淺談房建工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)理

蔣虎山

摘 要：房建工程具有施工人員多、工期緊、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、機(jī)械作業(yè)多等特點(diǎn)，施工過程危險源多，安全事故時有發(fā)生。主要隱患包括高空墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機(jī)械傷害、腳手架模板支架、火災(zāi)等，容易造成人員傷亡，給參檢各方造成不同程度的損失?？v觀其原因，一方面是安全監(jiān)督管理制度不健全，監(jiān)管不到位；另一方面是安全管控措施不到位，尤其是施工現(xiàn)場管理存在漏洞，缺乏有效的安全防護(hù)措施，存在責(zé)任不落實、違章指揮、違規(guī)操作等問題。監(jiān)理單位應(yīng)按國家法律法規(guī)要求做好安全監(jiān)督。監(jiān)理安全控制的重點(diǎn)主要是以下三個方面的工作：審查有關(guān)方案與專項安全技術(shù)措施；發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時處理或向有關(guān)部門報告；執(zhí)行國家、行業(yè)或地方的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)理；管理制度；隱患排查；監(jiān)理方法

中圖分類號：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.057

1 房建工程施工中存在的安全管理問題

1.1 安全生產(chǎn)管理制度不落實

施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，責(zé)任制考核流于形式，檢查、培訓(xùn)未按制度要求嚴(yán)格落實，安全生產(chǎn)措施不到位、落實不力，安全保障體系薄弱。

1.2 安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員不能滿足需要

安全管理機(jī)構(gòu)被精簡，專職安全生產(chǎn)管理人員不能滿足工程的實際需要，很多安全員技術(shù)素質(zhì)差，對安全管理略知皮毛，既無監(jiān)督管理職能，又不能履行職責(zé)。

1.3 安全教育不落實

對施工人員安全教育不及時，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要，特別是農(nóng)民工，沒有進(jìn)行過專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護(hù)意識差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。

1.4 檢查制度不落實

未按照安全生產(chǎn)檢查制度要求進(jìn)行定期和不定期檢查，對檢查存在的問題未及時進(jìn)行整改，造成隱患長時間存在，從而引發(fā)事故的發(fā)生。

1.5 危險源管控措施不到位

未按要求進(jìn)行危險源辨識和評價，未按危險源控制措施進(jìn)行過程控制。

2 安全監(jiān)理管控措施

針對房建施工過程中存在的問題，監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)專職安全監(jiān)理工程師，以國家法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、招標(biāo)文件為依據(jù)，對項目實施全過程安全管理。

2.1 施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理主要工作內(nèi)容

按要求編制安全監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細(xì)則，制訂監(jiān)理安全管理制度，以制度指導(dǎo)日常監(jiān)理工作要求，做到有章可循。對施工單位進(jìn)行專項安全監(jiān)理交底，明確監(jiān)理單位管控要點(diǎn)及施工單位應(yīng)及時報驗的相關(guān)資料。審查施工單位安全管理監(jiān)督及保證體系，審查安全管理組織機(jī)構(gòu)及安全專業(yè)人員配備，督促其按國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)配備充足。審查施工單位各項安全生產(chǎn)管理制度，審查實施性安全施工組織設(shè)計、專項安全生產(chǎn)技術(shù)措施和安全操作規(guī)程，對其中編制不完善的部分提出修改意見。審查特種作業(yè)人員資質(zhì)證明及其他相關(guān)人員的資質(zhì)及上崗證，并督促施工單位及時更新報驗。嚴(yán)格要求施工單位對所有從事管理和生產(chǎn)的人員在施工前進(jìn)行全面的安全教育，重點(diǎn)對專職安全員、班組長和從事特殊作業(yè)的操作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，加強(qiáng)職工的安全意識。施工組織設(shè)計及技術(shù)交底必須有貫徹和學(xué)習(xí)記錄。要求施工單位分部分項工程開工前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度并檢查交底記錄。檢查施工單位是否針對施工現(xiàn)場實際制訂了應(yīng)急救援預(yù)案，建立了應(yīng)急救援體系。對于危險性較大的工程，督促施工單位編制專項安全施工方案，并將方案報給建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批，督促施工單位嚴(yán)格按方案要求進(jìn)行作業(yè)。

2.2 施工階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

按監(jiān)理交底要求定期進(jìn)行安全檢查，召開安全例會，每周進(jìn)行周安全聯(lián)合檢查，檢查后召開周安全例會，針對檢查中存在的問題，及時督促施工單位進(jìn)行整改，及時消除隱患；要求施工單位按照工程進(jìn)展每月上報一次現(xiàn)階段危險源辨識評價及控制措施，督促施工單位嚴(yán)格按控制措施進(jìn)行安全管理；監(jiān)理單位每月底對施工單位安全內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行檢查，督促其嚴(yán)格按天津市安全資料管理規(guī)程要求進(jìn)行資料收集整理歸檔，對未按要求進(jìn)行的，督促施工單位及時整改落實；加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全監(jiān)督與檢查。關(guān)鍵部位除日常跟蹤檢查外，視施工情況做必要的抽檢和檢測工作。要求承包單位在下道工序施工前對該工序的施工安全準(zhǔn)備情況和安全措施進(jìn)行檢查，做好記錄，并經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后，承包單位方可進(jìn)行下道工序施工。對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況；對易發(fā)生事故的重點(diǎn)部位，施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。對臨時用電、高處臨邊作業(yè)、起重吊裝、消防動火、腳手架、機(jī)械等危險點(diǎn)位，必須制訂相應(yīng)的防護(hù)措施，把“縱向到底、橫向到邊”的安全方針真正落到實處。

