網(wǎng)絡輿情分析與引導存在的難題

近年來，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組、中央網(wǎng)信辦以及各級省委、省政府都在持續(xù)深入開展針對互聯(lián)網(wǎng)、手機媒體平臺上的色情、低俗和謠言信息的專項整治行動，基本能夠確?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境的清朗、文明、和諧。特別是2011-2016年，安徽各地各級政府的互聯(lián)網(wǎng)信息管理工作持續(xù)加強，網(wǎng)絡輿情分析、監(jiān)測與輿論引導工作取得一些成效，但一些涉及到教育主管部門和教育話題有關的網(wǎng)絡謠言、往往專門針對大中小學生群體缺乏社會經(jīng)驗、容易沖動、好奇心強等特點，用夸張事實、嘩眾取寵等等手段，容易造成非常不好的社會影響。涉皖教育網(wǎng)絡輿情研究課題組認為，當前教育網(wǎng)絡輿情分析與引導存在以下四大難題：

(一)教育網(wǎng)絡輿情具有周期性但快速發(fā)現(xiàn)處理難

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的成熟和4G移動網(wǎng)絡的普及，以微博、微信和APP新聞客戶端為代表的移動手機應用以及各類網(wǎng)絡新媒體的快速發(fā)展，導致教育網(wǎng)絡輿情的監(jiān)控重點從過去的校園網(wǎng)站、BBS論壇更多的轉(zhuǎn)移到了各類手機移動應用和網(wǎng)絡新媒體平臺。每年3月、9月的學校開學季，隨著教育輿情事件的增多，教育網(wǎng)絡輿情進入高發(fā)期；每年的5月、6月的中高考和畢業(yè)季，教育網(wǎng)絡輿情數(shù)量也會呈現(xiàn)出增長趨勢。而每年的7-8月暑假期間和其他時段，網(wǎng)絡輿情相對減少。不管是傳統(tǒng)媒體的報道，還是微博、APP新聞客戶端的信息發(fā)布，都能對這一現(xiàn)象和特點予以證實。這對教育網(wǎng)絡輿情的快速發(fā)現(xiàn)、快速監(jiān)測、快速處理都提出了新的挑戰(zhàn)。涉皖教育網(wǎng)絡輿情研究課題組綜合近年來發(fā)生的多起校園突發(fā)事件特別是校園暴力事件發(fā)現(xiàn)，微博、貼吧、新聞客戶端等網(wǎng)絡新媒體已經(jīng)取代電視、廣播、報紙成為了最敏銳的輿情信息傳播載體，極易引起部分網(wǎng)絡意見領袖、青少年網(wǎng)民的非理性傳播和情緒化言論，一旦有相關的輿情事件在多地相繼發(fā)生，社會輿論便會快速聚集到網(wǎng)絡新媒體平臺，有時會形成盲目指責、甚至是惡意煽動的情緒化議題，直接指向教育體制、教育改革、教育公平和教育腐敗這些導致教育問題頻發(fā)的根源性問題，[7]給這類校園突發(fā)事件引發(fā)的教育網(wǎng)絡輿情發(fā)現(xiàn)、處理和輿論引導工作帶來很大的困難。

(二)教育網(wǎng)絡輿情監(jiān)測隊伍人數(shù)相對較少

目前，各地教育部門和絕大多數(shù)的學校對教育網(wǎng)絡輿情的管理與控制通常采用自上而下的垂直管理方式，很少設立專門的網(wǎng)絡輿情監(jiān)測隊伍與分析機構，其管理大多數(shù)由思想政治工作或?qū)W生干部兼職。雖然很多省市縣政府和學校將網(wǎng)絡輿情安全與網(wǎng)絡輿情監(jiān)控納入了地方黨宣部門或?qū)W校工作重點，但是監(jiān)測、監(jiān)管的具體內(nèi)容與主體并不清晰，往往黨宣部門、網(wǎng)信部門、學工部門、保衛(wèi)部門、網(wǎng)絡中心(信息)等多個部門的聯(lián)合交叉介入?yún)s不能形成很好的合力。不少學校還停留在出問題、刪帖子的低級工作水平，缺乏科學、嚴密、迅速、有效的監(jiān)測機制、預警機制、研判機制和處理機制。

