淺析人民銀行基本建設工程造價控制與管理

董瑞華

摘 要：工程造價管理是合理確定和有效地控制工程造價。工程造價控制必須貫穿于基建項目管理的全過程。文章通過對基本建設工程的決策、設計、招投標、施工實施、竣工結(jié)算等階段的分析，提出如何加強人民銀行工程造價管理有效投資控制，提高基建管理水平。

關(guān)鍵詞：人民銀行 基建項目 階段工程 造價控制管理

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-144-02

作為國家中央銀行的中國人民銀行，有貨幣發(fā)行庫、營業(yè)辦公用房及附屬設施用房等項目改造和建設。工程造價不但是基建工程項目最重要的組成部分，而且是工程項目正常進行的保證。文章通過對人民銀行基建工程項目的五個階段進行工程造價控制，提出加強基本建設項目管理措施和建議，提高人民銀行基本建設項目管理水平。

一、工程造價管理的原則

1.以設計階段作為重點的全過程造價管理的原則。且設計與規(guī)劃是控制基本建設項目工程造價的重要階段，一個好的設計方案能有效控制工程造價。

2.主動控制與被動控制相結(jié)合的原則。主動控制強調(diào)預控為事先控制，被動控制為事中和事后控制。人民銀行建設項目工程造價管理要主動地影響投資決策，實施主動控制。不能只是被動地、靜態(tài)控制工程造價。

3.經(jīng)濟與技術(shù)相結(jié)合的原則。人民銀行建設項目工程造價管理要從組織、經(jīng)濟、技術(shù)三方面采取措施。組織上采取的措施：確定項目組織結(jié)構(gòu)，造價控制者及其任務，明確管理職能分工；經(jīng)濟上采取的措施：動態(tài)地比較工程造價實際值與計劃值，建立嚴格審批程序及制度，對各項費用支出進行嚴格審核。從技術(shù)上采取措施：重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督。

二、決策階段工程造價控制與管理

決策階段的分析與判斷正確與否是合理確定建設工程造價與控制的前提，對建設工程項目全過程的造價管理起著決定性作用，并直接關(guān)系到各個建設階段工程造價的高低計價與控制。

1、落實法人責任制。實行法人責任制，加強全過程管理，切實負起建設項目全過程管理的責任。建立基建領(lǐng)導小組對項目建設全過程負總責，層層落實領(lǐng)導責任和工作責任。

2.開展市場分析。認真做好市場分析研究，是論證項目建設必要性的關(guān)鍵，是對擬建項目的必要性和可能性進行技術(shù)經(jīng)濟全面分析論證。

3.投資估算合理編制。投資估算是研究分析基本建設工程的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)是決策性文件，投資估算必須實事求是地反映設計內(nèi)容，正確完整地反映工程項目的建設投資。

4.集體決策管理。為減少投資的盲目性，人民銀行要建立集體討論決策管理制度，同時會同技術(shù)、會計財務等涉及的業(yè)務部門的專業(yè)人員，開展基建項目的必要性與可行性技術(shù)經(jīng)濟論證，確保決策的正確性。

三、設計階段工程造價控制與管理

設計階段是確定與控制工程造價的重點階段，是基建工程建設的靈魂，是對工程建設全面規(guī)劃和具體描述意圖的過程。雖然設計費用所占的比例并不高，但對工程造價控制卻有著相當程度的影響力。

1.設計方案優(yōu)化。設計質(zhì)量與標準是否達到國家規(guī)定、《中國人民銀行基本建設管理辦法》設計要求，功能是否滿足實際使用要求。在審查時，要重視設計方案的優(yōu)化，采用多項指標進行分析比較，通過前期方案優(yōu)化，有效控制工程造價。

2.實行設計招標。采用設計招標制，引入競爭機制，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合指標，采用專業(yè)的設計意念與經(jīng)濟合理的方案，擇優(yōu)選用設計單位與方案，從而達到設計階段工程造價的控制。

3.建立激勵機制。利用合同條款有效控制造價，約定激勵性的支付方式，增加設計變更或修改的費用額度限制。設計單位如能通過優(yōu)化、限額設計且節(jié)約了的費用，則按約定的比例給予獎勵，反之變更費用超出一定比例時，則扣罰一定比例的設計費用。

4.實施限額設計。限額設計是遵照批準的總概算而控制總體基本建設工程的設計，分解工程量與投資是實行限額設計的主要方法和有效途徑。在確保設計任務和各項要求的前提條件下，設計單位要按照分配的投資額控制各自的設計。

5.獲取施工圖審核合格證書。請有資質(zhì)的審圖機構(gòu)對施工圖設計審核。

四、招投標階段工程造價控制與管理

招投標階段是直接控制基建工程造價的有效手段，通過投標使工程價格更加符合價值基礎，從而更好地控制工程造價。招投標的目的是在保證公開、公平、公正的競爭的基礎上，合理降低工程造價，從而選擇業(yè)績顯著、信譽良好的施工隊伍，確保工程質(zhì)量、進度和節(jié)約成本，而不是盲目地壓低工程造價。

