學(xué)會(huì)社會(huì)化公共服務(wù)的供給模式探究

高然

[摘 要]公共服務(wù)社會(huì)化是世界各國(guó)公共服務(wù)改革的共性趨勢(shì)，作為非營(yíng)利組織，學(xué)會(huì)在推動(dòng)中國(guó)公共服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)學(xué)會(huì)社會(huì)化公共服務(wù)職能的相關(guān)研究大多聚焦于外部環(huán)境、政府層面。隨著中國(guó)社會(huì)治理體制的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，從學(xué)會(huì)內(nèi)部因素著手探索社會(huì)化公共服務(wù)的供給模式更為重要。美國(guó)的學(xué)會(huì)發(fā)展充分而活躍，本文以美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)為例，探究學(xué)會(huì)社會(huì)化公共服務(wù)的供給模式，以期為國(guó)內(nèi)學(xué)會(huì)發(fā)展提供新思路。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)化公共服務(wù) 美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì) 供給模式

一、研究背景與意義

在世界各國(guó)的公共服務(wù)改革過程中，公共服務(wù)社會(huì)化是一個(gè)較有共性的發(fā)展趨勢(shì)。所謂公共服務(wù)社會(huì)化，就是根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各種非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾參與興辦公益事業(yè)，提供社會(huì)服務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。參與公共服務(wù)供給的社會(huì)主體主要包括非營(yíng)利組織、社區(qū)及公民，其中最主要的是第一種。隨著公共服務(wù)改革的推進(jìn)，非營(yíng)利組織逐漸成為支持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)失靈領(lǐng)域的重要社會(huì)部門，以及執(zhí)行重要社會(huì)政策的一項(xiàng)根本工具[1]。

學(xué)會(huì)作為專業(yè)性的非營(yíng)利組織，在推動(dòng)中國(guó)公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》提出，堅(jiān)持社會(huì)化公共服務(wù)定位和去行政化思路，不斷完善符合學(xué)會(huì)特點(diǎn)的工作方式，切實(shí)提升服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。加快學(xué)會(huì)社會(huì)化、專業(yè)化改革進(jìn)程，以學(xué)術(shù)導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，樹立社會(huì)化公共服務(wù)理念，加快學(xué)會(huì)治理機(jī)制改革，拓展學(xué)會(huì)社會(huì)化公共服務(wù)職能[2]。

目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)學(xué)會(huì)社會(huì)化公共服務(wù)職能的相關(guān)研究大多聚焦于外部環(huán)境因素，提出的建議多從政府層面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)放寬準(zhǔn)入、創(chuàng)新體制，倡導(dǎo)“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變以及“民辦公助”等政策措施。誠(chéng)然，“官本位”思想嚴(yán)重影響了學(xué)會(huì)承接社會(huì)化公共服務(wù)職能的主體地位和可持續(xù)性。但是隨著黨中央在十八屆三中全會(huì)上明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制和改進(jìn)社會(huì)治理方式的戰(zhàn)略任務(wù)，未來在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、科技體制改革日益深入和行政管理體制加快推進(jìn)的宏觀環(huán)境下，我國(guó)社會(huì)管理格局會(huì)逐漸向政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、多方共治的管理格局改變。屆時(shí)，將對(duì)學(xué)會(huì)的社會(huì)化公共服務(wù)職能提出更高的要求，學(xué)會(huì)是否具備豐富的社會(huì)化公共服務(wù)供給模式，將成為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。學(xué)會(huì)參與社會(huì)化公共服務(wù)的廣度和深度，取決于自身的能力和政府的支持，兩者缺一不可，因此從學(xué)會(huì)內(nèi)部因素著手探索社會(huì)化公共服務(wù)的供給模式尤為重要。

當(dāng)前正值中國(guó)改革發(fā)展階段的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，學(xué)會(huì)社會(huì)化改革進(jìn)程也面臨許多深層次的問題，在加強(qiáng)學(xué)會(huì)自身建設(shè)以及完善學(xué)會(huì)社會(huì)化公共服務(wù)供給模式方面亟須給予指導(dǎo)。美國(guó)的學(xué)會(huì)發(fā)展充分而活躍，城市化與工業(yè)化加速了專業(yè)性和科技性學(xué)會(huì)發(fā)展，各類學(xué)會(huì)在美國(guó)社會(huì)擁有廣泛的社會(huì)影響[3]。因此，學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加速推進(jìn)中國(guó)學(xué)會(huì)社會(huì)化、專業(yè)化改革進(jìn)程，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式具有積極意義。本文以美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)為例，探究學(xué)會(huì)社會(huì)化公共服務(wù)的供給模式，以期為國(guó)內(nèi)學(xué)會(huì)發(fā)展提供新思路。

