工程局成本控制管理設(shè)想

羅茂

摘 要：在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景之下，企業(yè)發(fā)展過程中面臨著各種發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為了能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中取得良好發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)成本控制工作具有非常重要的意義。文章就結(jié)合成本控制管理的意義，以及當(dāng)前工程局成本控制管理現(xiàn)狀，提出了幾點(diǎn)強(qiáng)化工程局成本控制管理質(zhì)量的措施。

關(guān)鍵詞：工程局 成本控制 管理 措施

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-288-02

為了提高工程局的核心競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展，每年需要不斷對(duì)工程局管理機(jī)制和體制進(jìn)行創(chuàng)新。只有創(chuàng)新，才能為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力源。作為建筑施工企業(yè)，企業(yè)利潤來源于項(xiàng)目，項(xiàng)目管理是企業(yè)管理的重中之重，只有項(xiàng)目管理到位，才能保證企業(yè)不斷發(fā)展壯大。所以我們要以項(xiàng)目管理為中心，圍繞項(xiàng)目做文章，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心目標(biāo)（利潤），這就要求現(xiàn)階段我局以目標(biāo)管理為核心，以項(xiàng)目管理全過程為對(duì)象，以精細(xì)化管理為主要手段，實(shí)施管理制度化、流程化、信息化、表單化，以提高項(xiàng)目管理水平，從而提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，只要全員都有向成本要效益要求，我們成本目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。以下就企業(yè)實(shí)施成本目標(biāo)精細(xì)管理的措施提幾點(diǎn)設(shè)想。

一、工程局進(jìn)行成本控制的重要性

1.成本控制可以實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的科學(xué)管理。成本管理所涉及的環(huán)節(jié)非常多，如成本的預(yù)算、下達(dá)、控制和分析等，同時(shí)成本預(yù)算為成本的控制提供了重要的依據(jù)。成本控制一方面要能夠?qū)崿F(xiàn)保證成本目標(biāo)，另一方面還要在預(yù)算和分析之中滲透?，F(xiàn)代化成本管理中的成本控制，著眼的是成本形成的全部過程。

2.成本控制是企業(yè)經(jīng)營管理水平提升的主要?jiǎng)恿?。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平在一定程度上直接影響著項(xiàng)目成本管理水平。因此，成本控制的實(shí)行，必須要在內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和制度完善的基礎(chǔ)上，及時(shí)的修訂和制訂有關(guān)材料的集中采購、定額領(lǐng)料制度以及計(jì)件工時(shí)和費(fèi)用定額等，并且通過企業(yè)監(jiān)督管理工作的加強(qiáng)，以此來有效的進(jìn)行成本控制。

3.成本控制是健全項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要條件。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是實(shí)行成本控制的重要保證。實(shí)行成本控制，首先需要成本指標(biāo)層層分解落實(shí)到分公司、項(xiàng)目部及項(xiàng)目部各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)。強(qiáng)調(diào)分公司、項(xiàng)目部對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以促使各層管理人員主動(dòng)考慮節(jié)約消耗、降低成本、以保證成本指標(biāo)的完成。

4.我們施工單位的一切活動(dòng)的終極目標(biāo)是獲取利潤，故成本意識(shí)在我們施工過程中尤為重要。

二、目前分公司成本控制存在的問題

成本控制管理是企業(yè)為防范控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、確保健康可持續(xù)發(fā)展而進(jìn)行的管理活動(dòng)，是企業(yè)經(jīng)營管理最重要的組成部分。對(duì)照省內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)效益和成本控制管理理論和實(shí)踐，我局在經(jīng)濟(jì)管理方面存在明顯的差距，例如：個(gè)別項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄、對(duì)業(yè)主需求反應(yīng)遲緩、成本指標(biāo)執(zhí)行力度不強(qiáng)、個(gè)別項(xiàng)目成本管理松懈、部分項(xiàng)目成本存在失控風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)分包、以包代管、過度依賴分包單位、安全、質(zhì)量和進(jìn)度受制于人等，經(jīng)濟(jì)效益和成本控制管理仍處于行業(yè)較低水平。主要存在問題如下：