(三)教育網(wǎng)絡輿情收集技術和危機管理能力比較欠缺

根據(jù)美國專家羅伯特·希斯著名的4R危機管理理論，避免危機事件的發(fā)生或者將危機消滅在萌芽狀態(tài)，是成本最小、最經(jīng)濟也是最成功的危機管理辦法。[8]這在客觀上就要求教育部門和各類學校具備網(wǎng)絡輿情收集和基于此基礎上的內(nèi)容數(shù)據(jù)挖掘技術，同時構建多部門協(xié)同機制，通過協(xié)同發(fā)聲，形成政府“集團軍”作戰(zhàn)局面，共同引導輿論，合力化解輿情危機。[7]事實上，在教育網(wǎng)絡輿情搜集分析與輿情應對決策方面，各級教育部門和各類學校往往因為缺少專業(yè)的研究人員和科學的決策機制支持，不能準確把握教育輿情議題變化規(guī)律，根據(jù)議題變化特點和輿情發(fā)展階段進行應對和引導，一定程度上限制了網(wǎng)絡輿情搜集、監(jiān)控和輿論引導工作的有效開展。這就更加需要教育部門和各類學校攜手建立網(wǎng)絡輿情信息收集平臺，通過傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端等多平臺的信息聯(lián)動發(fā)布，降低負面輿論對教育管理部門的沖擊，[7]共同參與信息收集，分享數(shù)據(jù)挖掘的成果，攜手提高網(wǎng)絡輿情監(jiān)控與輿論引導工作水平。

(四)教育網(wǎng)絡輿情“防火墻”不斷受到?jīng)_擊

根據(jù)涉皖教育網(wǎng)絡輿情研究課題組大量的走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，國內(nèi)外發(fā)生的一些焦點事件如“艷照門事件”“優(yōu)衣庫試衣間不雅視頻”“女大學生求包養(yǎng)”等“三俗”網(wǎng)絡事件和網(wǎng)絡影視劇商業(yè)化炒作的“三俗”化傾向，既污化了教育網(wǎng)絡信息傳播環(huán)境，又容易引發(fā)許多在校學生在各類互聯(lián)網(wǎng)空間和新媒體平臺的廣泛熱議，既不好正面回應，又難以控制，不斷沖擊著保護在校生人生觀、價值觀、世界觀的教育網(wǎng)絡輿情“防火墻”。同時，隨著新媒體快速發(fā)展，“淺閱讀”習慣興起、“讀題時代”到來的背景下，不少網(wǎng)絡媒體過分注重注意力經(jīng)濟，為博點擊量不顧道德底線制作出媚俗、低俗、庸俗等標題新聞，將“北大”“復旦”等名校冠名在涉性事件、教授論文抄襲、校園兇殺案等議題的新聞報道標題之上，“標題黨”新聞已經(jīng)成為影響教育網(wǎng)絡輿情分析與處理越來越突出的一個問題。如何構筑有效防范“三俗”網(wǎng)絡事件和“標題黨”新聞的教育網(wǎng)絡輿情“防火墻”，防控其可能對許多在校學生、未成年青少年學生人生觀、價值觀、世界觀產(chǎn)生的負面影響，是擺在各類學校教育管理工作者和教育網(wǎng)絡輿情研究者面前的又一道難題。

三、安徽教育網(wǎng)絡輿情分析與引導的對策

綜合國內(nèi)網(wǎng)絡輿情傳播規(guī)律與各地、各校的教育輿情引導成功經(jīng)驗，涉皖教育網(wǎng)絡輿情研究課題組建議各級政府、教育主管部門和各類學校通過以下路徑積極分析與引導教育網(wǎng)絡輿情。

