“九二共識(shí)”的達(dá)成

桑東華

1992年，大陸的海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與臺(tái)灣的海峽交流基金會(huì)在兩岸事務(wù)性商談中就各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，這就是后來(lái)人們常說(shuō)的“九二共識(shí)”。在此后的20多年里，兩岸關(guān)系雖然歷盡曲折，但“九二共識(shí)”始終是維護(hù)兩岸互信的政治基礎(chǔ)，特別是2008年以來(lái)，在堅(jiān)持這一共識(shí)的基礎(chǔ)上，兩岸關(guān)系走上和平發(fā)展道路。

事務(wù)性商談中

“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”的提出

1949年至1979年間，海峽兩岸雖然處于隔絕對(duì)峙狀態(tài)（大陸奉行“解放臺(tái)灣”的指導(dǎo)方針，臺(tái)灣當(dāng)局奉行“反共復(fù)國(guó)”的“基本國(guó)策”），但在臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土、中國(guó)的領(lǐng)土和主權(quán)不容分割、兩岸是一個(gè)國(guó)家、只有一個(gè)中國(guó)而沒(méi)有兩個(gè)中國(guó)這些根本問(wèn)題上是持共同立場(chǎng)的。正是基于這樣的一致立場(chǎng)，1958年海峽兩岸默契配合，粉碎了美國(guó)“劃峽而治”制造“兩個(gè)中國(guó)”的圖謀，共同維護(hù)了一個(gè)中國(guó)原則。這是海峽兩岸在這30年時(shí)間里大致可以和平對(duì)峙的重要原因，也是“九二共識(shí)”能夠達(dá)成的重要?dú)v史背景。

1987年底，海峽兩岸的隔絕狀態(tài)被打破，兩岸經(jīng)貿(mào)交往、人員往來(lái)和各項(xiàng)交流蓬勃發(fā)展，兩岸同胞交往日益密切，但與此同時(shí)，民間交流也衍生出種種問(wèn)題，需要兩岸配合解決。在這種情況下，臺(tái)灣當(dāng)局不得不調(diào)整“不接觸、不妥協(xié)、不談判”的“三不政策”，成立得到官方授權(quán)的同大陸方面聯(lián)系與協(xié)商的民間中介機(jī)構(gòu)，出面處理自己“不便與不能出面的兩岸事務(wù)”。1990年11月21日，體現(xiàn)這一意圖的海峽交流基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“海基會(huì)”）成立。鑒于海基會(huì)以“中國(guó)的、善意的、服務(wù)的”為建會(huì)宗旨，鑒于臺(tái)灣當(dāng)局1991年2月頒布的《國(guó)家統(tǒng)一綱領(lǐng)》明確表示“大陸與臺(tái)灣均是中國(guó)的領(lǐng)土，促成國(guó)家的統(tǒng)一，乃是中國(guó)人共同的責(zé)任”，為促進(jìn)兩岸交流、維護(hù)兩岸同胞正當(dāng)權(quán)益、改善和發(fā)展兩岸關(guān)系，祖國(guó)大陸遂確定以適當(dāng)方式與海基會(huì)進(jìn)行事務(wù)性商談。

兩岸就交流中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行接觸與商談后發(fā)現(xiàn)，雖然雙方商談的是事務(wù)性問(wèn)題，但要順利解決問(wèn)題，一個(gè)重要事實(shí)必須首先予以明確：兩岸間的事務(wù)性問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的事情。這就涉及一個(gè)中國(guó)原則的問(wèn)題。一個(gè)中國(guó)原則，始終是中共中央和中國(guó)政府處理臺(tái)灣問(wèn)題的根本原則，因此，在確定與海基會(huì)進(jìn)行接觸和商談之初，大陸方面就不失時(shí)機(jī)地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的立場(chǎng)，指明今后實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步商談必須堅(jiān)持的基本原則和前提條件。1991年4月28日，海基會(huì)副董事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳長(zhǎng)文率團(tuán)來(lái)北京訪問(wèn)，就發(fā)展兩岸關(guān)系及處理兩岸交往中的一些具體問(wèn)題展開商談。次日，國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室（簡(jiǎn)稱“國(guó)臺(tái)辦”）副主任唐樹備會(huì)見陳長(zhǎng)文時(shí)，受權(quán)明確提出關(guān)于處理海峽兩岸交往中具體問(wèn)題應(yīng)遵循的五條原則，其中第二條就是：“在處理海峽兩岸交往事務(wù)中，應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，反對(duì)任何形式的‘兩個(gè)中國(guó)、‘一中一臺(tái)，也反對(duì)‘一國(guó)兩府以及其他類似的主張和行為?！?/p>