1.預(yù)結(jié)算人員嚴(yán)重流失，大鍋飯現(xiàn)象普遍存在。具體體現(xiàn)在：?jiǎn)T工工資待遇較社會(huì)同行平均水平偏低、員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃平臺(tái)構(gòu)筑少；預(yù)結(jié)算人員數(shù)量和能力參差不齊；部分分公司總經(jīng)理不夠重視預(yù)結(jié)算工作；國企大鍋飯導(dǎo)致員工工作積極性和能動(dòng)性較差。

2.對(duì)外結(jié)算編制質(zhì)量下降，結(jié)算跟蹤工作不到位。具體表現(xiàn)在：結(jié)算書編制質(zhì)量日趨下降，審核走過場(chǎng)，結(jié)算書送出后跟蹤溝通不到位，或因項(xiàng)目部解散，無人跟蹤結(jié)算，跟蹤結(jié)算人員無支配資源，結(jié)算進(jìn)度和效果較差。

3.時(shí)有分包違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)管理制度執(zhí)行力較差。具體體現(xiàn)在：各別項(xiàng)目不遵守分包制度，選擇分包商的透明度不夠，在程序上嚴(yán)重違規(guī)，對(duì)分包先斬后奏、隱瞞先進(jìn)場(chǎng)再上報(bào)，分包成本失控。還有部分工程分包項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為勞務(wù)分包，機(jī)械租賃等方式，逃避工程局對(duì)分包的有效監(jiān)管；甚至還有個(gè)別項(xiàng)目在分包無任何書面手續(xù)就進(jìn)場(chǎng)施工，造成歷史遺留分包結(jié)算大量積壓。

4.內(nèi)包爭(zhēng)議頻繁，內(nèi)部消耗大。具體表現(xiàn)在：項(xiàng)目部或管理單位把分包單位或材料供應(yīng)商當(dāng)主要責(zé)任對(duì)象，把職工和內(nèi)包單位當(dāng)外人，內(nèi)包公司的合同、付款、結(jié)算等爭(zhēng)議遠(yuǎn)遠(yuǎn)比分部的難于解決，即使局仲裁后，個(gè)別單位仍不接受，過度內(nèi)耗。

5.成本核算方面。由于成本核算缺乏可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料，如：項(xiàng)目施工圖預(yù)算成本、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（部位用工、用料）、進(jìn)度產(chǎn)值完成情況、內(nèi)外包結(jié)算資料、物資消耗及存貨等；同時(shí)缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的成本歸集制度，致使全局成本核算不統(tǒng)一、不規(guī)范，隨意性較大，難以實(shí)現(xiàn)與工程、預(yù)算、物資等專業(yè)的對(duì)接。嚴(yán)重影響了成本控制，導(dǎo)致成本失實(shí)。

6.經(jīng)濟(jì)分析方面。項(xiàng)目階段性經(jīng)濟(jì)分析，由于缺乏可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資料，造成分析工作中調(diào)整數(shù)目過多過大，無法準(zhǔn)確反映項(xiàng)目成本真實(shí)狀態(tài)；二級(jí)單位和項(xiàng)目部隨意決定項(xiàng)目盈虧，直接影響了企業(yè)的經(jīng)營管理和決策。

三、制定相關(guān)措施進(jìn)行全過程成本控制

（一）事前控制

1.樹立全員控制意識(shí)，要明確成本控制不僅僅只關(guān)乎經(jīng)濟(jì)管理人員的事。要全員都能意識(shí)到，只要你是項(xiàng)目的一份子，你每時(shí)每刻都在產(chǎn)生成本。整個(gè)項(xiàng)目從始至終它每時(shí)每刻也都在產(chǎn)生成本費(fèi)用。