二、美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)概況

美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)（American Public Health Association，簡(jiǎn)稱APHA）成立于1872年，是為公共衛(wèi)生從業(yè)者設(shè)立的專業(yè)性社團(tuán)組織，適用于美國(guó)501（c）（3）①條款。學(xué)會(huì)總部設(shè)在華盛頓，在全美還設(shè)有54家分會(huì)（包括50家州級(jí)分會(huì)以及4家地區(qū)分會(huì)）。目前，學(xué)會(huì)在全球范圍內(nèi)的會(huì)員數(shù)量已超過5萬人。作為一個(gè)非政府、非營(yíng)利的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)的主要組織目標(biāo)是促進(jìn)衛(wèi)生人員隊(duì)伍的長(zhǎng)期建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平以及實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)的創(chuàng)立，是美國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)史上的重要事件，學(xué)會(huì)是美國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的重要力量，學(xué)會(huì)的發(fā)展促進(jìn)著美國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的前進(jìn)[4]。美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)自成立以來，已卓有成效地運(yùn)作了140多年，除外部環(huán)境因素外，更重要的是自身有著良好的運(yùn)行機(jī)制，美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)成功的運(yùn)行模式主要表現(xiàn)在完善的會(huì)員服務(wù)和治理模式兩個(gè)方面。

（一）求存于會(huì)員，服務(wù)于會(huì)員

美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)的會(huì)員類型根據(jù)其自身職業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行區(qū)分，針對(duì)不同的會(huì)員類型，學(xué)會(huì)采用不同的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（見表1），并提供具有針對(duì)性的會(huì)員服務(wù)，如待業(yè)會(huì)員可以通過瀏覽職業(yè)集市（CareerMart）欄目獲得就業(yè)信息；由學(xué)生會(huì)員組成并領(lǐng)導(dǎo)的集會(huì)（APHA Student Assembly），致力于促進(jìn)公共衛(wèi)生專業(yè)學(xué)生發(fā)展，機(jī)構(gòu)會(huì)員可以五折優(yōu)惠價(jià)格在學(xué)會(huì)品牌刊物（《美國(guó)公共衛(wèi)生雜志》和《國(guó)家衛(wèi)生》報(bào)紙）上刊登分類廣告等。

從美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)的財(cái)務(wù)情況來看，學(xué)會(huì)的主要收入和支出都與會(huì)員服務(wù)相關(guān)。以2015財(cái)政年（2014年7月1日—2015年6月30日）為例，2015年學(xué)會(huì)的會(huì)員會(huì)費(fèi)收入、年會(huì)收入、出版物（期刊、報(bào)紙、書籍及其他出版物）收入分別占年度總收入的17%、35%和13%，累計(jì)占總收入的65%；2015年會(huì)員服務(wù)支出、出版物支出（《美國(guó)公共衛(wèi)生雜志》、《國(guó)家衛(wèi)生》報(bào)紙和其他書籍）、會(huì)議支出分別占年度總支出的8%、25%和24%，累計(jì)占總支出的57%，具體如圖1所示。因此，僅從經(jīng)濟(jì)角度來看，沒有會(huì)員就沒有美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)。

美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)以多種形式超值回報(bào)和服務(wù)于會(huì)員，以普通會(huì)員為例，作為普通會(huì)員加入美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)，每年需交納會(huì)費(fèi)220美元，除有權(quán)參與學(xué)會(huì)的管理、影響學(xué)會(huì)的政策和發(fā)展方向外，會(huì)員還享受學(xué)會(huì)提供的實(shí)實(shí)在在的有形服務(wù)，例如可以免費(fèi)查看在公共衛(wèi)生領(lǐng)域最具影響力的《美國(guó)公共衛(wèi)生雜志》，非會(huì)員需要支付35美元獲得24小時(shí)的閱讀下載權(quán)，免費(fèi)享受年價(jià)值為113美元的《國(guó)家衛(wèi)生》報(bào)紙。購(gòu)買學(xué)會(huì)出版物，享受高達(dá)七折優(yōu)惠，可以優(yōu)惠價(jià)格注冊(cè)參加學(xué)會(huì)舉辦的各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，以及免費(fèi)使用美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)網(wǎng)站上的就業(yè)信息等。嚴(yán)格的入會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、法定的會(huì)員資格和公認(rèn)的社會(huì)地位相互匹配，從而突顯出會(huì)員的學(xué)術(shù)地位和職業(yè)資格，因此學(xué)會(huì)對(duì)會(huì)員具有很大的吸引力[5]。