2.2.1 臨時用電作業(yè)安全監(jiān)理

審查施工單位按規(guī)范程序?qū)徟瓿膳R時用電方案，并督促施工單位嚴(yán)格按方案及臨時用電規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)。每日檢查承包單位配電系統(tǒng)是否采用（三級配電，二級保護(hù)）。每日檢查施工現(xiàn)場未級開關(guān)箱是否滿足“一機(jī)、一閘、一漏、一箱制”。不定期地對現(xiàn)場用電情況進(jìn)行檢查，抽查現(xiàn)場供電系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)不合格時，立即指令承包單位停止施工進(jìn)行整改。每日檢查施工用電接拆電線、電纜，是否為持證上崗的電工進(jìn)行操作。不定期地檢查測試漏電保護(hù)開關(guān)是否靈敏與正常，試驗按鈕是否正常工作。督促專業(yè)電工人員每天要巡視檢查施工用電情況，并做好安全檢查記錄。嚴(yán)格按臨時用電規(guī)范用電檔案要求資料測試、填寫并及時歸檔，每月末監(jiān)理單位對用電檔案資料進(jìn)行檢查。

2.2.2 高空作業(yè)安全監(jiān)理

審查高空作業(yè)安全專項施工方案，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容是根據(jù)現(xiàn)場具體情況制訂相應(yīng)的安全防護(hù)技術(shù)措施。臨邊作業(yè)應(yīng)重點(diǎn)檢查承包單位是否按規(guī)定要求進(jìn)行安全防范，監(jiān)理工程師每日進(jìn)行檢查。洞口作業(yè)應(yīng)重點(diǎn)檢查各種板與墻的孔口與洞口，各種預(yù)留洞口，電梯井口、樓梯口必須設(shè)置牢固蓋板、防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)等其他防墜設(shè)施，監(jiān)理工程師每日檢查。督促施工單位高處作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行體檢，合格者上崗，禁忌心血管、恐高者，嚴(yán)禁使用體檢不合格的作業(yè)人員進(jìn)行高處作業(yè)。高空作業(yè)人員必須配戴防滑鞋、防護(hù)手套等防滑措施，并按要求正確戴好安全帽、系好安全帶，監(jiān)理工程師每日檢查。臨邊防護(hù)措施完成后監(jiān)理單位參與臨邊防護(hù)措施驗收，未經(jīng)驗收，不允許下一步工序施工。

2.2.3 起重吊裝作業(yè)安全監(jiān)理

起重機(jī)械必須經(jīng)有關(guān)部門檢驗合格，起重機(jī)械操作人員和起重機(jī)械指揮人員必須具備相應(yīng)資格，監(jiān)理工程師不定期進(jìn)行檢查。督促承包單位吊裝作業(yè)前必須對工作現(xiàn)場環(huán)境、行駛路線、架空電線、建筑物、人及構(gòu)件的質(zhì)量和分布等情況進(jìn)行全面調(diào)查，制訂出完整的安全技術(shù)措施報安全監(jiān)理工程師審核。起重機(jī)械不得超載，吊裝物起吊時應(yīng)綁扎牢固、平穩(wěn)，不得在吊裝物上堆放和懸掛零星物件，監(jiān)理工程師每日檢查。遇有六級以上大風(fēng)、大雨、大雪、大霧等惡劣天氣時，不得進(jìn)行作業(yè)。對施工過程中的高危作業(yè)等進(jìn)行巡視檢查。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)施工和存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，并檢查整改結(jié)果，簽署監(jiān)理復(fù)查意見。情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)下達(dá)工程暫停施工令，并報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改的，應(yīng)及時向安全監(jiān)督部門報告；安全監(jiān)理人員督促施工單位委托有資質(zhì)的檢驗單位對起重設(shè)備進(jìn)行全面檢驗，特別是吊機(jī)的機(jī)械、液壓傳動系統(tǒng)和各種計量表具以及安全裝置，例如對荷載顯示器、限位器等進(jìn)行檢驗，合格后出據(jù)檢驗合格證明書。安全監(jiān)理人員對檢驗合格證明書進(jìn)行檢查簽認(rèn)。未經(jīng)過安全監(jiān)理人員檢查簽認(rèn)的吊機(jī)，不得投入使用。

