水利水電工程建設(shè)征地移民安置問題及對(duì)策分析

毛子明++李童航++凌晨

摘 要：近年來，隨著水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，水利水電工程整體發(fā)展勢(shì)頭良好，但征地移民安置環(huán)節(jié)仍存在著一些問題與不足。主要對(duì)水利水電工程建設(shè)過程中的征地移民安置問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上就如何有效應(yīng)對(duì)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)；征地；移民安置

中圖分類號(hào)：D632.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.026

在移民安置過程中，應(yīng)立足實(shí)際，結(jié)合水利水電工程建設(shè)需求以及移民的意愿，綜合考量政策法規(guī)、安置標(biāo)準(zhǔn)、組織管理等方面。只有這樣，才能促進(jìn)移民合理安置，水利水電工程建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

1 水利水電工程建設(shè)征地移民安置問題

隨著水利水電工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，雖然工程整體發(fā)展勢(shì)頭良好，但是水利水電工程建設(shè)征地移民安置過程中依然存在著很多難以快速解決的問題，有些問題甚至成了歷史遺留問題。

1.1 遵循的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不一致

從國內(nèi)水利水電工程建設(shè)移民安置現(xiàn)狀來看，移民安置時(shí)的政策法規(guī)中缺乏針對(duì)征地補(bǔ)償補(bǔ)助而制訂的法律規(guī)范，即便有相應(yīng)的靈性規(guī)范，但整體上并不統(tǒng)一，落實(shí)和執(zhí)行效果非常差。比如，雖然是同一個(gè)工程項(xiàng)目，但因各個(gè)省份或地區(qū)的地域差距較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，實(shí)際落實(shí)過程中所采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，征地補(bǔ)償出現(xiàn)了嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。在該種情況下，移民之間會(huì)產(chǎn)生心理上的攀比。如果不及時(shí)采取有效的措施予以防治，則會(huì)對(duì)移民合理安置工作產(chǎn)生較大的桎梏。

1.2 移民安置準(zhǔn)備工作落實(shí)不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多移民安置問題的出現(xiàn)是因?yàn)榍捌诘臏?zhǔn)備工作沒有做好。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問題，主要原因有以下幾個(gè)方面：①基于政府視角考量，國內(nèi)部分地區(qū)對(duì)移民安置工作的重要性缺乏足夠的重視，而且也沒有出臺(tái)有針對(duì)性的完善政策和法律規(guī)制，致使移民安置準(zhǔn)備工作無法可依，開展前期工作時(shí)不知所措。②從設(shè)計(jì)單位視角考量，水利水電工程規(guī)模非常大，而且非常系統(tǒng)，尤其是其移民安置程序特別煩瑣。在該種情況下，設(shè)計(jì)單位要針對(duì)具體問題進(jìn)行合理的規(guī)劃。③從項(xiàng)目施工視角考量，目前國內(nèi)還有部分水利水電工程建設(shè)單位在移民安置前期存在“重工程建設(shè)，輕移民安置”的現(xiàn)象。實(shí)踐中，為了能夠盡早開工建設(shè)，通常會(huì)盡可能地壓縮移民計(jì)劃設(shè)計(jì)、安置周期，根本沒有考慮移民的意愿，甚至連其基本的參與權(quán)、知情權(quán)也剝奪了。④監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)移民安置的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。但就目前狀況來看，監(jiān)理單位的職責(zé)作用并未有效發(fā)揮出來，工作多流于形式。

1.3 移民安置組織管理不完善、不健全

水利水電工程移民安置過程中，移民安置不僅是項(xiàng)目業(yè)主的單獨(dú)責(zé)任，還需各級(jí)政府及相關(guān)部門密切配合。然而，地方政府與項(xiàng)目業(yè)主在移民安置過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不合理因素，比如角色錯(cuò)位、職責(zé)分工不明等，未能全面貫徹和落實(shí)移民安置工作；并不重視該項(xiàng)工作，而且移民安置制度權(quán)威性非常差，導(dǎo)致水利水電工程移民安置時(shí)表現(xiàn)出較大的盲目性和隨意性。