2.項(xiàng)目投標(biāo)階段的成本測(cè)算，公司市場(chǎng)開發(fā)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)文件，綜合分析項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)信息、工程概況和主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等以此將本企業(yè)的成本水平有效的確定下來，根據(jù)項(xiàng)目的總體成本進(jìn)一步細(xì)化到各項(xiàng)明細(xì)成本，并且根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查的具體情況選擇工程建設(shè)所需要的材料，按照市場(chǎng)上的價(jià)格實(shí)現(xiàn)工程定額用材和工程量的有效結(jié)合，通過科學(xué)的計(jì)算將材料的總成本測(cè)算出來，然后在對(duì)影響項(xiàng)目成本的各種因素進(jìn)行充分考慮的基礎(chǔ)上形成一定的投標(biāo)價(jià)格，這在一定程度上代表了企業(yè)自身綜合水平的高低，也是項(xiàng)目中標(biāo)后對(duì)項(xiàng)目成本管理的指導(dǎo)依據(jù)。

3.合同談判階段，開展造價(jià)合同風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)與機(jī)會(huì)分析，為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和索賠機(jī)會(huì)做準(zhǔn)備，為竣工結(jié)算爭(zhēng)取有利條件。目前我們簽定的合同大多數(shù)都存在嚴(yán)重缺失公平的合同文本，而在所謂的合同洽談階段，我們也只是“講道理”或“訴苦”，收獲甚少。所以合同風(fēng)險(xiǎn)和索賠必須層層分析，交底。

4.落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，根據(jù)工程局下達(dá)的成本指標(biāo)與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂項(xiàng)目責(zé)任書，使項(xiàng)目經(jīng)理“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一。項(xiàng)目經(jīng)理必須意識(shí)到“項(xiàng)目虧損”企業(yè)有權(quán)利追究其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（二）事中控制

1.及時(shí)編制和提供施工圖預(yù)算，積極推進(jìn)施工圖交叉編審工作，對(duì)照施工圖預(yù)算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目人、材、機(jī)、等施工成本。

2.強(qiáng)化人、材、機(jī)的控制。

（1）人工費(fèi)的有效控制。①采用勞務(wù)包干的方式對(duì)人工工作量難以控制的工程部位進(jìn)行有效的控制。②根據(jù)工程的實(shí)際情況科學(xué)合理的制定施工的具體方案以及嚴(yán)格按照分包合同的具體約定來執(zhí)行，以此保證施工工序的合理性，窩工和重復(fù)用工的現(xiàn)象也會(huì)有所減少。③嚴(yán)格按照一定的比例對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工和零星用工等進(jìn)行分解控制，定額用工量的計(jì)算要嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際勞動(dòng)的定額。

（2）材料費(fèi)的有效控制。①采用限額領(lǐng)料的制度，領(lǐng)料若超出限額，便需要對(duì)其原因進(jìn)行深度的分析，并有針對(duì)性的制定措施予以糾正和解決。材料購買堅(jiān)持“質(zhì)量擇優(yōu)而買、價(jià)格擇廉而購、路途擇近而運(yùn)”的原則。②對(duì)于大宗材料，實(shí)行電子招標(biāo)平臺(tái)采購，貨比三家，擇優(yōu)選擇，對(duì)于輔助材料和零星材料，選擇三家以上具備一定資金實(shí)力、誠信的供應(yīng)商作為選擇，按照月度各供應(yīng)商提交的材料單價(jià)等信息資料作為最終選擇。

（3）機(jī)械費(fèi)的控制。主要從以下幾方面著手：①租用設(shè)備應(yīng)考慮施工節(jié)點(diǎn)實(shí)際情況，注意設(shè)備租賃是采取月租或臺(tái)班租賃方式，使得設(shè)備的租金或折舊費(fèi)率能夠獲得顯著的降低。②對(duì)施工部位的工序進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，避免交叉作業(yè)給設(shè)備使用帶來不良的影響。

