事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策探討

摘要：會(huì)計(jì)集中核算是加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要方式，不僅有助于保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，而且可以有效防范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但由于目前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算制度不夠完善，會(huì)計(jì)職責(zé)不夠明確，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理工作存在很多問題。因此，必須要全面分析當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理運(yùn)行狀況，破解事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中存在的突出問題，促使事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理工作得到進(jìn)一步的完善。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-02

會(huì)計(jì)集中核算指的是政府財(cái)政部門設(shè)立核算中心，在保持事業(yè)單位的資金所有權(quán)、使用權(quán)以及資金審批權(quán)等不變的情況下，推動(dòng)事業(yè)單位資金使用權(quán)和管理權(quán)的分離。會(huì)計(jì)集中核算作為我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體制改革的重大舉措，在增加事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息透明度，提高事業(yè)單位的資金利用效益，規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為等方面發(fā)揮著重要作用。但是，會(huì)計(jì)集中核算作為一種具有探索性質(zhì)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制，在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)一些突出問題，必須要進(jìn)一步完善和改進(jìn)，以推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理中存在的問題

開展會(huì)計(jì)集中核算工作，是事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的重要舉措，有助于加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督，減少事業(yè)單位的成本支出、增加事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的透明度。但是，由于各種因素的影響，事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理還存在著一定的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)職責(zé)不明晰

根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算管理體制的要求，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行集中管理。由于開展會(huì)計(jì)集中核算，事業(yè)單位取消會(huì)計(jì)及出納人員等崗位，而很多財(cái)務(wù)管理工作依然由事業(yè)單位承擔(dān)，事業(yè)單位資金的所有權(quán)以及使用權(quán)保持不變，這極易帶來會(huì)計(jì)核算中心和事業(yè)單位之間在會(huì)計(jì)職責(zé)劃分等方面的矛盾。會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員重視開展會(huì)計(jì)核算，并不參與事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)管理工作，而在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員看來，既然會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)著對(duì)事業(yè)單位資金的審核和監(jiān)督等權(quán)利，那么會(huì)計(jì)核算中心就應(yīng)當(dāng)重視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。因此，會(huì)計(jì)職責(zé)不明晰已經(jīng)成為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的突出問題之一，阻礙事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作健康發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)

當(dāng)前，一些事業(yè)單位在實(shí)施集中會(huì)計(jì)核算之后，出現(xiàn)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)之間脫節(jié)的問題。根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算的財(cái)務(wù)管理制度，納入會(huì)計(jì)核算中心管理的事業(yè)單位，其所開展的資金業(yè)務(wù)都應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一集中的結(jié)算。從某種意義上來說，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)限受到影響，因此很多事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作的積極性主動(dòng)性降低了。一些事業(yè)單位甚至認(rèn)為，在納入到會(huì)計(jì)核算中心之后，事業(yè)單位就可以不用開展財(cái)務(wù)管理工作了。會(huì)計(jì)集中核算管理制度的實(shí)施，使得資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算與固定資產(chǎn)實(shí)物管理相分離，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的混亂，帶來了國(guó)有資產(chǎn)流失等財(cái)務(wù)隱患。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制弱化

在事業(yè)單位被納入到會(huì)計(jì)集中核算之后，財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)發(fā)生了變化，不再承擔(dān)算賬記賬等任務(wù)，事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力遭到削弱。當(dāng)前，很多事業(yè)單位管理人員的內(nèi)控意識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)本身就比較淡薄，隨著財(cái)務(wù)人員崗位及職責(zé)的調(diào)整，事業(yè)單位難以有效消除假賬錯(cuò)帳等違規(guī)財(cái)務(wù)行為。而會(huì)計(jì)核算中心的主要工作是對(duì)會(huì)計(jì)憑證及原始單據(jù)進(jìn)行審查，核實(shí)票據(jù)的合法性以及手續(xù)的完備性等方面，他們對(duì)于票據(jù)以及事項(xiàng)的真假等無法進(jìn)行有效辨別。事業(yè)單位內(nèi)部控制職能的弱化以及會(huì)計(jì)核算中心審核工作的缺陷，必然會(huì)引起事業(yè)單位內(nèi)部違反財(cái)務(wù)管理制度等行為的發(fā)生，成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的巨大隱患。

（四）事業(yè)單位資金使用效益低

從事業(yè)單位的性質(zhì)來說，事業(yè)單位座位承擔(dān)社會(huì)公益建設(shè)任務(wù)的社會(huì)組織，是對(duì)政府相關(guān)職能的有效補(bǔ)充。因此，對(duì)于資金的科學(xué)合理運(yùn)用，是事業(yè)單位履行社會(huì)服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)服務(wù)目標(biāo)的必然要求。但是，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)工作的順利開展。在一些事業(yè)單位的管理人員看來，會(huì)計(jì)核算中心能夠有效防范和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，他們對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作放松要求，很多單位的財(cái)務(wù)人員被調(diào)整到其他崗位，也有些財(cái)務(wù)人員盡管仍然從事財(cái)務(wù)管理工作，但是他們?nèi)狈ぷ鞯姆e極性，被動(dòng)遵守相關(guān)制度，而對(duì)于提高單位內(nèi)部資金的使用效益、盤活存量資金等工作缺乏創(chuàng)造性，造成事業(yè)單位的資金使用效率低下。