2 水利水電工程建設(shè)征地移民安置對(duì)策

征地移民安置是水利水電工程建設(shè)過程中的一個(gè)非常重要的問題，這一問題是否能夠妥善解決好，關(guān)系著整個(gè)水利水電工程的穩(wěn)步發(fā)展，因此應(yīng)予以重視。基于以上對(duì)當(dāng)前移民安置過程中存在問題的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手正確應(yīng)對(duì)。

2.1 統(tǒng)一政策規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，高效落實(shí)

在解決水利水電工程征地移民安置問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)樹立國家政策法規(guī)的權(quán)威性，體現(xiàn)其強(qiáng)制性。實(shí)踐中，要想確保征地移民安置工作能夠順利進(jìn)行，相關(guān)部門及地方政府應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合水利水電工程建設(shè)過程中的移民安置工作，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)制進(jìn)行完善和健全，使其能夠有效發(fā)揮作用，并且確保政策法規(guī)之間的統(tǒng)一性。與此同時(shí)，移民安置過程中還應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，針對(duì)移民安置中存在的問題建立有效的工作機(jī)制，以保證移民安置后能夠正常生產(chǎn)生活，保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)健全和完善。

2.2 堅(jiān)持“先移民、后建設(shè)”的原則

堅(jiān)持“先移民、后建設(shè)”的原則，確保移民安置工作能夠順利進(jìn)行。水利水電工程建設(shè)征地移民安置結(jié)果直接關(guān)系著該工程項(xiàng)目建設(shè)能否順利進(jìn)行，二者之間是連帶關(guān)系。由于移民安置好壞對(duì)水利水電工程建設(shè)產(chǎn)生較大的影響，而且是直接的影響，因此水利水電工程建設(shè)企業(yè)在移民安置過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循基本工作原則，即“先安置好移民，后開工建設(shè)”。同時(shí)，還要進(jìn)一步明確合理進(jìn)行移民安置的重大意義，這樣才能確保移民安置工作的順利進(jìn)行。對(duì)此，要想從根本上有效解決好移民安置問題，確保移民安置工作能夠順利進(jìn)行，必須做好以下2方面的工作：①嚴(yán)格按照水利水電工程特點(diǎn)、征用地順序確定項(xiàng)目建設(shè)征地范圍內(nèi)的移民搬遷順序，準(zhǔn)確擬定移民安置周期；②制訂移民安置具體實(shí)施方案，以確保移民安置工作能夠有序進(jìn)行。

2.3 建立移民安置長效管理體系和機(jī)制

水利水電工程建設(shè)過程中的移民安置是保證社會(huì)穩(wěn)定以及工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，其中還包含了很多方面的內(nèi)容，需要建立長效管理體系，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理。比如，根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況，建立綜合管理體系，從根本上打破傳統(tǒng)的工作模式，在移民安置過程中遵循“因人而異”和“因地制宜”的基本原則，廣泛聽取移民的意見和心聲，并且采取有效的方式，比如復(fù)合安置、非農(nóng)業(yè)或者農(nóng)業(yè)安置并舉的方式和方法，保證移民遷移以后的生活質(zhì)量和長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，還要根據(jù)工況特點(diǎn)及本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立一套長效的移民安置機(jī)制，以確保計(jì)劃的實(shí)施和管理工作的有效落實(shí)。

3 結(jié)束語

總而言之，移民安置與水利水電工程建設(shè)工作緊密相關(guān)。如果處理不好，則很難確保水利水電工程項(xiàng)目施工建設(shè)順利進(jìn)行。實(shí)踐中，為了能夠有效避免項(xiàng)目征地移民安置不當(dāng)對(duì)水利水電工程建設(shè)產(chǎn)生不利影響，各級(jí)政府和項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)重視移民安置，從思想觀念、制度健全和執(zhí)行等方面著手，形成合力。只有這樣，才能確保移民安置合法、合理、有序推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)水利水電工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。