道路建設(shè)項目水土保持方案編制的探討

白培勛

摘 要：道路建設(shè)項目水體保持方案的編制對有效保護生態(tài)環(huán)境、防止道路建設(shè)項目引起水土流失具有十分重要的作用，對其展開探討十分必要。對道路建設(shè)項目水土保持方案編制展開了探討，對其各章節(jié)進行了技術(shù)解讀，旨在為道路建設(shè)項目水土保持方案的編制提供參考。

關(guān)鍵詞：道路；建設(shè)項目；水土保持方案；水土流失

中圖分類號：U415；S157 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.035

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的基礎(chǔ)建設(shè)項目也不斷增多，道路建設(shè)項目作為連接各地區(qū)的基礎(chǔ)，對促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的作用，其項目建設(shè)也日益增加。在道路建設(shè)過程中，對土地資源、水資源造成了極大的影響，水土流失問題也隨之而來。2008-07，《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433—2008）、《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50434—2008）正式實施，《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》（水保監(jiān)〔2014〕5號）開始執(zhí)行，完善了開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制技術(shù)體系。本文結(jié)合具體工作實踐，對道路項目工可階段水土保持方案編制進行解析。

1 編制總則

本章反映的是方案編制的目的意義、依據(jù)、原則與指導(dǎo)思想，應(yīng)注意其時效性、針對性的特點。時效性是指隨著開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)的不斷發(fā)展，新的規(guī)范陸續(xù)頒布，比如原有的水土保持工作方針已由“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”更新為“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”，部分部門規(guī)章每年會有所變化，水土保持理念持續(xù)更新，方案編制時應(yīng)及時按照最新的編制依據(jù)來貫徹、執(zhí)行。針對性是指工程建設(shè)具有唯一性，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的特點及所在區(qū)域的自然概況，確定相應(yīng)的指導(dǎo)思想和編制原則。

2 道路項目水土保持方案技術(shù)

2.1 項目概況

項目概況是方案編制的基礎(chǔ)，是預(yù)測水土流失、進行工程水土保持評價的主要依據(jù)。此章節(jié)突出道路項目建設(shè)的特點，明確渣場與料場等“點”式工程、路基與施工道路等“線”型工程以及互通等“面”狀工程的設(shè)計情況，重點反映工程占地、土石方數(shù)量等與水土保持密切相關(guān)的內(nèi)容。

2.2 項目區(qū)概況

項目區(qū)概況也是預(yù)測水土流失和主體工程水土保持評價的主要依據(jù)。其內(nèi)容一般可按照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433—2008）與相關(guān)要求（水保監(jiān)〔2014〕5號）編寫。另外，需要明確的內(nèi)容包括道路走廊范圍內(nèi)是否屬于泥石流易發(fā)區(qū)、崩塌滑坡危險區(qū)，是否處于重要湖泊以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級區(qū)的保護區(qū)和保留區(qū)，是否處于水功能二級區(qū)的飲用水源區(qū)。個別項目需要結(jié)合項目特點有針對性地對一些數(shù)據(jù)進行說明，與后面章節(jié)形成呼應(yīng)。

2.3 主體工程水土保持分析與評價

本章是水土保持方案的核心章節(jié)之一，也是水土保持措施設(shè)計的最主要依據(jù)。重點內(nèi)容是分析、查找道路工程設(shè)計中存在的水土保持缺陷，找出容易發(fā)生水土流失的環(huán)節(jié)，為制訂系統(tǒng)的水土流失防治措施奠定基礎(chǔ)，為優(yōu)化工程后續(xù)設(shè)計提供合理建議。工程水土保持制約性因素分析應(yīng)注意對照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433—2008）的第3章中“對主體工程的約束性規(guī)定”以及“線型建設(shè)類項目的特殊規(guī)定”列表分析說明。另外，需對照《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查審批工作的通知》（水?！?007〕184號）分析道路項