（二）健全民主治理模式

美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)堅(jiān)持會(huì)員當(dāng)家做主和民主辦會(huì)的原則。根據(jù)《美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)章程》，學(xué)會(huì)成立了一個(gè)職責(zé)明確、運(yùn)行良好的決策和管理機(jī)構(gòu)，500～600名熱衷于學(xué)會(huì)工作的會(huì)員擔(dān)任總會(huì)和各專業(yè)分會(huì)的各個(gè)管理委員會(huì)或咨詢委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。學(xué)會(huì)按照一人一職，兼顧性別、種族、地域和學(xué)科平衡的原則，以學(xué)會(huì)各級(jí)組織逐級(jí)推薦，并經(jīng)決策機(jī)構(gòu)審核通過的方式委任各管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位[4]。

美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)理事會(huì)是學(xué)會(huì)的最高決策機(jī)構(gòu)和法定代表主體，由具有投票權(quán)和無投票權(quán)的成員組成。具有投票權(quán)的理事會(huì)成員包括：由各專業(yè)分會(huì)推選出兩名代表，以及一名不附屬于任何分會(huì)的會(huì)員代表；由各（州或區(qū)域）分會(huì)指定的一名代表；學(xué)會(huì)主席團(tuán)以及由執(zhí)行委員會(huì)選出的成員代表。無投票權(quán)的理事會(huì)成員包括各專業(yè)分會(huì)主席、各委員會(huì)（包括學(xué)術(shù)委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、教育委員會(huì)等）主席、執(zhí)行主任和歷屆會(huì)長(zhǎng)。依照學(xué)會(huì)章程，理事會(huì)的職能包括：（1）制定學(xué)會(huì)政策，指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)行局的工作，推薦和任命主要官員以及修改完善學(xué)會(huì)章程。（2）搜集并聽取來自各機(jī)構(gòu)委托人、學(xué)術(shù)委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、教育委員會(huì)、其他各管委會(huì)以及執(zhí)行局的報(bào)告或建議。（3）選舉執(zhí)行局、學(xué)會(huì)主席團(tuán)成員以及榮譽(yù)會(huì)員。（4）審議各專業(yè)分會(huì)的成立及取消，規(guī)定專業(yè)分會(huì)理事會(huì)結(jié)構(gòu)，制定分會(huì)章程等。

美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)執(zhí)行局是理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由24位成員組成，包含17位具有投票權(quán)成員和7位無投票權(quán)成員，其中會(huì)長(zhǎng)、下一任會(huì)長(zhǎng)、剛離任會(huì)長(zhǎng)、財(cái)務(wù)司庫(kù)、理事會(huì)發(fā)言人和理事會(huì)指定的12位成員（任期四年）具有投票權(quán)；執(zhí)行局主任以及各委員會(huì)主席參與執(zhí)行局工作，但無投票權(quán)。執(zhí)行局成員定期會(huì)面以商討學(xué)會(huì)各項(xiàng)事宜。依照章程，執(zhí)行局的職責(zé)包括以下五個(gè)方面：（1）落實(shí)理事會(huì)制定的有關(guān)政策，每年向理事會(huì)報(bào)告議事進(jìn)程。（2）確保學(xué)會(huì)的行政工作順利開展，保管學(xué)會(huì)財(cái)產(chǎn)并制定學(xué)會(huì)年度預(yù)算。（3）審閱、協(xié)調(diào)各委員會(huì)意見，擔(dān)任學(xué)會(huì)出版物的官方評(píng)審，商定年會(huì)的召開時(shí)間和地點(diǎn)。（4）規(guī)定會(huì)員選舉程序，經(jīng)理事會(huì)同意后制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（5）授權(quán)開展各分會(huì)人事調(diào)度活動(dòng)，管理和督促分會(huì)各項(xiàng)專業(yè)活動(dòng)。根據(jù)學(xué)會(huì)工作需要，執(zhí)行局下設(shè)多個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)協(xié)助完成學(xué)會(huì)工作的管理和指導(dǎo)任務(wù)，如執(zhí)行委員會(huì)、《美國(guó)公共衛(wèi)生雜志》編委會(huì)、教育委員會(huì)、出版委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、章程管委會(huì)、公共衛(wèi)生均等化管委會(huì)、會(huì)員管委會(huì)、女權(quán)管委會(huì)、專業(yè)分會(huì)管理委員會(huì)、專業(yè)分會(huì)工作委員會(huì)、州立學(xué)會(huì)管理委員會(huì)以及其他特設(shè)委員會(huì)和工作組等。

