廣東吸引境外組織來粵設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)策研究

李炳超

摘 要：分析了跨國(guó)公司和境外科研組織等跨國(guó)機(jī)構(gòu)研發(fā)全球化的趨勢(shì)和基本現(xiàn)狀，提出了廣東加快吸引境外組織來粵設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的七項(xiàng)具體政策措施。

關(guān)鍵詞：境外組織；全球化；跨國(guó)公司；研發(fā)機(jī)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.22.001

當(dāng)前，外國(guó)來華投資正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的過程：制造活動(dòng)從勞動(dòng)密集型向資金技術(shù)密集型升級(jí)；業(yè)務(wù)活動(dòng)從單純的加工制造向服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展；投資活動(dòng)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)運(yùn)營(yíng)總部，跨國(guó)公司和境外著名科研組織在華研發(fā)活動(dòng)日趨活躍，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步帶來了顯著的影響。近年來，印度、韓國(guó)等發(fā)展中國(guó)家和我國(guó)北京、上海、江蘇等地區(qū)紛紛采取有力措施，競(jìng)相爭(zhēng)奪跨國(guó)公司等組織海外研發(fā)投資。廣東必須全面深入研究經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際科技發(fā)展的最新趨勢(shì)，充分利用我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和區(qū)域地緣優(yōu)勢(shì)，大力吸引跨國(guó)公司和境外科研組織來粵設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力推動(dòng)廣東從世界制造基地向區(qū)域研發(fā)中心轉(zhuǎn)變。

1 跨國(guó)機(jī)構(gòu)研發(fā)全球化現(xiàn)狀分析

在經(jīng)濟(jì)全球化席卷之下，跨國(guó)公司和境外科研組織海外研發(fā)活動(dòng)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)最新格局影響日益深化。與此同時(shí)，隨著科技競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，技術(shù)創(chuàng)新過程日趨復(fù)雜，研發(fā)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性大大增加，研發(fā)活動(dòng)因而出現(xiàn)獨(dú)立化、產(chǎn)業(yè)化的傾向，大量科技型研發(fā)公司應(yīng)運(yùn)而生，研發(fā)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)是跨國(guó)公司等組織研發(fā)全球化的主要方式。20世紀(jì)90年代以來，跨國(guó)公司從其全球戰(zhàn)略利益出發(fā)，通過新建、并購(gòu)等方式，紛紛建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。美國(guó)IBM公司、通用電氣、西門子等跨國(guó)公司均在海外設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室，其中，通用電氣在全球共有4個(gè)研究實(shí)驗(yàn)室，除位于美國(guó)紐約州的總部以外，另外3家分別位于印度班加羅爾、中國(guó)上海和德國(guó)慕尼黑。

發(fā)展中國(guó)家正在成為跨國(guó)公司等組織研發(fā)全球化布局的“新寵”。從研發(fā)資金的流出和流入地的分布格局來看，跨國(guó)公司和著名科研組織研發(fā)全球化主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之間，但是從增長(zhǎng)速度來看，發(fā)展中國(guó)家尤其是新興工業(yè)化國(guó)家正成為跨國(guó)公司的重要研發(fā)場(chǎng)所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)跨國(guó)公司海外子公司在發(fā)展中國(guó)家的研發(fā)支出占其海外研發(fā)總支出的比例已上升到接近30%.近幾年，歐洲跨國(guó)公司在發(fā)展中國(guó)家建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)了2倍以上。

研發(fā)全球化衍生出蓬勃發(fā)展的研發(fā)產(chǎn)業(yè)。隨著研發(fā)活動(dòng)外部化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展，研發(fā)活動(dòng)日益呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)特征，開始從產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中剝離出來，發(fā)展成為具有較高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的新興研發(fā)產(chǎn)業(yè)。在研發(fā)產(chǎn)業(yè)巨大市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)下，跨國(guó)公司和境外著名科研組織紛紛布局全球，例如德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)分別在美國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、巴西等地設(shè)有研發(fā)中心或代表機(jī)構(gòu)，日本產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)研究院、韓國(guó)大田科學(xué)技術(shù)研究院等著名科研組織也相繼走出國(guó)門，到巴西、墨西哥、中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處，力圖在新一輪的全球研發(fā)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地形，獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)正成為跨國(guó)公司等組織設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的首選熱土。中國(guó)作為迅速崛起的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，以其容量巨大的市場(chǎng)和豐富優(yōu)質(zhì)的研發(fā)資源，吸引了越來越多的境外研發(fā)機(jī)構(gòu)向中國(guó)進(jìn)軍。近幾年，境外組織在華研發(fā)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，研發(fā)活動(dòng)日趨活躍，業(yè)務(wù)功能不斷提升。歐美在發(fā)展中國(guó)家的研發(fā)支出主要集中在中國(guó)、新加坡、巴西、墨西哥和韓國(guó)，在華研發(fā)機(jī)構(gòu)日益成為跨國(guó)公司全球研發(fā)體系的重要組成部分。