(一)加強教育網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與處理典型案例庫建設

第一，利用各種可以利用的網(wǎng)絡搜索平臺，搜集并建立教育網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與處理的典型案例庫，組織熟悉網(wǎng)絡新聞傳播規(guī)律的專業(yè)人員向各類學校學生講授如何正確看待教育網(wǎng)絡熱點事件，掌握教育網(wǎng)絡輿情基本特點、演變規(guī)律和處理方式。第二，各級教育部門可以分頭搜集匯總本地各類學校的典型案例，再由相關教育培訓和研究機構統(tǒng)一編制一批可以投放到互聯(lián)網(wǎng)上共享和傳播的教學課件，將時尚、藝術、情感、流行文化、傳統(tǒng)美德等元素融入到這些網(wǎng)絡教學課件的視頻和PPT中去，打造成引導各類學校學生正確使用網(wǎng)絡、自覺提高網(wǎng)絡辨別能力的教育教學宣傳片。第三，通過主動、廣泛投放到國內(nèi)各大APP新聞客戶端、視頻網(wǎng)站、在學校公共場所的LED電子屏上循環(huán)放映等傳播方式和渠道，積極占領線上和線下的兩大“網(wǎng)絡輿論場”，讓廣大網(wǎng)民對教育網(wǎng)絡輿情事件中能夠做到理性、客觀，不盲從、不沖動、不傳謠、不信謠、不造謠，形成教育網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與處理的天然“保護傘”。

(二)建設教育網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的骨干隊伍

第一，成立專門的扁平化管理機構。組建省、市、縣、校四級教育網(wǎng)絡輿情監(jiān)測管理團隊，指定具備網(wǎng)絡輿情監(jiān)測能力的專職教師和學生干部擔任主要負責人，負責網(wǎng)絡平臺建設、使用、管理以及輿情監(jiān)測工作，堅持執(zhí)行學校網(wǎng)絡輿情信息處理與管理制度，比如：教育網(wǎng)絡輿情日、周、月和特殊時期(開學季、中高考、畢業(yè)季)巡查制度，安排專門人員對有害的、負面的網(wǎng)絡信息源進行實時、動態(tài)的跟蹤，對突發(fā)網(wǎng)絡群體性事件等重大教育網(wǎng)絡輿情進行及時的防范和處理。第二，培養(yǎng)、聯(lián)系一批網(wǎng)絡意見領袖。大力建設培養(yǎng)一批和學生群體在各類網(wǎng)絡平臺緊密聯(lián)系的人，經(jīng)常發(fā)布真實性的學校消息，能夠利用其自身影響力來影響輿論的導向，同時也要積極維持好與本地、本校網(wǎng)絡意見領袖的“強關系”，建立起網(wǎng)絡輿情引導處理的強互動關系，借助他們的力量快速、有效開展網(wǎng)絡輿情監(jiān)測工作，不斷增強各級教育部門和各類學校的網(wǎng)絡輿情處理與應對能力。第三，積極建設一支青少年網(wǎng)絡文明志愿者隊伍。定期開展青少年網(wǎng)絡文明志愿者的招募、培訓與交流研討活動，讓他們在網(wǎng)絡空間里自覺倡導文明、積極引領風尚，持續(xù)傳播正能量，帶動一批青少年學生網(wǎng)民自覺投入到網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與輿論引導的正確方向上來。

(三)優(yōu)化教育網(wǎng)絡新媒體平臺的輿情收集和管理方式

第一，明確各類教育網(wǎng)絡新媒體平臺的功能定位，及時成立教育部門網(wǎng)絡新媒體矩陣，加強互動；出臺實施相關的信息內(nèi)容發(fā)布、傳播與管理制度，形成各級教育部門和各類學校網(wǎng)絡新媒體平臺之間快速響應、有效傳播、互相支持的輿論引導工作機制。第二，建立多部門共同參與、互相支持的教育網(wǎng)絡突發(fā)事件應急管理機制，實時登記、定期保存、滾動更新各類教育網(wǎng)絡輿情信息；嚴格執(zhí)行校務政務公開制度，及時公開公布信息，做到學校信息公開化，主動告知公眾真相，避免大家猜疑，主動取得更多的信任與支持。[9]不斷提升各類教育網(wǎng)絡新媒體平臺的影響力和公信力。第三，建立學校網(wǎng)絡輿情信息篩查與處理制度，推動學校與新聞媒體、教育主管部門、公安部、宣傳部門之間加強溝通協(xié)調(diào)，形成教育網(wǎng)絡輿情處理工作的合力；加強教育校網(wǎng)絡輿情監(jiān)測隊伍和網(wǎng)絡輿論引導工作隊伍培訓力度和覆蓋面，鼓勵在校師生直接與社會群體、網(wǎng)民進行互動交流，加強突發(fā)危機時期的“發(fā)聲鏈”建設。第四，完善教育網(wǎng)絡輿論引導工作的領導機制，做到責權統(tǒng)一，嚴把關口，誰主管、誰負責，誰監(jiān)測、誰處理，對不及時上報教育網(wǎng)絡輿情、不科學研判網(wǎng)絡輿論走勢的涉事部門或?qū)W校主要負責人應進行問責。