研究表明，社團(tuán)的獨(dú)特性在于其會(huì)員擁有強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)并能參與決策制定過程，在社團(tuán)的語境下，治理就是讓志愿者參與那些對(duì)組織的運(yùn)作和生存至關(guān)重要的決策[3]。美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)健全、民主的治理模式，幫助公共衛(wèi)生從業(yè)者在個(gè)人的日常工作中，以及集體的倡議活動(dòng)中提升影響力，學(xué)會(huì)會(huì)員從學(xué)會(huì)的治理活動(dòng)中體會(huì)到了極強(qiáng)的歸屬感及存在感。

三、美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)社會(huì)化公共服務(wù)的供給模式

公共衛(wèi)生的職能類似于預(yù)防醫(yī)學(xué)，研究領(lǐng)域涉及疾病爆發(fā)前的研究、流行病的屬性及其傳播、疾病的控制與管理以及與疾病相關(guān)的管理政策分析。美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)執(zhí)行理事喬治·本杰明表示，美國(guó)的公共衛(wèi)生事業(yè)正在步入一個(gè)新紀(jì)元，為了爭(zhēng)取更大的進(jìn)步，僅僅憑借良好的意愿和精湛的科技是不夠的，必須更多地傾聽來自公共衛(wèi)生服務(wù)需求者的訴求，追根溯源，解決健康問題。健康權(quán)是公民的基本人權(quán)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是關(guān)乎全民健康的公共事業(yè)，其所涉及的對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容是非常廣泛的。為了實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化，以及保障公民享有該項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利，在對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的研究和決策中納入社會(huì)影響因素至關(guān)重要，即Put the “public” in public health。美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)堅(jiān)信，良好的衛(wèi)生條件源于有效的政策、可靠的科學(xué)和有學(xué)識(shí)的公眾，因此學(xué)會(huì)應(yīng)從個(gè)人、社區(qū)、社會(huì)三個(gè)層面探索優(yōu)化社會(huì)化公共服務(wù)的供給模式。在個(gè)人層面，通過開展教育活動(dòng)，在加強(qiáng)衛(wèi)生人員隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)的同時(shí)，提高大眾公共衛(wèi)生領(lǐng)域知識(shí)水平；在社區(qū)層面，通過開展開放性活動(dòng)以及借助新媒體，促進(jìn)公眾對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域焦點(diǎn)事件的理解、參與和支持；在社會(huì)層面，通過搭建政府與民眾之間的溝通橋梁，借助政策倡議提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

（一）個(gè)人層面：教育活動(dòng)

為了共同追求公民健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障，美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)堅(jiān)持向會(huì)員提供最高質(zhì)量的教育資源來強(qiáng)化公共衛(wèi)生實(shí)踐，建立有效的公共衛(wèi)生合作關(guān)系以及分享實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的有效途徑，具體措施主要包括資源分享、教育培養(yǎng)和出版發(fā)行三方面。

1.資源分享。學(xué)會(huì)的公共衛(wèi)生政策中心通過發(fā)布最新的材料來確保會(huì)員掌握本領(lǐng)域發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)，其中涉及公共衛(wèi)生工作、疾病預(yù)防、社會(huì)影響因素、公共衛(wèi)生政策等各方面。例如，針對(duì)氣候變化影響，中心發(fā)布了相關(guān)公共衛(wèi)生報(bào)告；針對(duì)公共衛(wèi)生工作框架調(diào)整，中心提出將傳統(tǒng)的社區(qū)衛(wèi)生工作轉(zhuǎn)向可持續(xù)的、健康公平的活動(dòng)。此外，中心員工還通過組織線上研討會(huì)，推動(dòng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的信息交流，其中涉及氣候變化、鉛泄漏以及種族歧視等多種因素對(duì)健康的影響。其中，“種族主義對(duì)國(guó)民健康以及國(guó)家福祉的影響”就是2015年最成功的線上研討會(huì)系列，吸引了15000多名觀眾。

2.教育培養(yǎng)。學(xué)會(huì)與包括美國(guó)疾病預(yù)防辦公室在內(nèi)的其他機(jī)構(gòu)合作，為公共衛(wèi)生工作者提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)。在學(xué)會(huì)第142屆年會(huì)及展覽會(huì)上，超過700位公共衛(wèi)生從業(yè)者取得了10000多個(gè)繼續(xù)教育學(xué)分。此外，為提高美國(guó)公共衛(wèi)生碩士的能力，使之能適應(yīng)美國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)與美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)院協(xié)會(huì)共同協(xié)商，聯(lián)合制定了“公共衛(wèi)生碩士能力培養(yǎng)方案”[4]。