為便于與海基會(huì)聯(lián)系，大陸積極籌備成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，于1991年12月16日在北京成立海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“海協(xié)會(huì)”）。臺(tái)灣?；鶗?huì)和大陸海協(xié)會(huì)的相繼成立，成為推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)，為雙方重新開啟正式會(huì)談建立了重要平臺(tái)，也為雙方日后達(dá)成“一個(gè)中國(guó)”、“謀求統(tǒng)一”的共識(shí)開啟了一扇大門。

海協(xié)會(huì)成立后，根據(jù)國(guó)臺(tái)辦的授權(quán)，繼續(xù)以“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”作為兩會(huì)交往和事務(wù)性商談的基礎(chǔ)。1992年3月22日，兩會(huì)在北京就“海峽兩岸公證書使用”和“海峽兩岸掛號(hào)函件的遺失查詢及補(bǔ)償”兩項(xiàng)議題進(jìn)行商談，這是海峽兩岸各自授權(quán)的民間團(tuán)體進(jìn)行的首次事務(wù)性商談。商談中，雙方出現(xiàn)若干分歧，而分歧的癥結(jié)就是一個(gè)中國(guó)原則問(wèn)題。海協(xié)會(huì)認(rèn)為，兩岸公證書使用查詢和掛號(hào)函件的查詢、補(bǔ)償是中國(guó)內(nèi)部事務(wù)，是在一個(gè)中國(guó)內(nèi)進(jìn)行的，只有堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，才能進(jìn)行會(huì)談。?；鶗?huì)則一方面強(qiáng)調(diào)一個(gè)中國(guó)是政治問(wèn)題，以未獲授權(quán)為由拒絕對(duì)兩岸事務(wù)性商談中確立一個(gè)中國(guó)原則進(jìn)行討論；另一方面，在商談中提出了明顯違反一個(gè)中國(guó)原則的主張。比如，在解決兩岸公證書使用問(wèn)題中，?；鶗?huì)起初用比照國(guó)家間駐外使領(lǐng)館認(rèn)證的做法來(lái)處理大陸公證書在臺(tái)灣的使用；在解決開辦兩岸掛號(hào)函件業(yè)務(wù)問(wèn)題中，海基會(huì)也援引國(guó)家間通郵的做法。

針對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的曲解，并考慮到部分臺(tái)灣民眾的疑慮，商談結(jié)束后，海協(xié)會(huì)于3月30日召開記者招待會(huì)，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)唐樹備就在事務(wù)性商談中遵循一個(gè)中國(guó)原則的必要性，作了進(jìn)一步闡述。他指出：本來(lái)，在一個(gè)國(guó)家里是不存在文書使用困難，也不存在掛號(hào)函件查詢問(wèn)題的，但由于兩岸沒(méi)有統(tǒng)一，有必要就兩岸公證文書的使用和兩岸開辦掛號(hào)函件的查詢、賠償業(yè)務(wù)問(wèn)題找出一些特殊的解決辦法。首先應(yīng)明確我們商談的或要解決的是一個(gè)國(guó)家內(nèi)的事情。“眾所周知，國(guó)共兩黨都認(rèn)為只有‘一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣方面通過(guò)的有關(guān)統(tǒng)一的文件也承認(rèn)只有‘一個(gè)中國(guó)。‘一個(gè)中國(guó)既然是雙方的共識(shí)，為何雙方不能本著這個(gè)原則來(lái)處理兩岸具體事務(wù)性問(wèn)題呢？‘一個(gè)中國(guó)問(wèn)題不應(yīng)成為雙方商談的困擾。”他還指出，我們并不是要和?；鶗?huì)討論政治問(wèn)題，我們只是要確認(rèn)一個(gè)事實(shí)，這就是（兩岸是）“一個(gè)中國(guó)”，至于“一個(gè)中國(guó)”的含義，我們并沒(méi)有準(zhǔn)備也不打算和?；鶗?huì)討論。兩岸沒(méi)有統(tǒng)一，但我們是一個(gè)國(guó)家，這個(gè)原則我們是堅(jiān)定不移的。至于用什么方式來(lái)表達(dá)這個(gè)原則，我們?cè)敢庥懻?。這一談話表明，海協(xié)會(huì)堅(jiān)持要求?；鶗?huì)表明堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的態(tài)度，而沒(méi)有要求兩會(huì)對(duì)一個(gè)中國(guó)的含義進(jìn)行討論，并且考慮到雙方很難形成共同的文字表述，對(duì)于如何表達(dá)一個(gè)中國(guó)原則預(yù)留了討論的空間。