3.管理費(fèi)用的控制。管理費(fèi)用的控制建議采取總額預(yù)算的方式控制，對(duì)于發(fā)生的管理費(fèi)用及時(shí)歸集核算，通過月度經(jīng)濟(jì)分析的方式對(duì)比分析，查找原因，原則上在總額內(nèi)控制。

4.加強(qiáng)施工管理過程變更索賠工作，強(qiáng)化索賠意識(shí)。變更索賠作為項(xiàng)目利潤增加的重要措施之一。項(xiàng)目部需要對(duì)合同以及施工的圖紙進(jìn)行仔細(xì)認(rèn)真的研究，并加強(qiáng)與監(jiān)理方、設(shè)計(jì)院和業(yè)主的充分協(xié)調(diào)。變更設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更，再施工”的原則；建立完整的施工管理檔案，及時(shí)出具工程變更聯(lián)系單并請(qǐng)監(jiān)理單位、業(yè)主簽證工程量及價(jià)款。

5.主動(dòng)遵守局工程分包經(jīng)濟(jì)管理制度，強(qiáng)化局集中評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，透明選擇分包商，確保評(píng)議標(biāo)準(zhǔn)工作公開、公平、公正，合同簽訂及時(shí)、規(guī)范，從源頭上加強(qiáng)對(duì)分包成本指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，從而有效控制分包、班組等承包單價(jià)或總價(jià)，及時(shí)準(zhǔn)確完成分包結(jié)算，以便掌握項(xiàng)目成本真實(shí)狀態(tài)。

6.及時(shí)做好項(xiàng)目階段性經(jīng)濟(jì)分析工作，對(duì)虧損項(xiàng)目深入剖析，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象及時(shí)提請(qǐng)專項(xiàng)審計(jì)。

（三）事后控制

1.重視竣工結(jié)算工作。實(shí)物工作量完成后，工程進(jìn)入收尾結(jié)算階段，應(yīng)抓緊組織人員、機(jī)械退場(chǎng)，項(xiàng)目留守人員應(yīng)積極組織工程技術(shù)資料移交和辦理竣工結(jié)算手續(xù)。同時(shí)要組織經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、物資人員對(duì)工程的人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分析、比較、查漏補(bǔ)缺，一方面確?？⒐そY(jié)算的正確性與完整性，另一方面弄清未來項(xiàng)目成本控制的方向和尋求降低成本的途徑。

2.項(xiàng)目對(duì)內(nèi)、外結(jié)算未完成時(shí)，項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人和技經(jīng)經(jīng)辦人都不能隨意調(diào)動(dòng)崗位，以避免或防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任模糊化，管理責(zé)任劃分不清晰。

3.及時(shí)做好項(xiàng)目完工經(jīng)濟(jì)分析工作，在做好對(duì)內(nèi)、外結(jié)算工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)做好財(cái)務(wù)（成本）決算工作。

最后，成本控制對(duì)企業(yè)來講是一件任重道遠(yuǎn)且需要持之以恒的工作，必須要建立和健全成本控制的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而最大限度的調(diào)動(dòng)起員工的積極性，能夠以更加飽滿的熱情全身心的投入到成本控制的管理中來。企業(yè)要在責(zé)、權(quán)、利原則下各個(gè)部門成本控制的具體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，將成本控制責(zé)任下達(dá)到個(gè)人，使得成本控制的目標(biāo)明確，責(zé)任清晰。在此基礎(chǔ)上，成本考核要與單位的績效考核相結(jié)合，使其成為評(píng)價(jià)各個(gè)部門工作績效的重要指標(biāo)之一，使得對(duì)成本控制的考核系統(tǒng)化、定期化，在此基礎(chǔ)上逐步形成一套科學(xué)、合理的成本控制考核體系。

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（作者單位：中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東電力工程局有限公司 廣東廣州 510735）

（責(zé)編：玉山）