3.出版發(fā)行。學(xué)會(huì)創(chuàng)辦各類刊物的宗旨就是為公共衛(wèi)生領(lǐng)域從業(yè)者、學(xué)者，以及學(xué)生提供最高質(zhì)量的學(xué)術(shù)資源，其中創(chuàng)刊于1911年的《美國(guó)公共衛(wèi)生雜志》是學(xué)會(huì)的品牌產(chǎn)品，聚焦于對(duì)包括數(shù)字衛(wèi)生及公共衛(wèi)生教育創(chuàng)新等在內(nèi)的新興話題的開創(chuàng)性研究?！秶?guó)家衛(wèi)生》是學(xué)會(huì)的官方報(bào)紙，聚焦于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的焦點(diǎn)新聞。除此以外，學(xué)會(huì)出版社還發(fā)行了最新版《傳染病控制手冊(cè)》、《職業(yè)安全與健康政策》、《食品微生物檢測(cè)方法概要》以及《美國(guó)本土社區(qū)健康調(diào)研》等一系列出版物。

（二）社區(qū)層面：公眾參與

為了共同創(chuàng)建最健康的國(guó)家，美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)通過舉辦各類活動(dòng)，動(dòng)員民間力量，聚集人力資源，積極促進(jìn)各部門利益相關(guān)者的交流合作。學(xué)會(huì)舉辦的品牌動(dòng)員活動(dòng)，既有線下互動(dòng)，也有線上交流，線下活動(dòng)也涉及不同規(guī)模。同時(shí)，學(xué)會(huì)充分利用新媒體，實(shí)現(xiàn)與公眾的線上線下雙向互動(dòng)。

1.線下互動(dòng)。美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)舉辦的最大規(guī)模的線下活動(dòng)就是學(xué)會(huì)年會(huì)，作為美國(guó)公共衛(wèi)生界的學(xué)術(shù)盛會(huì)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的展示會(huì)，每年年會(huì)的規(guī)模約在12000人左右，參展機(jī)構(gòu)達(dá)450～500家。年會(huì)期間，通過政策研討會(huì)和展覽會(huì)等形式，國(guó)內(nèi)公共衛(wèi)生專家、學(xué)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員以及其他利益相關(guān)者共同探討交流，以期影響政府和議會(huì)決策。

學(xué)會(huì)舉辦的另一項(xiàng)國(guó)家級(jí)線下活動(dòng)是“全國(guó)公共衛(wèi)生周”（簡(jiǎn)稱NPHW）?；顒?dòng)召集全美的社團(tuán)共同探討交流，主要基于對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的已有成就，聚焦那些對(duì)改善國(guó)家福祉有重大影響的事件。2015年的“全國(guó)公共衛(wèi)生周”活動(dòng)，吸引了超過350家合作伙伴，激發(fā)了超過400項(xiàng)社團(tuán)活動(dòng)，同時(shí)通過郵件、社交平臺(tái)以及其他方式吸引了幾百萬人共同參與。

除了全國(guó)規(guī)模的動(dòng)員活動(dòng)外，在社區(qū)級(jí)別，學(xué)會(huì)通過舉辦“做好準(zhǔn)備”系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與公眾的直接對(duì)接，幫助公民個(gè)人及其家庭、社區(qū)為面對(duì)災(zāi)禍、危害等突發(fā)事件做好準(zhǔn)備，其中包括流感、傳染性疾病、自然災(zāi)害等。基于專家建議，學(xué)會(huì)網(wǎng)站提供疾病預(yù)防建議以及緊急情況準(zhǔn)備物資清單，同時(shí)邀請(qǐng)民眾進(jìn)行線上知識(shí)問答。

2.線上交流。學(xué)會(huì)通過組織“學(xué)會(huì)鏈接”線上社區(qū)，實(shí)現(xiàn)會(huì)員間的遠(yuǎn)程互動(dòng)，促進(jìn)公共衛(wèi)生從業(yè)者共同探討焦點(diǎn)話題、分享資源，以及協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)的組織安排等。線上社區(qū)不僅為會(huì)員的在線交流提供平臺(tái)，同時(shí)還提供一系列工具來幫助會(huì)員參與其中，例如會(huì)員可以通過討論組或公告板追蹤公共衛(wèi)生領(lǐng)域前沿；可以在日程表上搜索未來活動(dòng)信息；可以使用圖書館系統(tǒng)以及個(gè)人博客與同行分享資源；可以借助專題通信或公告板服務(wù)與相同興趣組內(nèi)成員（Section/SPIG）或全體會(huì)員開展討論等。