此后，海協(xié)會(huì)將自己的態(tài)度概括為：海峽兩岸交往中的具體問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)本著一個(gè)中國(guó)原則協(xié)商解決；在事務(wù)性商談中，只要表明兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的基本態(tài)度，可以不討論一個(gè)中國(guó)的政治含義；表述一個(gè)中國(guó)原則的方式可以充分討論，愿意聽取?；鶗?huì)及臺(tái)灣各界的意見。

上述態(tài)度始終貫穿在海協(xié)會(huì)解決這一問(wèn)題的全過(guò)程中。

臺(tái)灣當(dāng)局表示

“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)之原則”

海協(xié)會(huì)的主張引起臺(tái)灣同胞的關(guān)注，也使臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)法繼續(xù)回避這個(gè)問(wèn)題。從1992年4月起，臺(tái)灣當(dāng)局的“國(guó)家統(tǒng)一委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“國(guó)統(tǒng)會(huì)”）開始研究應(yīng)對(duì)辦法，引發(fā)一場(chǎng)各方面人士廣泛參與的大討論。經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的討論，1992年8月1日，臺(tái)灣“國(guó)統(tǒng)會(huì)”就?；鶗?huì)與海協(xié)會(huì)商談事務(wù)性協(xié)議時(shí)有關(guān)“一個(gè)中國(guó)”含義作出“結(jié)論”，其基本觀點(diǎn)是：1.海峽兩岸均堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”之原則，但雙方所賦予之含義有所不同。臺(tái)灣固為中國(guó)之一部分，但大陸亦為中國(guó)之一部分。2.1949年起，中國(guó)處于暫時(shí)分裂之狀態(tài)，由兩個(gè)政治實(shí)體分治海峽兩岸，乃為客觀之事實(shí)，任何謀求統(tǒng)一之主張，不能忽視此一事實(shí)之存在。3.“中華民國(guó)政府”為求民族之發(fā)展、國(guó)家之富強(qiáng)與人民之福祉，已訂定“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”，積極謀取共識(shí)，開展統(tǒng)一步伐，盼大陸亦為建立統(tǒng)一的中國(guó)而貢獻(xiàn)智慧與力量。

鑒于臺(tái)灣當(dāng)局已作出“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)之原則”的表態(tài)，為進(jìn)一步表明海協(xié)會(huì)的態(tài)度，為達(dá)成共識(shí)創(chuàng)造條件，8月27日，海協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)表談話指出：“明確這一點(diǎn)（即確認(rèn)海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)之原則），對(duì)海峽兩岸事務(wù)性商談具有十分重要的意義，它表明，在事務(wù)性商談中應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則已成為海峽兩岸的共識(shí)”。與此同時(shí)，針對(duì)臺(tái)灣“國(guó)統(tǒng)會(huì)”“結(jié)論”中大陸方面不同意的內(nèi)容，海協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人明確表示：“我會(huì)不同意臺(tái)灣有關(guān)方面對(duì)‘一個(gè)中國(guó)含義的理解。我們主張‘和平統(tǒng)一、‘一國(guó)兩制，反對(duì)‘兩個(gè)中國(guó)、‘一中一臺(tái)、‘兩個(gè)對(duì)等的政治實(shí)體的立場(chǎng)是一貫的?！?/p>