(四)加強各類在校學生的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育

第一，加強青少年學生的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，引導青少年學生主動樹立、努力培養(yǎng)自身的網(wǎng)絡自制力和判斷力，自覺抵制“三俗”網(wǎng)絡事件和“標題黨”新聞的侵蝕，減少對各類不良網(wǎng)絡新媒體信息的盲從，在一定程度上能夠有效防范教育網(wǎng)絡輿情的擴散和傷害，從而實現(xiàn)在校學生網(wǎng)絡素養(yǎng)教育與德育工作的有機結合，切實保障學生在各類網(wǎng)絡新媒體的使用過程中能夠遠離“負能量”。第二，要全面加強各類在校學生網(wǎng)絡素養(yǎng)教育類精品課程的開發(fā)與建設，選聘一批經(jīng)驗豐富、熱衷學生網(wǎng)絡素養(yǎng)教育的教學和研究人員，扶持一批學生網(wǎng)絡素養(yǎng)教育類精品課程和教學名師。

[1] 劉毅.網(wǎng)絡輿情研究概論[M].天津：天津人民出版社,2007：51.

[2] 曾潤喜．網(wǎng)絡輿情信息資源共享研究[J]．情報雜志,2009,(8)：187-191．

[3] 張鵬高,畢曦.基于大數(shù)據(jù)的教育網(wǎng)絡輿情監(jiān)控與分析[J]．中國教育信息化,2015(15):7.

[4] 陳華棟.當前教育網(wǎng)絡輿情特點分析與對策思考——基于2013年教育網(wǎng)絡輿情發(fā)展演變的實證研究[J].思想理論教育,2014(7)：89-93.

[5] 王學儉,劉強．當前高校校園網(wǎng)絡輿情的邏輯分析[J]．中國高等教育,2010(10)：17-19．

[6] 郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社,1999：214.

[7] 陽美燕,賀艷花.教育網(wǎng)絡輿情議題演變分析[J]．湖南行政學院學報,2015(4)：37-41.

[8] 羅伯特·希斯著．王成,宋炳輝,金瑛譯．危機管理[M]．北京：中信出版社．2001：118．

[9] 葉蘭蘭,武靜.新媒體時代下的高校輿論危機應對機制研究[J]．新聞傳播,2015(1)：88．

責任編輯：劉海濤

Countermeasures of Education Network Public Opinion Analysis and Guide in Anhui Province

Li Ling, Peng Jing, Wu Bo

It is of strategic and realistic significance to accomplish the education network public opinion analysis and monitoring, to research and process the information of network public opinion. At present, the education network public opinion has periodic features so it is difficult to conduct. At the same time, education network public opinion "firewall" is constantly impacted because education network public opinion monitoring team is short of persons and education network public opinion collection technique and management mechanism is not mature. All kinds of schools should be to strengthen the construction of education network public opinion monitoring for dealing with typical case, to construct education network public opinion monitoring team, to optimize the education network new media platform of public opinion collection and management mode, and to reinforce the positive analysis and public opinion guidance for all kinds of students in literacy education.

network public opinion; education; analysis of public opinion; new media

G640

A

1673-1794(2017)03-0091-04

李琳，滁州學院黨委組織部政工師，碩士，研究方向：高校黨建和思想政治教育(安徽 滁州239000)；彭晶，安徽理工大學人文社會科學學院講師；吳波，淮南市互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理辦公室主任(安徽 淮南 232000)。

安徽省教育廳人文社科重點項目(SK2016A0281)；安徽理工大學重大教學改革研究項目(jgzd2016-58)；安徽理工大學社科聯(lián)重點課題項目(xskl2015-2016-01)

2017-03-11