3.機(jī)構(gòu)合作。除了與社會(huì)公眾的互動(dòng)，學(xué)會(huì)還積極探索與其他社團(tuán)組織的合作，共同優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)，如學(xué)會(huì)與美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)合作，共同探索在非公共衛(wèi)生部門決策中納入健康影響因素，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、娛樂以及基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)方面。在全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域，學(xué)會(huì)會(huì)同古巴公共衛(wèi)生社團(tuán)共同促進(jìn)雙方在包括公共衛(wèi)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等方面的合作。作為世界衛(wèi)生組織在婦幼衛(wèi)生領(lǐng)域的合作伙伴，學(xué)會(huì)與其他合作伙伴一道致力于降低嬰兒死亡率以及提高新生兒健康水平。

（三）社會(huì)層面：政策倡議

公共衛(wèi)生事業(yè)牽涉千家萬戶，要真正實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，保障公民健康權(quán)，最有效的途徑就是影響美國(guó)政府的公共衛(wèi)生政策及其財(cái)政撥款。因此，美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)積極搭建會(huì)員與政府之間的交流平臺(tái)，有效發(fā)揮學(xué)會(huì)的橋梁紐帶功能，鼓勵(lì)會(huì)員通過多種途徑參與政策倡議活動(dòng)，以呼吁更完善的衛(wèi)生條件、更健全的公共衛(wèi)生系統(tǒng)，以及更加彈性的公共衛(wèi)生勞動(dòng)力水平。

美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)舉辦的品牌倡議活動(dòng)就是公共衛(wèi)生行動(dòng)（簡(jiǎn)稱PHACT）。針對(duì)當(dāng)下公共衛(wèi)生焦點(diǎn)事件，包括聯(lián)邦兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、氣候變化對(duì)健康的影響、槍支暴力的防范以及設(shè)立聯(lián)邦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基金等，學(xué)會(huì)協(xié)助會(huì)員在整個(gè)國(guó)會(huì)休會(huì)期間向所在地國(guó)會(huì)議員發(fā)出政策倡議。PHACT活動(dòng)的組織者不斷改進(jìn)資源和工具，促使政策倡議更加簡(jiǎn)單易行，例如，為預(yù)約拜訪國(guó)會(huì)議員的會(huì)員提供預(yù)約技巧和預(yù)約電子郵件模板，并提供參議員和代表的辦公室地址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息；為參加公共事務(wù)論壇的會(huì)員提供參考問題，幫助其與政策制定者進(jìn)行更高效的交談；為向當(dāng)?shù)貓?bào)社投稿意見專欄或致信編輯的會(huì)員提供信件模板及寫作指導(dǎo)；為會(huì)員提供每個(gè)州的公共衛(wèi)生情況說明表（包括資助情況、健康保險(xiǎn)率、各類疾病發(fā)生率已存在問題等），幫助會(huì)員及時(shí)了解并提出相關(guān)倡議。除此以外，學(xué)會(huì)會(huì)員還可以利用學(xué)會(huì)的政策聲明，確定學(xué)會(huì)在法律法規(guī)方面的立場(chǎng)，同時(shí)將接觸到的公共衛(wèi)生領(lǐng)域的前沿研究，作為其政策倡議的參考資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，學(xué)會(huì)向白宮及國(guó)會(huì)議員共寄出94封信，向聯(lián)邦當(dāng)局提出24條評(píng)論，針對(duì)法庭案件提出7次非當(dāng)事人意見陳述，向國(guó)會(huì)成員發(fā)送22158條警示短信，以及游說國(guó)會(huì)175次。實(shí)踐表明，學(xué)會(huì)的倡議活動(dòng)非常有效，例如在新奧爾良年會(huì)上，學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人與學(xué)會(huì)會(huì)員共同呼吁當(dāng)?shù)卣雠_(tái)禁煙規(guī)定，僅僅在幾個(gè)月之后，新奧爾良市政府便一致通過了全面禁煙條例。此外，在重新批準(zhǔn)兒童健康保險(xiǎn)計(jì)劃基金、增加美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心資助、擴(kuò)大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生中心的投入等方面，學(xué)會(huì)的政策倡議活動(dòng)均取得顯著效果。

四、美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)案例對(duì)中國(guó)學(xué)會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

