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    多措并舉促進社會組織參與社會治理

    2017-03-30 21:57:09吳澤群
    學(xué)會 2017年2期
    關(guān)鍵詞:政府服務(wù)

    吳澤群

    黨的十八屆三中全會指出要創(chuàng)新社會治理體制,激發(fā)社會組織活力,正確處理政府和社會關(guān)系,加快實施政社分開,推進社會組織明確責(zé)權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用,這為社會組織積極參與社會治理指明了方向,給社會組織發(fā)展帶來了良好機遇,也為新時期社會治理注入了新的力量和形式。

    一、社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀和問題

    (一)能力不到位,參與社會治理的能力弱

    多數(shù)社會組織處于無人無錢的尷尬局面。由于社會組織注冊登記時有一個前提條件,即必須是非營利性組織。多數(shù)社會組織活動經(jīng)費來源有限,工作人員兼職的居多,缺乏專門的人才隊伍,自身建設(shè)能力薄弱,參與社會治理的程度很有限,有的社會組織長期處于不活動狀態(tài)。

    (二)管理不到位,參與社會治理的公益性體現(xiàn)弱

    社會組織中由于兼職人員居多,一些人員還處于臨時聘用狀態(tài),內(nèi)部管理很不規(guī)范,在開展活動中首先考慮的是經(jīng)濟效益,公益性反而弱化,在社會上很難樹立起自身的良好形象,社會公信力不足,開展活動難以持續(xù)。一些行業(yè)協(xié)會商會行政化色彩過于濃厚,提供的服務(wù)不能完全滿足社會需要。

    (三)認識不到位,社會組織在參與社會治理中處于弱勢地位

    現(xiàn)有的社會組織處于民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重領(lǐng)導(dǎo),在參與各項社會活動時要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位的嚴格審核和把關(guān),實際上是處于政府部門的附屬地位,并且組織規(guī)模普遍偏小,自己的主張和聲音難以獨立地展現(xiàn)出來,受到社會的普遍輕視。

    (四)培育不到位,大量沒有登記的社會組織處于灰色地帶

    由于目前實施的《社會團體登記管理條例》的門檻相對較高,大量的“草根”社會組織距離擁有真正合法身份還有很長一段距離。由于缺乏政府和民政部門的監(jiān)督指導(dǎo),處于自生自滅狀態(tài),不利于社會組織隊伍的發(fā)展壯大,也不利于對這些社會組織的有效管理和引導(dǎo)。

    二、促進社會組織參與社會治理的措施

    (一)抓緊制定社會組織法,明確社會組織的指導(dǎo)思想、性質(zhì)、地位、作用、運作方式、獎懲辦法

    社會組織依法參與社會治理是依法治國的重要方面,通過立法,明確非營利的定義與標(biāo)準(zhǔn)。社會組織為了自身的生存所從事的必要的有償服務(wù)與營利之間的界限模糊,造成人們對非營利社會組織公信力的誤解和責(zé)難,同時造成對人們參與社會組織工作積極性的傷害。有些新社會組織特別是中介組織,大多以營利性的邏輯來展開活動,如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等,與其說是社會組織,不如說是市場組織。明確社會組織獨立法人資格的社會地位,肯定社會治理行動的平等參與權(quán)利。明確社會組織在社會治理中的分工和業(yè)務(wù)范圍,鼓勵和支持一切合法的社會組織充分發(fā)展,形成規(guī)模,亮出身份,建立相對固定的活動場所,取得多方面的政策支持。

    (二)轉(zhuǎn)變國家與社會對立的傳統(tǒng)觀念,支持社會組織形成一定規(guī)模

    長期以來,我國政府處于強勢地位,社會系統(tǒng)自主發(fā)育的程度較低,政府包攬社會事務(wù)和社會活動,習(xí)慣運用剛性手段對社會力量、社會組織進行管控,社會治理作為一種解決國家與社會緊張關(guān)系和建立國家與社會良性共治的政策工具,需要首先建立起國家與社會的平等關(guān)系,通過二者的互助合作,充分發(fā)揮社會多元主體協(xié)同治理的優(yōu)勢,促進社會資源的優(yōu)化配置和有效整合,最終走向社會治理現(xiàn)代化。目前,我國的社會組織偏少、偏小,一些地方購買社會服務(wù),結(jié)果沒有什么組織能夠來應(yīng)標(biāo)、承標(biāo),因為社會組織太弱、太少。

    (三)加大政府購買社會服務(wù)的力度

    由于社會組織自身是非營利性的,這也帶來了其活動經(jīng)費保障不足的問題。隨著政府機構(gòu)精簡和職能轉(zhuǎn)變力度不斷加大,事業(yè)單位改革不斷深化,社會組織可以承接政府轉(zhuǎn)移出的部分職能,提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。應(yīng)按照新的社會治理理念,合理運用市場化手段,研究制定帶有制度性的政府購買社會服務(wù)項目目錄?!墩徺I服務(wù)管理辦法(暫行)》提出,凡是社會能辦好的,都交給社會承擔(dān),但實際操作遠遠不足。國際上政府采購社會組織服務(wù)的資金規(guī)模平均占GDP比重的10%。重慶市核心城區(qū)渝中區(qū)2014年向70余家社會組織購買服務(wù),累計支出1970萬元,僅占全區(qū)GDP的0.02%,由此可見一斑。

    (四)支持發(fā)揮好各類社會組織的協(xié)同作用

    繼續(xù)發(fā)揮好工、青、婦等群眾組織和人民團體在各自聯(lián)系領(lǐng)域的應(yīng)有作用。轉(zhuǎn)變基層政權(quán)組織的運作方式?;鶎诱?quán)組織轉(zhuǎn)換功能,變管理為服務(wù),加強與其他社會組織的溝通與合作。上海、重慶、寧波等地的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多部門、多組織聯(lián)合服務(wù),使群眾有困難解決在家門口,一般事項不出村(社區(qū))就可以全部解決。管理利用好已有的境內(nèi)外社會組織,充分發(fā)揮它們自下而上的問題發(fā)現(xiàn)與反映機制,準(zhǔn)確和充分把握根植于基層的真實迫切需求。

    (五)完善社會組織的獎勵與懲戒機制

    目前正在試點社會組織與業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)脫鉤,促使社會組織競爭擇優(yōu),行業(yè)自律,依法管理。要進一步落實好稅收優(yōu)惠政策。要建立失信“黑名單”和長期不活動組織的清理工作,加強社會組織的黨建、團建工作,完善社會組織評估指標(biāo)體系,堅持社會組織參與社會治理的民間性、公共性和公益性。對于完成政府委托成功解決某個社會問題的,給予付費時不但讓其能收回成本,還要給予一定的獎勵,支持其更好地發(fā)展。

    (六)加大社會組織人才隊伍建設(shè)

    社會組織以專業(yè)化方式提供社會服務(wù),參與社會治理需要一批專門人才。一些高校設(shè)立了社會工作專業(yè),學(xué)生往往學(xué)非所用,難以很快適應(yīng)實際工作。人才隊伍建設(shè)除了特殊的職業(yè)吸引力以外,還應(yīng)包括完善的社會勞動保障。社區(qū)治理是社會治理的主要形式之一,新加坡專門建立國家社區(qū)領(lǐng)袖學(xué)院,培養(yǎng)社區(qū)工作負責(zé)人。學(xué)院開設(shè)實用性很強的課程,如如何處理人與人之間的沖突、如何與難相處的人相處、如何吸引年輕居民加入居委會、如何掌握演講技巧和活動節(jié)目組織技巧等。

    (來源:學(xué)習(xí)時報)

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