研發(fā)全球化熱潮在強(qiáng)烈沖擊國(guó)際科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)秩序的同時(shí)，也為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)重新洗牌中扮演重要角色提供難得的歷史性機(jī)遇。廣東必須緊緊抓住這一稍縱即逝的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，集聚運(yùn)用國(guó)外高端創(chuàng)新資源，大力吸引跨國(guó)公司等組織前來粵設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣泛開展各類高水平的研發(fā)活動(dòng)，催生一批重大創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的跨越式提升。

2 吸引境外組織來粵設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的措施

廣東作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、對(duì)外開放程度最高的省份之一，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、廣闊的市場(chǎng)發(fā)展空間和較強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新能力，具有承接跨國(guó)公司和著名科研組織研發(fā)機(jī)構(gòu)來粵負(fù)責(zé)的良好基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，廣東境外組織研發(fā)機(jī)構(gòu)相比京滬等地?cái)?shù)量較少，規(guī)?？傮w偏小，在廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用還不凸顯，廣東應(yīng)主動(dòng)出擊，多管齊下，采取切實(shí)有效的措施全力引進(jìn)跨國(guó)公司和境外著名科研組織來粵設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，具體建議如下。

2.1 加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)

廣東外商投資集中，但跨國(guó)公司和境外著名科研組織研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，且研發(fā)功能層次較低，我省必須大量引進(jìn)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，并開展高水平的研發(fā)活動(dòng)，具體包括：①充分運(yùn)用廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際咨詢會(huì)、中國(guó)國(guó)際高新技術(shù)成果交易會(huì)等重要平臺(tái)渠道，引進(jìn)跨國(guó)公司等組織研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐廣東。②進(jìn)一步吸引跨國(guó)公司總部落戶廣東?？鐕?guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)往往與其區(qū)域總部設(shè)在同一地區(qū)，廣東應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加大政策力度，集中力量，重點(diǎn)突破，吸引跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部。③加強(qiáng)對(duì)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)管理。明確跨國(guó)公司和境外著名科研組織研發(fā)機(jī)構(gòu)審核和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制訂科學(xué)、合理的審批程序，將跨國(guó)公司和境外著名科研組織研發(fā)機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，全面了解其在華研發(fā)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及動(dòng)向。

2.2 制訂出臺(tái)專門的政策文件

北京市早在2002年就以市政府名義制定出臺(tái)了引進(jìn)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策文件。近幾年，上海、江蘇、浙江、福建等省市也紛紛效仿，制定出臺(tái)了引進(jìn)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的專門文件。這些地區(qū)之所以在引進(jìn)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)方面進(jìn)展很快，與這些地區(qū)良好的政策環(huán)境具有很大關(guān)系。目前，廣東關(guān)于鼓勵(lì)跨國(guó)公司和境外著名科研組織設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的政策大都只是一些抽象、零散的描述，缺乏系統(tǒng)性和操作性。建議廣東在組織有關(guān)部門在開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)專門政策文件，努力營(yíng)造引進(jìn)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大政策優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司等組織在粵設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的吸引力。政策文件內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)解決境外研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)程序，稅收、土地、研發(fā)資金資助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、參與科技項(xiàng)目、通關(guān)、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策，省外或外籍研發(fā)人員科技交流、居住、家庭人員隨遷等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新組織開展合作的政策等。

2.3 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)分類引進(jìn)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)

對(duì)跨國(guó)公司和境外著名科研組織研發(fā)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)應(yīng)根據(jù)我省不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平差異以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向采取不同的措施。對(duì)于已經(jīng)積累起一定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的部分產(chǎn)業(yè)，例如電子信息、汽車、家電制造、紡織服裝等，應(yīng)適當(dāng)提高準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的境外研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)于符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、又屬于技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)，例如裝備制造、環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等，應(yīng)大力引進(jìn)各類有一定研發(fā)水平的境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，并給予此類研發(fā)機(jī)構(gòu)更多的引導(dǎo)和支持。建議制定《廣東省境外研發(fā)機(jī)構(gòu)投資導(dǎo)向目錄》，通過新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，使跨國(guó)公司和境外著名科研組織了解其在華研發(fā)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)方向和相關(guān)優(yōu)惠政策。由政府出資或牽頭搭建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)，提供專門的試驗(yàn)、認(rèn)證、驗(yàn)證等設(shè)備與條件，筑巢引鳳，增強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)對(duì)跨國(guó)公司和境外著名科研組織來粵設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的吸引力。

2.4 在廣州、深圳等市設(shè)立若干個(gè)研發(fā)園區(qū)