學(xué)會(huì)作為社會(huì)組織，其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)就是具備一定的社會(huì)功能，能夠發(fā)揮一定的社會(huì)作用，為社會(huì)提供公共服務(wù)產(chǎn)品。因此，學(xué)會(huì)要從履行社會(huì)功能、提供社會(huì)化公共服務(wù)產(chǎn)品的角度出發(fā)，積極參與社會(huì)事務(wù)，這也是學(xué)會(huì)的社會(huì)價(jià)值所在。中國(guó)正處于深化改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著公共服務(wù)的需求不斷擴(kuò)大，政府職能不斷轉(zhuǎn)移，未來學(xué)會(huì)應(yīng)逐漸向社會(huì)化公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。目前，中國(guó)學(xué)會(huì)的社會(huì)化公共服務(wù)職能主要是科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技人員評(píng)價(jià)和科技成果評(píng)價(jià)等方面[6]，但學(xué)會(huì)的職責(zé)定位不止于此。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)科協(xié)各級(jí)組織要“堅(jiān)持為科技工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)、為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)的職責(zé)定位”。為科技工作者服務(wù)，就是要求學(xué)會(huì)充分發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，為科技工作者建立良好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)；為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)，就是要求學(xué)會(huì)作為專業(yè)性的社會(huì)組織參與社會(huì)治理，充分利用其公眾參與組織功能，向全民弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)；為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)，就是要求學(xué)會(huì)通過協(xié)商、談判、聽證、游說、監(jiān)督等理性化、程序化的活動(dòng)，在政治體系與社會(huì)民眾之間充當(dāng)橋梁與紐帶[5]；為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展服務(wù)，則貫穿其他三個(gè)服務(wù)，要求學(xué)會(huì)在各項(xiàng)活動(dòng)中充分發(fā)揮推動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新的作用，成為助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)雙創(chuàng)的重要力量。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來可以圍繞上述“四個(gè)服務(wù)”的職責(zé)定位豐富學(xué)會(huì)的社會(huì)化公共服務(wù)供給模式，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)公共服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程。

（一）學(xué)術(shù)交流：聚焦熱點(diǎn)，積極“延伸”

隨著社會(huì)的進(jìn)步、人們觀念的改變以及各種新興科技手段的應(yīng)用，學(xué)會(huì)應(yīng)不斷豐富和完善學(xué)術(shù)活動(dòng)形式，以釋放出更多的學(xué)術(shù)資源潛能。借鑒美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)學(xué)會(huì)的學(xué)術(shù)功能發(fā)展可以從以下方面進(jìn)行探索：（1）組建資源分享部門，全面、宏觀地介紹學(xué)會(huì)所在專業(yè)領(lǐng)域的最新發(fā)展?fàn)顩r，幫助會(huì)員開闊視野，了解前沿動(dòng)態(tài)，為提升自主創(chuàng)新能力奠定基礎(chǔ)。（2）圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，最大限度地共享信息、資源和智慧，同時(shí)積極做好學(xué)術(shù)交流“延伸”工作，注重將學(xué)術(shù)交流與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中重大問題的決策咨詢和科學(xué)論證相結(jié)合，搭建科研與實(shí)踐之間的橋梁。（3）提高出版物質(zhì)量，完善面向會(huì)員和科技人員的繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等工作和活動(dòng)。借助互聯(lián)網(wǎng)工具（如MOOCs），探索建立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)員間的互動(dòng)，著力提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效。

（二）公眾參與：形式多樣，針對(duì)性強(qiáng)

學(xué)會(huì)要充分利用其公眾參與組織功能，以品牌化活動(dòng)推進(jìn)學(xué)會(huì)組織能力建設(shè)，以示范性作用獲取社會(huì)效益的最大化。借鑒美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)學(xué)會(huì)的組織功能方面可以關(guān)注以下幾點(diǎn)：（1）注重開展群眾性活動(dòng)，特別是要爭(zhēng)取廣大基層社區(qū)單位，同時(shí)要根據(jù)不同群體的不同需求，開展有針對(duì)性的活動(dòng)形式，包括互動(dòng)游戲、科教片播放、科普講座、專家咨詢、圖片展覽等。（2）不斷擴(kuò)大活動(dòng)領(lǐng)域，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極觸及和延伸到對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)問題的參與，同時(shí)活動(dòng)要加強(qiáng)持久性和連貫性，增強(qiáng)公眾參與效果，例如可以每年開展一系列固定的動(dòng)員活動(dòng)。另外，要重視反饋評(píng)估，為后續(xù)制定和改進(jìn)活動(dòng)提供參考依據(jù)。（3）積極探索與各類社會(huì)組織的合作，促進(jìn)信息資源的交流和共享，提高組織效率，優(yōu)化工作效果。對(duì)中國(guó)學(xué)會(huì)而言，加強(qiáng)與其他社會(huì)組織之間的聯(lián)合，還包括積極建設(shè)國(guó)際交流合作平臺(tái)，形成多渠道、多層次、全方位、寬領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作格局。