二、完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和財(cái)政管理體制改革的日益深化，健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度，提高財(cái)政資金的使用效益，已經(jīng)成為新形勢(shì)下事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理工作的必然要求。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理工作中面臨的制約因素，應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性措施，不斷完善和強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理工作，努力消除事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)的職能弱化、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)以及事業(yè)單位資金使用效益低等問題。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)

在納入到會(huì)計(jì)集中核算體系之后，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)部門的工作人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)。首先，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的重要意義，逐步推進(jìn)集中會(huì)計(jì)核算工作。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，積極主動(dòng)地參與到會(huì)計(jì)集中核算改革工作中去，深入厘清工作思路，確保會(huì)計(jì)集中核算相關(guān)措施落到實(shí)處。其次，事業(yè)單位要加大宣傳工作力度，提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。事業(yè)單位要宣傳會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的價(jià)值和意義，提高廣大財(cái)務(wù)人員的思想認(rèn)識(shí)，督促他們按照會(huì)計(jì)集中核算的相關(guān)要求抓好本單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)日常管理工作。最后，事業(yè)單位要認(rèn)真做好本單位會(huì)計(jì)集中核算工作，并積極推行大宗物品的政府采購工作，努力提高本單位財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。

（二）明確崗位責(zé)任，落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度

隨著會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理制度的逐步實(shí)施，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)明確自身崗位職責(zé)。一方面，要科學(xué)劃分工作職責(zé)。根據(jù)會(huì)計(jì)集中核算的要求，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)職能被納入到會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行管理，主要包括資金結(jié)算、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理以及會(huì)計(jì)檔案管理等。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理職責(zé)包括預(yù)算編制、制定用款計(jì)劃、資產(chǎn)管理、事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度以及財(cái)務(wù)支出審批等，這些仍然由事業(yè)單位自行負(fù)責(zé)。因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門要明確自身崗位要求，認(rèn)真做好本職工作。另一方面，要建立起完善的協(xié)作機(jī)制，以有效推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作順利進(jìn)行。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，要明確自身的工作職能，提高工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，事業(yè)單位要認(rèn)真配合會(huì)計(jì)核算中心開展會(huì)計(jì)核算工作，主動(dòng)邀請(qǐng)會(huì)計(jì)核算中心指導(dǎo)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分配工作，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的運(yùn)行效率。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用效益

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作順利開展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于提高事業(yè)單位資金的使用效益具有重要意義。因此，事業(yè)單位要重視做好預(yù)算管理工作。首先，要提高預(yù)算管理意識(shí)，實(shí)行全口徑預(yù)算，把事業(yè)單位的所有資金都納入到預(yù)算管理體系中，強(qiáng)化績(jī)效管理。其次，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。建立起事業(yè)單位預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督，為事業(yè)單位資金的使用狀況進(jìn)行分析評(píng)估。最后，加大對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行及資金使用的考核力度，將預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果與相關(guān)財(cái)務(wù)人員的考核等級(jí)及獎(jiǎng)懲情況掛鉤，強(qiáng)化事業(yè)單位管理部門的預(yù)算績(jī)效意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，督促事業(yè)單位有關(guān)部門科學(xué)合理規(guī)范使用各項(xiàng)資金，提高事業(yè)單位資金的使用效益。

（四）定期開展培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理水平

事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門定期開展財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力和管理水平。首先，要做好財(cái)務(wù)人員法律法規(guī)及職業(yè)道德方面的培訓(xùn)。要組織財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等財(cái)政會(huì)計(jì)法律法規(guī)，提高財(cái)務(wù)管理人員的法律意識(shí)，引導(dǎo)他們掌握財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定及有關(guān)制度。其次，要重視做好財(cái)務(wù)管理人員思想道德方面的培訓(xùn)和教育。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員愛崗敬業(yè)的工作責(zé)任心，樹立良好的職業(yè)道德，開展警示教育活動(dòng)。最后，要扎實(shí)做好專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。通過定期不定期開展財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)、部門預(yù)算決算知識(shí)培訓(xùn)以及崗前培訓(xùn)、后續(xù)培訓(xùn)等培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，確保事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

三、結(jié)語

隨著會(huì)計(jì)集中核算制度的逐步實(shí)施，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化，在提高事業(yè)單位的資金利用效益，規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，降低事業(yè)單位的管理運(yùn)行成本等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于相關(guān)配套制度不夠完善，事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理工作在運(yùn)行過程出現(xiàn)了一些問題。要深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的主要意義，采取針對(duì)性措施，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理體系不斷完善，推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：呂學(xué)云（1964-），男，遼寧綏中人，遼寧東戴河新區(qū)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心主任，會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事會(huì)計(jì)學(xué)研究。