有了堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的共識(shí)，接下來(lái)就是如何表述這一共識(shí)的問(wèn)題。海協(xié)會(huì)主張雙方經(jīng)過(guò)商談，使各自的聲明和表述能為對(duì)方所接受。1992年9月，兩會(huì)秘書長(zhǎng)在廈門會(huì)面，就一個(gè)中國(guó)原則的表述問(wèn)題非正式交換意見。海協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)表示：臺(tái)灣方面關(guān)于一個(gè)中國(guó)原則的結(jié)論，說(shuō)明雙方在事務(wù)性商談中堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則已有共識(shí)。但我們不同意臺(tái)有關(guān)方面對(duì)一個(gè)中國(guó)內(nèi)涵的解釋，也不可能與?；鶗?huì)討論關(guān)于一個(gè)中國(guó)的內(nèi)涵，建議?；鶗?huì)認(rèn)真考慮徑直引用“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”的表述。

兩會(huì)就以口頭方式各自表述

“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”達(dá)成共識(shí)

1992年10月28日至30日，海協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)在香港就兩岸公證書使用問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行工作性商談。這次商談，不但在具體業(yè)務(wù)問(wèn)題上取得較大進(jìn)展，而且在海峽兩岸事務(wù)性商談中表述一個(gè)中國(guó)原則問(wèn)題上取得了進(jìn)展。

商談中，海協(xié)會(huì)提出關(guān)于表述“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”的五種文字表述方案，?；鶗?huì)也提出五種書面表述方案。由于?；鶗?huì)的書面表述方案中有“兩個(gè)對(duì)等政治實(shí)體”或否定“一國(guó)兩制”含義的內(nèi)容，大陸方面不予接受，雙方未形成一致意見。最后，?；鶗?huì)代表經(jīng)向臺(tái)北請(qǐng)示后，又提出三種口頭表述方案。其中第三項(xiàng)方案是：“在海峽兩岸共同努力謀求國(guó)家統(tǒng)一的過(guò)程中，雙方雖均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則，但對(duì)于一個(gè)中國(guó)的含義，認(rèn)知各有不同。惟鑒于兩岸民間交流日益頻繁，為保障兩岸人民權(quán)益，對(duì)于文書查證，應(yīng)加以妥善解決?！焙；鶗?huì)代表稱此案為臺(tái)方底案，并建議“以口頭聲明方式各自表述”一個(gè)中國(guó)原則。

海協(xié)會(huì)研究了?；鶗?huì)的這一方案，認(rèn)為該方案雖然提出對(duì)一個(gè)中國(guó)的含義“認(rèn)知各有不同”，卻表明了臺(tái)灣當(dāng)局和?；鶗?huì)謀求統(tǒng)一、堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的態(tài)度，而海協(xié)會(huì)歷來(lái)主張?jiān)谑聞?wù)性商談中只要表明堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的態(tài)度，可以不討論一個(gè)中國(guó)的政治含義。因此，海協(xié)會(huì)認(rèn)為，可以考慮以上述口頭表述的內(nèi)容作為達(dá)成堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則共識(shí)的基礎(chǔ)。

11月3日，?；鶗?huì)發(fā)布新聞稿并致函海協(xié)會(huì)，表示已征得臺(tái)灣有關(guān)方面同意，正式建議“以口頭聲明方式各自表述”。在初步評(píng)估有可能達(dá)成共識(shí)的情況下，時(shí)任海協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)孫亞夫于當(dāng)日下午打電話給時(shí)任?；鶗?huì)秘書長(zhǎng)陳榮杰，表示海協(xié)會(huì)充分尊重并接受?；鶗?huì)的建議，并再次建議就口頭聲明的具體內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。由此充分反映出海協(xié)會(huì)實(shí)事求是、相互尊重的一貫態(tài)度和對(duì)海峽兩岸公證書使用問(wèn)題達(dá)成協(xié)議的誠(chéng)意。