（三）政策倡議：注重實(shí)效，服務(wù)保障

在推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化進(jìn)程中，學(xué)會(huì)應(yīng)積極探索創(chuàng)新政策倡議的參與制度及方式。借鑒美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，可以從以下三個(gè)方面優(yōu)化學(xué)會(huì)會(huì)員的政策倡議參與渠道：（1）確立實(shí)質(zhì)性的協(xié)商對(duì)話程序，會(huì)員與政府的民主協(xié)商要避免流于形式。（2）加強(qiáng)培訓(xùn)交流，提高會(huì)員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)員對(duì)有關(guān)公共政策制定的專業(yè)學(xué)習(xí)，增進(jìn)會(huì)員對(duì)政策議程設(shè)置過程的了解，為會(huì)員高效參與政策倡議做好知識(shí)儲(chǔ)備。（3）完善協(xié)助會(huì)員參與政策倡議的相關(guān)服務(wù)，例如可以向會(huì)員提供專業(yè)化的預(yù)約模板、訪談模板，同時(shí)為會(huì)員提供其所在地的公共衛(wèi)生情況說明表，幫助會(huì)員及時(shí)了解，及時(shí)反饋。

五、結(jié) 語

學(xué)會(huì)在推動(dòng)社會(huì)公共領(lǐng)域治理模式變革中擔(dān)當(dāng)著重要角色，學(xué)會(huì)的介入和參與不僅有效彌補(bǔ)了公共資源的不足，改善了公共服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)，而且還強(qiáng)化了公眾意識(shí)，提升了公眾的專業(yè)素質(zhì)，為中國(guó)公共服務(wù)的社會(huì)化轉(zhuǎn)型提供了社會(huì)組織基礎(chǔ)和條件?，F(xiàn)代社會(huì)的知識(shí)化和信息化特征將學(xué)會(huì)日益推向社會(huì)的中心，學(xué)會(huì)要被社會(huì)所承認(rèn)，就必須對(duì)社會(huì)承擔(dān)起義務(wù)。加強(qiáng)學(xué)會(huì)的社會(huì)服務(wù)功能，不僅是社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是衡量現(xiàn)代學(xué)會(huì)存在價(jià)值，決定其社會(huì)生命力的重要因素[7]。借鑒美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)學(xué)會(huì)應(yīng)積極探索更加豐富的社會(huì)化公共服務(wù)的供給模式，建立良好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，充分發(fā)揮公眾參與組織功能，拓寬學(xué)會(huì)會(huì)員的政策倡議參與渠道，切實(shí)推進(jìn)學(xué)會(huì)的社會(huì)化、專業(yè)化改革進(jìn)程。

注釋

①501（c）（3）是美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法中的一項(xiàng)條款，本條款列出了26種享受聯(lián)邦所得稅減免優(yōu)惠的非營(yíng)利組織。

參考文獻(xiàn)

[1]孫曉莉. 公共服務(wù)社會(huì)化[EB/OL]. （2004-03-25）.http：

//www.china.com.cn/xxsb/txt/2008-01/02/content_9469570.

htm.

[2]中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案[J].學(xué)會(huì)，2015（8）：5-9.

[3]亨利·恩斯特塔爾. 社團(tuán)管理——原理與方法[M].4版.北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2014.

[4]劉霞.試論美國(guó)公共衛(wèi)生學(xué)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制[J]. 中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2005，6（4）：407-408.

[5]董瑞華，劉璇.社會(huì)團(tuán)體與我國(guó)的社會(huì)建設(shè)——以學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)組織為例[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，11（2）：28-33.

[6]李靜德.有為才有位 有位更有為 探索科技社團(tuán)承接社會(huì)化服務(wù)職能的新思路——第六期中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)沙龍?jiān)诤贾菖e辦[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2010（10）：66-67.

[7]杜揚(yáng).論學(xué)會(huì)服務(wù)功能的四種形態(tài)——從《學(xué)會(huì)的科學(xué)功能》說開去[J].學(xué)會(huì)，2011（4）：22-25.