目有無限制其審查審批的因素。如果遇有強制性規(guī)定，則對主體工程設(shè)計提出修正性意見；如果遇其他規(guī)定，則需強化補充水土保持措施設(shè)計。主體工程比選時應(yīng)注意從擾動地表面積、損壞水土保持設(shè)施面積、棄渣數(shù)量、水土流失量及水土流失防治責(zé)任范圍等方面進行水土保持分析，最后從綜合評價角度提出推薦方案。對于新建的道路項目，必須有比選方案的水土保持量化指標(biāo)，否則不予審查通過。對于道路項目的占地評價，應(yīng)注意有對其占地總量指標(biāo)的評價，參照《道路工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2011〕124號）規(guī)定，取相應(yīng)道路路基工程用地指標(biāo)值，進行復(fù)核。對于特殊地區(qū)的道路項目還需有針對性地進行個別項目的評價。

2.4 水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)

水土流失防治責(zé)任范圍是項目建設(shè)單位依法應(yīng)承擔(dān)水土流失防治義務(wù)的區(qū)域，也是水行政主管部門對建設(shè)單位進行監(jiān)督檢查和驗收的范圍，是反映開發(fā)建設(shè)項目水土流失影響大小的重要指標(biāo)。水土流失防治責(zé)任范圍覆蓋項目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)。道路項目的建設(shè)區(qū)為其占地范圍。直接影響區(qū)為其建設(shè)過程中對項目建設(shè)區(qū)外可能造成的的水土流失危害的地域，一般根據(jù)一個地區(qū)同類項目建設(shè)調(diào)查經(jīng)驗確定。道路項目作為線型工程，可按地貌類型劃分一級區(qū)，按工程布局和施工區(qū)進行二級分區(qū)。如果道路沿線地貌類型單一或者地貌類型間差異性較小，比如低山區(qū)與丘陵區(qū)，可取消兩級分區(qū)，直接進行一級分區(qū)。道路項目常用分區(qū)包括路基工程區(qū)、橋梁工程區(qū)（包括一般橋梁、交叉橋梁）、隧道工程區(qū)、附屬工程區(qū)、渣場區(qū)、料場區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工道路區(qū)。部分高速道路修建過程中，對于需要改移的專項設(shè)施，比如溝渠、道路，未直接進行貨幣補償，且納入了道路建設(shè)范圍，需單獨增加專項設(shè)施改建區(qū)。

2.5 水土流失預(yù)測

水土流失預(yù)測是布設(shè)水土保持措施和開展水土保持監(jiān)測的主要依據(jù)。本章重點是預(yù)測工程建設(shè)擾動地表面積、損壞水土保持設(shè)施數(shù)量、棄土（石、渣）量、水土流失量，定性分析水土流失危害。一般認為，道路項目的占地面積全部為擾動地表面積。部分道路跨越大型水面，可適當(dāng)扣除部分水面面積，不計入擾動面積。損壞水土保持設(shè)施數(shù)量根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定來確定。棄土（石、渣）量包括主體工程棄渣以及施工場地等臨時占地范圍內(nèi)的剝離硬化層等。水土流失量的預(yù)測要依據(jù)單項工程施工進度安排分區(qū)確定預(yù)測時段，依據(jù)工程建設(shè)情況確定預(yù)測面積。施工準(zhǔn)備期進行水土流失預(yù)測的單元主要為施工道路和施工場地區(qū)，一般時間較短，可根據(jù)實際情況與施工期合并。施工期各個施工單元均進行預(yù)測，預(yù)測時段應(yīng)根據(jù)每個預(yù)測分區(qū)土建工程的開工時間與完工時間來計算，完工后即進入自然恢復(fù)期。單個料場或渣場的擾動時間遠小于施工期，進行水土流失量預(yù)測時，在渣場總預(yù)測面積不變的情況下，可適當(dāng)縮短施工期的預(yù)測時間，比如項目施工期為2年的項目，考慮到分標(biāo)段施工，單個渣場施工期擾動可能僅為1年。預(yù)測路基工程區(qū)水土流失量時，由于路基擾動面積隨時間變化，且后期路面硬化面積亦隨時間而變化，筆者認為目前預(yù)測方法的科學(xué)性有待商榷。水土流失危害分析主要是預(yù)測路基工程區(qū)、橋梁工程區(qū)等預(yù)測單元發(fā)生水土流失后可能對工程自身以及沿線水系、渠道、農(nóng)田等造成的危害與破壞，要結(jié)合工程布置及項目區(qū)的自然情況進行綜合分析。水土流失危害分析應(yīng)科學(xué)、客觀，避免將危害夸大化。

