針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問題的思考

張紅梅++馬莉

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)逐步向市場(chǎng)化方向發(fā)展。傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的主體是政府，經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)測(cè)不力的情況，因此，市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)用而生。指出了市場(chǎng)化監(jiān)測(cè)面臨的難題，并提出了解決的策略，希望能為發(fā)展市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；市場(chǎng)化；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；檢查規(guī)范

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.039

近年來，環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化在保護(hù)自然環(huán)境中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而且有了較高的關(guān)注度。目前，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在著眾多問題，市場(chǎng)化機(jī)制的引入促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)測(cè)效率的提高，為環(huán)境保護(hù)工作奠定了基礎(chǔ)。但是，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，在很多方面尚不成熟，比如政府職能的明確、市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)等，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于一些發(fā)達(dá)國家。環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化有利于解決政府包攬一切造成的眾多問題，還可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，有利于市場(chǎng)的建設(shè)。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的內(nèi)涵

我國是社會(huì)主義國家，始終堅(jiān)持走中國特色的社會(huì)主義發(fā)展道路，發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在我國，市場(chǎng)在資源配置上起決定性的作用，同時(shí)，政府也有宏觀調(diào)控的權(quán)利，但不能讓市場(chǎng)決定所有資源的配置。明確政府和市場(chǎng)的作用，而且需要政府和市場(chǎng)的相互配合，這是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)走向市場(chǎng)的基礎(chǔ)和前提。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化存在的問題

2.1 環(huán)境變化快

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，環(huán)境問題也越來越受到人們的關(guān)注，人們的環(huán)保意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。我國環(huán)境污染的種類較多，構(gòu)成也比較復(fù)雜，而且環(huán)境變化的速度比較快，因此，要針對(duì)區(qū)域具體的環(huán)境問題進(jìn)行分析，在完成分析之后，要及時(shí)制訂對(duì)策。而且，由于制訂環(huán)境監(jiān)測(cè)的措施需要一定的周期，因此，需要及時(shí)預(yù)見可能出現(xiàn)的問題，并提出具有可行性的方案，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利開展，否則環(huán)境監(jiān)測(cè)就難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

2.2 監(jiān)測(cè)工期長

在環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程中，一些監(jiān)測(cè)需要較長時(shí)間的累計(jì)，監(jiān)測(cè)的周期比較長，比如霧霾監(jiān)測(cè)，因此，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要連續(xù)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，并分析數(shù)據(jù)的變化發(fā)展情況，總結(jié)出數(shù)據(jù)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)，從而可以更好地分析數(shù)據(jù)。尤其是在市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)中，要想更好地完成監(jiān)測(cè)的目標(biāo)和任務(wù)，就要保證監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的長期運(yùn)行，從而保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2.3 施工技術(shù)條件不足

在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，需要先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)技術(shù)，才能保證監(jiān)測(cè)的效果。目前，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量還存在不足之處，很多技術(shù)還有待提高，監(jiān)測(cè)設(shè)備還比較落后，因此，在一些環(huán)節(jié)中，不能滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)的需要。特別是在環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，人們難以深刻理解環(huán)境保護(hù)的重要性，因此，后期的治理工作也難以推進(jìn)。目前，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要限制條件就是技術(shù)水平與國際標(biāo)準(zhǔn)存在著較大的差距。為此，需要加大政府的資金投入。但是我國政府的投入有限，尚不能滿足市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求。

2.4 信息質(zhì)量不明確

我國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是公益性事業(yè)，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。但是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化，就要注重投入和收益，所以，這就會(huì)影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展。政府開展環(huán)境監(jiān)測(cè)的目標(biāo)是對(duì)環(huán)境的污染狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，并找到污染源等，加強(qiáng)后期的治理，從而使環(huán)境狀況得到改善，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展。在這個(gè)過程中，都是由政府的財(cái)政支出資助。但是，如果環(huán)境監(jiān)測(cè)向市場(chǎng)化方向發(fā)展，則在獲取數(shù)據(jù)和資料的過程中，由于需要一定的企業(yè)的投入，信息和資料的準(zhǔn)確性需要嚴(yán)格的考證。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的保障措施

3.1 落實(shí)法律保障

目前，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)不僅涉及到環(huán)境領(lǐng)域，還涉及到社會(huì)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等，越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。該項(xiàng)工作已引起社會(huì)的普遍關(guān)注。這就需要落實(shí)好有關(guān)的規(guī)范。當(dāng)前，在環(huán)境監(jiān)測(cè)上，我國的法律法規(guī)還不完善，在很多方面比較欠缺，比如在市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)中，沒有明確規(guī)定哪些環(huán)節(jié)可以開放，哪些不能夠開放等。比如在某些地區(qū)，排污申報(bào)的內(nèi)容已經(jīng)開放，但是另外一些地區(qū)則尚未開放，如此形成了一定的差異。這就需要在法律上進(jìn)行明確的規(guī)定，并為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化工作奠定基礎(chǔ)。

3.2 完善社會(huì)化環(huán)境檢查規(guī)范

要不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)單位的規(guī)范，保證一些機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)環(huán)境監(jiān)督體系的完善。在這里需要考慮到商業(yè)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展，要嚴(yán)格制訂一些規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，明確并細(xì)化實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)督內(nèi)容。在監(jiān)測(cè)一段周期之后，如果實(shí)驗(yàn)室符合一定的規(guī)范，則授予其資質(zhì)，使其承擔(dān)一些環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。

3.3 推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)角色的轉(zhuǎn)換

要想推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化發(fā)展，政府就要進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)換。目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)迅速發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境的要求也越來越高，但政府在一些方面還存在著不足之處，比如政府忽略了全面發(fā)展的意義。目前，政府缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的專業(yè)人員。這就需要市場(chǎng)機(jī)制的接入，以推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化發(fā)展。市場(chǎng)化的發(fā)展會(huì)縮小政府的管轄范圍，政府在一些非公共服務(wù)領(lǐng)域的職能被削弱。因此，政府要增強(qiáng)自身的公益性職能，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的監(jiān)督，從而在市場(chǎng)的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。在環(huán)境監(jiān)測(cè)體制上進(jìn)行創(chuàng)新，不斷克服制約環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)發(fā)展的體制性障礙，從而促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展。

4 結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平逐漸提高，環(huán)境問題也越來越受到人們的關(guān)注，人們的環(huán)保意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。目前，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化還處在發(fā)展的初級(jí)階段，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化起步較晚，發(fā)展時(shí)間較短，在很多方面尚不成熟，與一些發(fā)達(dá)國家相比，還比較落后。環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化有利于解決政府包攬一切造成的眾多問題，還可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，有利于市場(chǎng)的建設(shè)。我國環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化還存在一些問題，比如施工技術(shù)條件不足、信息質(zhì)量不明確等。因此，要落實(shí)法律保障、完善社會(huì)化環(huán)境檢查規(guī)范、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)角色的轉(zhuǎn)換，從而促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的發(fā)展。

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〔編輯：劉曉芳〕