11月16日，海協(xié)會(huì)致函?；鶗?huì)，表示“我會(huì)充分尊重并接受貴會(huì)的建議”，即同意以各自口頭表述的方式表明堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的態(tài)度，同時(shí)告知對(duì)方，海協(xié)會(huì)的口頭表述要點(diǎn)為：“海峽兩岸都堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則，努力謀求國(guó)家的統(tǒng)一。但在海峽兩岸事務(wù)性商談中，不涉及‘一個(gè)中國(guó)的政治含義。本此精神，對(duì)兩岸公證書使用（或其他商談事務(wù)）加以妥善解決。”與此同時(shí)，海協(xié)會(huì)還以附件形式，將?；鶗?huì)在香港會(huì)談時(shí)提出的第三項(xiàng)口頭表述方案附在這封函中一并寄送，作為雙方彼此接受的共識(shí)內(nèi)容。12月3日，?；鶗?huì)復(fù)函，對(duì)此未表示任何異議。

至此，兩會(huì)關(guān)于表達(dá)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則態(tài)度問(wèn)題的討論，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的溝通磋商，通過(guò)函電往來(lái)，以雙方相互接受的兩段具體表述內(nèi)容而結(jié)束。

需要指出的是，海協(xié)會(huì)與海基會(huì)1992年達(dá)成的共識(shí)最初并沒(méi)有被冠以“九二共識(shí)”這一特定稱謂。2000年4月，時(shí)任臺(tái)灣當(dāng)局大陸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人蘇起在接受媒體采訪中，首次公開使用“九二共識(shí)”一詞，概括表述了這一共識(shí)。此后，這一稱謂被兩岸接受并廣泛采用。

2012年11月，中共十八大報(bào)告提出，兩岸雙方應(yīng)恪守反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的共同立場(chǎng)，增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知，這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次把“九二共識(shí)”寫進(jìn)全國(guó)黨代會(huì)的報(bào)告中，表達(dá)了對(duì)“九二共識(shí)”的高度重視，也凸顯了“九二共識(shí)”在現(xiàn)階段維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局中的重要作用。2016年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，中共中央總書記習(xí)近平再次重申了上述立場(chǎng)。

“九二共識(shí)”及其核心意涵，就是兩岸雙方對(duì)大陸與臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)這一客觀事實(shí)和現(xiàn)狀的共同確認(rèn)，由此明確了兩岸關(guān)系不是國(guó)與國(guó)的關(guān)系，也不是“一中一臺(tái)”，兩岸同屬一個(gè)國(guó)家。確立這一核心，不僅符合客觀事實(shí)，也符合雙方各自規(guī)定，同時(shí)使兩岸可以暫時(shí)擱置難以解決的分歧，構(gòu)建彼此最基本的互信，進(jìn)而打開交往與對(duì)話的大門。這一共識(shí)之所以能夠達(dá)成，關(guān)鍵在于兩岸雙方不僅確認(rèn)共同立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了求堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)之同，又妥善擱置爭(zhēng)議，做到了存政治分歧之異。求同存異體現(xiàn)了兩岸中國(guó)人高度的政治智慧。20多年來(lái)，兩岸關(guān)系發(fā)展的歷程已經(jīng)充分證明，“九二共識(shí)”是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

“九二共識(shí)”開啟了兩岸制度化協(xié)商的歷程，奠定了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)。2008年5月，兩會(huì)正是在相互致函重新確認(rèn)“九二共識(shí)”后，才得以恢復(fù)中斷9年多的協(xié)商。2005年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布“兩岸和平發(fā)展共同愿景”，明確宣示雙方反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”，奠定了兩黨交往的政治基礎(chǔ)。2014年2月，國(guó)臺(tái)辦與臺(tái)灣方面陸委會(huì)也是在這一基礎(chǔ)上建立起兩岸事務(wù)主管部門常態(tài)化聯(lián)系溝通機(jī)制。也正是在這一基礎(chǔ)上，2015年11月，兩岸領(lǐng)導(dǎo)人得以實(shí)現(xiàn)66年來(lái)首次會(huì)面，翻開了兩岸關(guān)系歷史性的一頁(yè)?？梢哉f(shuō)，正是有了“九二共識(shí)”這一政治基礎(chǔ)，才有了日益發(fā)展的兩岸全方位的交流合作，才有了兩岸全面直接雙向“三通”的實(shí)現(xiàn)，才有了兩岸關(guān)系蓬勃發(fā)展的新局面。

（編輯 王雪）

作者：中共中央黨史研究室第三研究部

副研究員