吊裝作業(yè)前，必須對起吊用具、防護(hù)設(shè)施等認(rèn)真檢查，起吊的鋼筋籠焊接質(zhì)量必須經(jīng)安全部、監(jiān)理工程師檢查驗收合格后方可實施吊裝；督促施工單位吊裝作業(yè)前，必須向參與作業(yè)的人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并做好吊裝動態(tài)檢查，經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可后方可實施吊裝；每月末督促起重機(jī)械使用單位及租賃單位將相關(guān)檢查、維修、保養(yǎng)記錄及各項檢測記錄報送監(jiān)理審核。

2.2.4 消防動火作業(yè)安全監(jiān)理

審查施工單位是否建立消防責(zé)任制，是否確定專人為消防管理責(zé)任人，審查施工單位消防專項方案及應(yīng)急預(yù)案。審查施工單位的消防管理制度。審查施工現(xiàn)場的易燃、易爆物品是否按照國家規(guī)定的要求進(jìn)行定點(diǎn)分類存放，并設(shè)置明顯標(biāo)識，并由專人負(fù)責(zé)。審查施工單位在消防安全管理重點(diǎn)部位是否配備充足的消防滅火器，定期檢查，對失效的及時進(jìn)行更換。審查施工單位是否按照制度要求進(jìn)行消防演練，包括人員的應(yīng)急教育、逃生自救方法，確保作業(yè)人員會使用消防滅火器。審查施工單位是否按規(guī)定進(jìn)行動火審批，每日監(jiān)理進(jìn)行現(xiàn)場排查。監(jiān)理單位安全監(jiān)理工程師要進(jìn)行不定期檢查，對檢查存在的問題及時督促施工單位進(jìn)行整改。

2.2.5 腳手架、模板支架作業(yè)安全監(jiān)理

審查施工單位編制的腳手架和模板支架施工方案。對于裝飾、承重腳手架搭設(shè)方案，必須經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批簽字、總監(jiān)理工程師審核簽字后方可實施。腳手架必須經(jīng)驗收合格后方可上架作業(yè)，驗收合格牌掛在醒目位置處。腳手架進(jìn)場后，監(jiān)理工程師按檢查要求檢查腳手架的管部件、扣件、鋼管厚度和磨損情況，扣件督促施工單位復(fù)試檢查，對不符合要求的進(jìn)行退場處理。在使用過程中，監(jiān)理項目部隨時檢查腳手架的使用情況，對拆換下的架子管、扣件進(jìn)行檢查，對已無法重復(fù)使用的部分，及時要求施工單位進(jìn)行退場處理。督促施工單位在暫停工程復(fù)工前和風(fēng)、雨后對腳手架進(jìn)行詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題時，應(yīng)及時處理。督促施工單位在作業(yè)中嚴(yán)格執(zhí)行腳手架搭設(shè)方案。模板支架施工完成后通知監(jiān)理單位進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收合格，嚴(yán)禁進(jìn)行下一步工序施工。

2.2.6 機(jī)械作業(yè)安全監(jiān)理

檢查施工現(xiàn)場機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)裝置是否齊全、靈敏、可靠。督促施工單位各種機(jī)械設(shè)備要有安裝驗收手續(xù)，并在明顯部位懸掛安全操作規(guī)程和設(shè)備負(fù)責(zé)人的標(biāo)牌。督促施工單位做好機(jī)械的維修保養(yǎng)。審查施工單位操作機(jī)械的操作人員的資質(zhì)是否合格，施工單位機(jī)械操作是否按操作規(guī)程作業(yè)。每月末督促施工單位及時將各機(jī)械檢查、維修、保養(yǎng)記錄及檢測記錄報送監(jiān)理審核。

3 安全監(jiān)理方法

3.1 巡視檢查監(jiān)理

對施工部位安全措施的有效性進(jìn)行安全巡視檢查，并形成書面檢查記錄。

3.2 測量

監(jiān)督承包單位對腳手架、施工用電、機(jī)械垂直度等相關(guān)參數(shù)進(jìn)行檢查測量。對于不符合要求者，指令承包單位停止使用并及時處理。

3.3 試驗

要求承包單位對其使用的安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備提供出廠“三證”，必要對要求承包單位進(jìn)行安全性能檢測。

3.4 指令文件

對承包單位施工安全中存在的問題通過發(fā)出安全監(jiān)理通知單、工作聯(lián)系單等指令和要求的書面文件，責(zé)令承包單位限期予以改正。

4 結(jié)論

安全生產(chǎn)管理必須有針對性強(qiáng)的監(jiān)督管理制度和措施，并真正落到實處。加強(qiáng)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的落實，通過科學(xué)化、規(guī)范化的管理和教育、訓(xùn)練、規(guī)章制度來規(guī)范人的行為；嚴(yán)肅法規(guī)，加大懲罰力度，使人員遵守勞動紀(jì)律，避免違章問題和僥幸心理的產(chǎn)生。生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的保障，如何倡導(dǎo)安全生產(chǎn)文化，提高企業(yè)安全管理水平，著重在“管理”兩字，監(jiān)理單位在施工過程中應(yīng)做好監(jiān)督工作，將各項制度監(jiān)督落實到實處，為工程施工安全保駕護(hù)航。

〔編輯：王霞〕

文章編號：2095-6835（2016）23-0059-02