促進(jìn)社會組織發(fā)展的政策設(shè)計

馬慶鈺

2016年是中國社會組織法規(guī)政策的高產(chǎn)年。上半年先后有兩部法律制定完成，隨后是三個登記管理條例修訂已近尾聲，緊接著是中辦和國辦印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。這一系列法規(guī)政策的密集制定與發(fā)布，說明了黨和政府對社會組織的高度重視，尤其是以“兩辦”名義為社會組織發(fā)布指導(dǎo)《意見》，還是第一次，雖然不是法律，也不是法規(guī)，但卻是一個原則性政策框架，代表了中央的態(tài)度和聲音，具有很強(qiáng)的實踐導(dǎo)向性，預(yù)期對于新頒布《慈善法》等兩個法律實施細(xì)則的制定和執(zhí)行，對于社團(tuán)、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等三個登記管理條例的修訂和執(zhí)行，對于未來中國社會組織法的設(shè)計和制定，都會產(chǎn)生方向性的影響。

激勵和監(jiān)督并舉是《意見》的主旋律，全文共有十個部分，除了前兩個和最后一個部分外，其余七章文字基本可以歸納為激勵與監(jiān)督兩個重點，反映了中央對新時期社會組織發(fā)展形勢的基本估計和基本策略。十八大以來的全面深化改革，讓社會組織進(jìn)入“增速發(fā)展期”，從2013 年到2015年底僅僅3年時間，社會組織就以歷史未有速度發(fā)展到66.2萬家，預(yù)計“十三五”期間中國將會有100萬家左右社會組織。它們的快速發(fā)育成長在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了一定作用。但迄今為止中國社會組織較為粗放的發(fā)展，總體上是制度建設(shè)滯后、管理體制不規(guī)范、支持引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)欠合理，參與能力不足，難以滿足“十三五”期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中社會服務(wù)大發(fā)展的新要求。這種現(xiàn)狀促使中央出臺《意見》予以矯正和引導(dǎo)，對于新時期社會組織發(fā)展具有綱領(lǐng)性作用?！兑庖姟穼ι鐣M織的激勵突出了三個方面。

一、 高度重視社區(qū)社會組織發(fā)展

《意見》正式強(qiáng)調(diào)，成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織要實行直接登記，這將有助于真正打破在此改革點上長期議而不為的僵局，為超過2/3的社會組織摘下了雙重管理的枷鎖。在此基礎(chǔ)上，《意見》又專門提出要“大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織”，釋放出重中之重的信號。為此，配套主要措施是“降低準(zhǔn)入門檻”和“對符合登記條件的社區(qū)社會組織，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡化登記程序”。這將預(yù)示著社區(qū)社會組織比其他社會組織可能會有更快的增長，并進(jìn)一步影響社區(qū)范圍內(nèi)“三社聯(lián)動”和社區(qū)治理格局變化。

二、 在扶持發(fā)展上有新意

首先是明確“對民生保障、社會治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買”；其次是對社會組織專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)政策待遇，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程；再次是對社會組織發(fā)揮作用提出三個支持，即支持其“在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮作用”，支持其“在創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮作用”，支持其“在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用”。

三、支持成立國際性社會組織，服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

首次提出“積極參與新建國際性社會組織，支持成立國際性社會組織，服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，引導(dǎo)社會組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定。這實際上是中央高層對社會組織的社會治理角色的認(rèn)可和功能的定位?！兑庖姟凡皇r機(jī)明確提出了推進(jìn)社會組織改革發(fā)展的方向和路徑，若能在實踐中進(jìn)一步因勢利導(dǎo)，遵從規(guī)律，廣納民意，補充完善，這對于2020年健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管社會組織管理體制的目標(biāo)，對于建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織制度的目標(biāo)，對于形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局的目標(biāo)，都極其具有期待意義。

（來源：學(xué)習(xí)時報）