2.6 水土流失防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)

本章是道路水土保持方案編制的核心內(nèi)容，重點是水土保持措施布局和水土保持措施典型設(shè)計。部分道路項目受氣候與占地因素影響，林草植被恢復(fù)率與林草覆蓋率等無法達到國標(biāo)要求，根據(jù)項目實際情況作出調(diào)整并說明原因。第5章主體工程水土保持評價和第7章水土流失預(yù)測基本確定道路項目的水土保持措施布局。水土保持措施布局說明應(yīng)包括時間、位置和名稱3個因素，比如棄渣前，在溝口（坡腳）修建擋渣墻，在渣場周邊布設(shè)截排水溝，排水溝末端設(shè)置沉沙池。棄渣完畢后在渣面回覆表土，進行土地平整后恢復(fù)植被。水土保持措施典型設(shè)計是對水土保持措施布局的進一步說明，需明確措施選擇、設(shè)計尺寸與數(shù)量。措施設(shè)計應(yīng)綜合考慮項目區(qū)的地形、土壤、植被、降雨等自然條件。

2.7 水土保持監(jiān)測

本章是道路項目后續(xù)監(jiān)測工作開展的重要依據(jù)，為落實水土保持方案，為建設(shè)單位、施工單位和水土保持監(jiān)督管理單位提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，主要參照《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測規(guī)程（試行）〉的通知》（辦水?！?015〕139號）的要求編制?？紤]到道路項目作為線型項目的特點，監(jiān)測點位選擇時應(yīng)具有全面性和代表性。特別是道路項目跨越兩個及以上行政區(qū)時，考慮到降雨量的差異，同一類型的監(jiān)測點應(yīng)布設(shè)2處以上，比如棄渣場、料場監(jiān)測點，應(yīng)至少布設(shè)2處。

2.8 水土保持投資估算及效益分析

本章主要是對方案的水土保持投資進行估算，并對水土保持效益進行分析計算，效益分析的核心是6項防治指標(biāo)的計算，具體編制參照（水保監(jiān)〔2014〕5號）相關(guān)要求與說明。尤其應(yīng)注意問題是價格水平年、主要材料價格、與主體工程相同的工程單價以及單價計算有關(guān)費率必須與主體工程保持一致。

2.9 方案實施的保障措施

本章應(yīng)站在服務(wù)業(yè)主的角度，闡述道路項目水土保持工作相關(guān)的規(guī)定和要求，便于建設(shè)單位開展后續(xù)工作。其重點從組織領(lǐng)導(dǎo)與管理、后續(xù)設(shè)計、水土保持工程招投標(biāo)、水土保持監(jiān)理，水土保持監(jiān)測、檢查與驗收，資金來源及使用管理等方面給予說明，為建設(shè)單位開展水土保持工作提供指導(dǎo)性建議。結(jié)合各地方配套的地方規(guī)定，具體編制時需適時調(diào)整，加強針對性。

3 結(jié)束語

綜上所述，水土保持方案的編制是道路建設(shè)項目中的一項重要工作。但是當(dāng)前水土保持方案編制工作中存在著許多問題，嚴(yán)重影響到了水土保持方案功能作用的發(fā)揮。因此，對其展開研究，充分發(fā)揮水土保持方案的作用和效果具有十分重要的意義。本文對道路建設(shè)項目的水土保持方案編制進行了詳細的介紹，對道路建設(shè)項目水土保持方案的編制具有重要的參考價值。

參考文獻

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〔編輯：劉曉芳〕

文章編號：2095-6835（2016）23-0037-01