新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產管理相關研究

摘要：隨著事業(yè)單位工作的開展，固定資產購置日漸增多，金額也日趨增大，隨之而來的是固定資產諸多的管理問題，如：管理制度滯后，落實不到位；采購制度不規(guī)范，調撥手續(xù)不齊全；固定資產不計提折舊，不能反映其真實價值等等。本文就事業(yè)單位實施資產管理暫行辦法及新的會計制度后，固定資產存在的問題進行研究探討，并提出幾點意見和建議。

關鍵詞：固定資產管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題

為加強事業(yè)單位國有資產管理，財政部出臺了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規(guī)定，對國有資產定義、管理、購買、處置等都有很詳盡的說明。并在2012年度事業(yè)單位會計制度中，對固定資產有了很明確的定義，對固定資產要計提累計折舊有了要求。但是在執(zhí)行過程中，仍然存在問題。

1.在梳理事業(yè)單位固定資產和存貨的過程中，出現(xiàn)家底不清，賬實嚴重不符的現(xiàn)象

造成有些固定資產買重、買多，存在嚴重浪費，有些固定資產沒有入賬，有的入賬但找不到實物，沒有固定資產卡片；有些固定資產已經(jīng)報廢但是找不到報廢審批流程和報廢處置相關手續(xù)，也沒有進行賬務處理，固定資產管理人員也說不清到底有多少固定資產，到底有多少新購置的固定資產未及時入賬、多少報廢，損壞的固定資產未進行報廢流程，造成賬實嚴重不符，造成大量的國有資產流失。

2.管理制度不健全，資產管理人員素質參差不齊

雖然相關單位一再強調要加強事業(yè)單位固定資產管理，但仍然有很多管理人員不重視，沒有在《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規(guī)定制度的基礎上制度本單位的固定資產管理制度，未及時對本單位固定資產和存貨進行梳理，對于固定資產清理盤點過程存在問題置之不理，未看到固定資產調撥單，卻按領導授意把資產調撥事后也未補齊手續(xù)，有些固定資產已購入使用，因管理人員懶散遲遲不入資產帳，甚至有單位存在固定資產多人管理，隨意調撥資產互不通氣，還經(jīng)常更換管理人員等情況，說明固定資產管理制度十分不健全，有些單位雖建立了制度但都是流于形式，完全不按照制度辦事，人員責任心不強。

根據(jù)財政部發(fā)布的《行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財辦[2013]）52號等有關規(guī)定，有些單位已經(jīng)在當?shù)刎斦值囊笙逻M行了部分固定資產卡片登記，但是工作比較滯后，錄入工作不及時，對管理系統(tǒng)操作不熟練，以及對管理系統(tǒng)操作內容理解有偏差，都有可能造成資產信息錯誤，不能真實反應資產情況。有些資產隨意編號，有些資產沒有嚴格按照國家標準去歸類、管理等。沒有從根本意義上建立固定資產管理信息化管理，只是簡單的進行固定資產信息登記。在給固定資產貼標簽時也是不認真，與固定資產信息系統(tǒng)不符。與財政部提出的《行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》相脫節(jié)。

3.監(jiān)督機制不健全

從目前固定資產的管理看，主要是資產管理部門和財務部門負責，在實際操作中由于多方面的原因，使得財務部門很被動，往往是財務部門推著資產管理人員工作，造成工作不及時，賬物分離或者賬實不符。而且沒有專人管理，固定資產管理缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制，固定資產工作不能更好的開展，所以固定資產也往往不能充分有效利用。

二、強化事業(yè)單位固定資產管理的對策和建議

研究新的固定資產管理規(guī)章制度，對固定資產的定義做更全面的詮釋。對于有些單位價值在800元以上，1000元以下的，使用年限也可能長也可能短的產品，財務人員、資產管理人員也很難把握和認定是固定資產還是存貨，因此財政部門應該完善固定資產核算制度，重新界定固定資產的范圍，對于固定資產目錄也應該細化。這樣才能使資產得到充分管理。

1.為加強國有資產監(jiān)督管理，事業(yè)單位應將國有資產管理績效評價作為一項重要舉措，納入資產監(jiān)督管理的工作范圍

以國有資產管理工作為基礎，依據(jù)《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》規(guī)定的評價內容、指標和方法，對本單位的國有資產配置、使用、處置，以及收入上繳等資產管理情況進行量化考核和客觀評價，首先由相關部門進行自評，然后由單位組織相關的評審團進行考評，對評價結果進行公布，對固定資產管理中存在的問題進行整改，對造成資產損失、流失或者資產管理不到位的相關責任人進行批評并督促其改正。這樣才能促進國有資產規(guī)范管理，不斷提高使用效益。

2.通過預算管理、政府采購來加強固定資產的管理

一是強化預算管理機制，根據(jù)單位實際制定年初固定資產購置計劃并編制預算，審批部門嚴格審核計劃的合規(guī)性并控制購置標準；二是在執(zhí)行預算時，通過政府采購進行控制，對于政府采購目錄類的資產應做到應采盡采，并通過政采監(jiān)督資產的購置需求是否符合履行職能的需求，做到資產不重復不盲目的購置。

3.進一步規(guī)范和加強事業(yè)單位固定資產管理信息系統(tǒng)管理，提升事業(yè)單位固定資產管理信息化水平。

根據(jù)財政部發(fā)布的《行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財辦[2013]）52號等有關規(guī)定，進一步加強對輸入電腦的固定資產信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理，通過計算機網(wǎng)絡，使得固定資產的信息數(shù)據(jù)共享，加快信息處理速度和傳遞速度，使得固定資產的采購、使用、報廢等生命周期信息能夠在電腦中很直觀的反應出來，提高了工作效率也減少了人為溝通傳遞信息過程中出現(xiàn)錯誤的概率。

4.提高管理人員的素質，加強對固定資產的日常管理，加強監(jiān)督檢查力度

首先得加強會計人員，資產管理人員的相關業(yè)務培訓，不斷的健全資產管理制度和方法。增加固定資產的盤點次數(shù)，原來的定期盤點，一年一次是遠遠不夠的，對盤點要給予足夠的重視，不能只流于形式，需要財務人員和資產管理人員同時參加，互相監(jiān)督。同時，加強對固定資產標簽管理，一物一簽，盤點的同時及時核對標簽，對固定資產做好定期核查工作，對管理中出現(xiàn)的問題要及時解決并形成預案。完善事業(yè)單位的內控制度，建立健全的自我約束機制。

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作者簡介：戴晶晶（1981-），現(xiàn)就職于天津市國土資源和房屋管理局衛(wèi)生所，主要從事會計研究。