選擇廣州、深圳、珠海等地的國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或國(guó)家大學(xué)科技園，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)分布特征和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)跨國(guó)公司等同行業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚，形成數(shù)個(gè)集產(chǎn)學(xué)研一體化的專門研發(fā)園區(qū)和研發(fā)集群，發(fā)展成為引進(jìn)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的重要承載地。例如廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可設(shè)立針對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)園區(qū)，深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可設(shè)立針對(duì)生物醫(yī)藥的研發(fā)園區(qū)。同時(shí)，通過政策傾斜，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研院所向?qū)ｉT研發(fā)園區(qū)集聚，促進(jìn)本土創(chuàng)新組織與境外創(chuàng)新組織的交流與互動(dòng)。依托國(guó)家高新區(qū)或大學(xué)科技園科研、人才和信息密集、智力密集等優(yōu)勢(shì)，通過研發(fā)、孵化、創(chuàng)新、管理等一體化建設(shè)，形成環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、服務(wù)一流、具有科學(xué)文化氛圍和產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、服務(wù)外包等功能的跨國(guó)公司研發(fā)總部基地和國(guó)內(nèi)著名的研發(fā)專區(qū)。

2.5 推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作

在成功實(shí)施省部省院產(chǎn)學(xué)研合作之后，我省應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)際高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司的高端創(chuàng)新資源，走產(chǎn)學(xué)研國(guó)際化路子，廣泛開展國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作。有條件地開放產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，設(shè)立專項(xiàng)研發(fā)課題或資金，重點(diǎn)支持關(guān)系到我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)科技力量暫無法突破的瓶頸項(xiàng)目。鼓勵(lì)本土企業(yè)、科研院所與跨國(guó)公司等組織研發(fā)機(jī)構(gòu)開展各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)組建國(guó)際科技合作創(chuàng)新聯(lián)盟。全面加強(qiáng)與境外著名科研組織的戰(zhàn)略合作關(guān)系，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，引入德國(guó)弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)、日本產(chǎn)業(yè)綜合技術(shù)研究院、韓國(guó)大田科學(xué)技術(shù)研究院等境外著名科研組織，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與國(guó)內(nèi)企業(yè)和科研院所開展長(zhǎng)期合作。

2.6 充分發(fā)揮境外研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)和知識(shí)溢出效應(yīng)

合作研發(fā)是技術(shù)學(xué)習(xí)的重要途徑。我們?cè)诩铀僖M(jìn)跨國(guó)公司等組織研發(fā)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)千方百計(jì)地推動(dòng)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)與我省企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所開展各類科技合作。要鼓勵(lì)我省企業(yè)與跨國(guó)公司等組織合資設(shè)立研發(fā)中心和開展研發(fā)活動(dòng)，通過制訂稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)中外企業(yè)設(shè)立合資研發(fā)機(jī)構(gòu)。成立專項(xiàng)研發(fā)資金，鼓勵(lì)中外企業(yè)開展合作研發(fā)，特別是針對(duì)高端技術(shù)、研發(fā)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)性研發(fā)項(xiàng)目合作。要鼓勵(lì)科研院所與跨國(guó)公司等組織研發(fā)機(jī)構(gòu)開展各種形式的合作，包括鼓勵(lì)高校與跨國(guó)公司等組織研發(fā)機(jī)構(gòu)共建實(shí)驗(yàn)室，通過設(shè)立專項(xiàng)資金或合作津貼等形式鼓勵(lì)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)高級(jí)管理、技術(shù)人員與高校合作培養(yǎng)人才，支持跨國(guó)公司等組織研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所聯(lián)合舉辦相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。

2.7 優(yōu)化引進(jìn)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)的社會(huì)環(huán)境

首先，要繼續(xù)大力發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)一大批既掌握外語技能又精通技術(shù)或管理的復(fù)合型人才。加大對(duì)高層人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，包括對(duì)留學(xué)科技人才、教授學(xué)者、創(chuàng)業(yè)精英為核心的中堅(jiān)科技研發(fā)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，引進(jìn)以創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才為核心的頂尖級(jí)科技研發(fā)人才，提高對(duì)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)來粵落戶的人才資源吸引力。其次，要增強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法保護(hù)跨國(guó)公司等組織研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果權(quán)益不受侵犯，為引進(jìn)境外研發(fā)機(jī)構(gòu)提供良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。最后，努力建立政府、跨國(guó)企業(yè)、本土企業(yè)和其他組織間的交流平臺(tái)，建立囊括境外與本土研發(fā)機(jī)構(gòu)信息的數(shù)據(jù)庫，提供科技園、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)等部門的研發(fā)信息，世界各地科技企業(yè)家和投資者的信息，研發(fā)合作項(xiàng)目信息等。

〔編輯：王霞〕