新預算法對基層財政部門預算管理影響分析

摘要：新預算法對多年來財政預算工作的實踐經(jīng)驗進行了總結與創(chuàng)新，在立法宗旨和內(nèi)容、預決算原則方面取得了重大成效，在全口徑預決算、地方政府債務、轉(zhuǎn)移支付、預算公開方面進行了總結延伸，在預決算編制、審查和批準、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責任方面也有許多規(guī)定。本文以新預算法為基礎，分析了新預算法對基層財政部門預算管理體系的影響，并針對這些變化和影響提出對策和方法，從而提高基層財政部門預算管理的水平。

關鍵詞：新預算法；預算管理；影響與對策

中圖分類號：D922.21；F812.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

引言

基層財政預算是國家預算的重要組成部分，是地方財政管理的中心環(huán)節(jié)，也是當前財政改革的重點領域。近年來在全面推進各項財政改革過程中，預算編制改革也在逐步深化，但當前預算編制質(zhì)量、效果與形勢發(fā)展的需要仍有較大差距。筆者作為古縣財政局的工作人員，結合實際工作經(jīng)驗，對新預算法的重大突破進行了分析，在此基礎上闡述了新預算法對基層財政帶來的影響，以期完善我國基層財政預算管理，進而推動我國地方經(jīng)濟社會的進步和發(fā)展。

一、新預算法的幾點重大變化

1.確立“全口徑預算”，嚴控政府收支

舊預算法的內(nèi)容里政府的收支沒有完全受到法律的約束，各級政府會出現(xiàn)囤積“小金庫”的現(xiàn)象，這就容易助長腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。對此新預算法對政府的收支行為做了嚴格控制，將其全部納入預算范圍，并具體指出“預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算”等四項內(nèi)容。這就要求政府支出要以經(jīng)批準的預算為主，沒有列入預算的不能支出。不僅中央和省要全口徑預算，基層財政部門也要進行全口徑。把政府監(jiān)管外的收入納入管理范圍，有利于完善預算管理體系，嚴防政府官員貪污腐化走入歧途。

2.健全預算管理，規(guī)范收支行為

舊預算法旨在強化政府管理預算，而這種傳統(tǒng)模式目前已經(jīng)跟不上當今時代經(jīng)濟發(fā)展的潮流。新預算法緊握時代脈搏，建立了規(guī)范和制約政府收支行為的預算制度，進一步約束了政府預算行為，從而實現(xiàn)了預算法從“政府管錢袋子”到“管好政府錢袋子”的重大轉(zhuǎn)變。同時新預算法“取其精華，去其糟粕”，將舊預算法中的“加強國家宏觀調(diào)控”等內(nèi)容去掉了，進一步明確新預算法的職能在于制約政府的預算權，監(jiān)督政府收支行為，實現(xiàn)國家分配公共資源的規(guī)范性。

3.實行預算公開透明制度，全面推進預算民主

實現(xiàn)預算工作的公開透明，對確保人民群眾在財政預算方面享有的各項權利具有重要的意義。新預算法將“建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展”納入了規(guī)則總體系，使得政府財政部門公開的主體范圍較舊規(guī)定更加廣泛，而且要在規(guī)定時間內(nèi)對經(jīng)批準的只要不涉及國家安全機密的主體都要公開說明并審核，然后才能具體投入使用。通過這種預算透明制度，人民群眾可以對政府部門發(fā)揮監(jiān)督和約束作用，以期建設陽光型、責任型、服務型政府，進而推動國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

4.嚴格控制舉債風險，規(guī)范基層財政部門融資管理

舊預算法規(guī)定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”?？蓪嶋H執(zhí)行中，基層政府地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，常常會采取多種方式融資，長久以來會形成一些地方政府債務。這些債務常常會有一大部分無法納入預算管理。而這些都是人大監(jiān)督不到的，因此存在很大的安全隱患。為規(guī)范地方政府債務管理，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規(guī)定，同時從主體、用途、規(guī)模、方式、控制風險等方面作出限制性規(guī)定。這樣既堅持了從嚴控制地方政府債務的原則，又能將地方政府融資引導到健康有序發(fā)展的軌道上。

二、新預算法的實施對基層財政部門預算管理的影響

1.學習新預算法，增強預算法治意識。

基層財政部門要組織學習新預算法，認真領會新預算法的宗旨和要領。首先要學以致用，把新預算法的各項規(guī)定應用到日常預算管理活動中，切實做到理論聯(lián)系實際。其次，在學習運用好預算法的同時，還要大力做好新預算法的宣傳普及工作。再次，要根據(jù)基層財政工作特征以及新形勢，積極研究及制訂相關的應對策略，以推動新預算法的實施。最后，利用學習新預算法的時機，提升財政工作人員綜合素質(zhì)，增強其法治意識。

2.快速融入新預算法，拓寬渠道推動經(jīng)濟發(fā)展

新預算法詳細的規(guī)定了預算支出的內(nèi)容，并對地方政府發(fā)債設置了諸多限制。而基層財政部門要想讓當?shù)卣幕A項目順利運行，就不得不面臨地方政府舉債帶來的資金緊張壓力。而快速融入新預算法，尋找合理的融資渠道無疑是最好的途徑之一。首先，要做好新老債務的整理置換工作，統(tǒng)籌安排好各項財政性資金；其次，對于存量債務進項分類整理，并將合法合規(guī)的擔保債務納入監(jiān)控范圍；同時，基層財政部門還應有效利用融資新政策，借助市場上的資本力量，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.強化基層財政預算監(jiān)督，提升預算管理水平。

把每一分錢都花在地方經(jīng)濟建設的點子上是地方財政部門的基本職責。而新預算法的制定和實施還處在完善階段，每個地方因為環(huán)境和條件等因素的影響，預算管理水平也不盡相同。因此，加強基層財政預算監(jiān)督，提升預算管理水平迫在眉睫。首先，基層財政部門要在新預算法等相關政策的引導下，結合本地實際情況，制定有關預算審查監(jiān)督的方案及制度，健全監(jiān)督機制，實現(xiàn)新預算法的可執(zhí)行性；其次，按照新預算法的要求，向廣大老百姓公開本級預算，讓群眾監(jiān)督并參與到預算管理工作中，公眾可以對不合理的資金安排和支出向政府提出質(zhì)疑。再次，要加強人大對基層財政人員的監(jiān)督力量，嚴肅預算審批制度，最后，要拓寬審計監(jiān)督范圍，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改，逐步提高審計監(jiān)督的實效。總之，基層財政管理部門要接受社會的監(jiān)督，發(fā)揮好人民群眾監(jiān)督預算執(zhí)行的作用，以此提升預算管理水平。

參考文獻：

[1]劉隆亨.新《預算法》的基本理念、基本特征與實施建議[J].法學雜志，2015（4）.

[2]王小紅，王海民.新預算法對地方政府預算收支的影響分析[J].財會通訊，2015（8）.

作者簡介：席朝光（1967-），男，漢族，山西古縣人，本科學歷，會計師，主要從事財政國庫支付工作。