1.資格審查。委托有資質(zhì)的專業(yè)招投標機構(gòu)進行招投標。

2.編制招標文件。招標文件的編制不僅是投標單位編制投標文件的依據(jù)，同時也是簽定合同的基礎。其內(nèi)容包括：招標須知、合同條件、協(xié)議條款、合同格式、圖紙、技術(shù)規(guī)范、投標文件參考格式、工程量清單及報價表。招標文件的編制要內(nèi)容全面、合理合法、文字嚴密，具有針對性，可操作性。

3.注重工程量清單的編制。投標報價的基礎是工程量清單的編制，編制的準確與否，直接影響工程造價。編制要做到合理科學，準確計算，內(nèi)容正確，客觀公正。

4.確定合同注意事項。施工合同是工程造價控制的關(guān)鍵，注重風險權(quán)利責任的約定，將項目管理融入合同條款中，如工程價款調(diào)整辦法、甲供甲控材料附表等，責任明確。

5.重視詢標工作。通過詢標，排除可能存在的非實質(zhì)性、欺騙性及明顯低于成本的不合理報價，為確定合理的合同價打下良好基礎。

五、項目施工階段工程造價控制與管理

施工階段是工程實體形成階段，也是最復雜、最困難及影響因素最多的一個階段。造價管理伴隨每一個施工的環(huán)節(jié)，為合理確定工程造價提供依據(jù)的過程。施工階段工程造價控制的重點：

1.把好設計變更關(guān)。強化設計變更管理，其包含由于工程設計本身的錯誤、漏項及其他因素而補充、修改原工程設計的技術(shù)資料。要做到先算賬，后變更。盡可能把設計變更控制在設計階段。

2.加強現(xiàn)場簽證管理。人民銀行應加強基本工程現(xiàn)場施工管理，對必要的變更，要做到先算賬，后花錢，隨時掌握項目費用額度。重點是隱蔽工程要做好記錄及簽證工作，減少不必要扯皮現(xiàn)象。

3.嚴格控制材料價格。遵照工程合同中的材料用量進行控制，并合理確定材料價格，嚴格對施工材料規(guī)格和質(zhì)量進行控制，隨時跟進其使用量和價格的狀況。

4.強化合同管理。施工階段是一個實施合同內(nèi)容的過程，而施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)，對控制工程造價起著重要作用。

5.重視設備與材料的采購管理。對材料與設備的采購，要重視信息管理，準確、及時地掌握了解市場動態(tài)變化，并擇優(yōu)選擇，進行貨比三家；對于材料、物資采購應發(fā)揮批量優(yōu)勢，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。

六、竣工結(jié)算階段工程造價控制與管理

竣工結(jié)算階段是工程造價的最后一道閘門，同時也是合理確定工程造價的重要依據(jù)，直接影響到項目工程造價的實際結(jié)果。

1.嚴把驗收關(guān)。依據(jù)招標、中標、合同文件核對與竣工工程內(nèi)容是否一致，建設工程是否竣工驗收合格，工期是否滿足合同工期要求，尤其是隱蔽工程驗收記錄是否有監(jiān)理簽證確認。

2.嚴把資料關(guān)。完整合格的工程竣工結(jié)算資料是確保工程竣工結(jié)算審計的前提。包括：招標文件、投標（中標）文件、施工合同、竣工圖紙及工期說明、設計變更單、簽證單、驗收報告、材料暫估價的確認單以及水電費核定單等。

3.嚴把設計變更與現(xiàn)場簽證審核關(guān)?，F(xiàn)場簽證是工程竣工結(jié)算預算外計費的原始依據(jù)，是施工合同以外的工程質(zhì)量變化情況的真實記錄和證實。是建設單位、施工單位雙方在施工現(xiàn)場根據(jù)實際發(fā)生進行測定、描述、辦理現(xiàn)場簽證的手續(xù)。簽證單上必須有建設單位、施工單位及監(jiān)理三方的簽字和蓋章。重點是審查變更和簽證資料有效性及真實性，簽字手續(xù)是否合規(guī)、完整、真實。

4.嚴把工程量的核準關(guān)。工程量是工程竣工結(jié)算的重要，也是建設工程取費和計稅的基礎，也是最為復雜而繁瑣的過程。首先要選擇信譽好責任心強的造價審計機構(gòu)。按照人民銀行管理的投資額進行委托審計。其次要現(xiàn)場調(diào)查和實地勘察，進行工程量的核實，確保工程量的真實準確性。最后要熟悉施工圖紙、招標、中標、合同條件，確保建設工程竣工結(jié)算造價的準確性。

5.嚴把材料價差調(diào)整關(guān)。材料價格和定額消耗量是有效控制工程造價的主要因素。對竣工結(jié)算中的材料用量、單價和價差調(diào)整的審查。首先要清楚材料的供應方式。對施工單位自行采購的材料，是否手續(xù)齊全，是否有建設單位及監(jiān)理人員的簽字；由建設單位提供材料，多用的材料是否按合同約定扣回。其次要對市場材料供應品種繁多，產(chǎn)地、單價不一的情況，憑施工圖指定的材料品種、規(guī)格、型號作為計算依據(jù)，并執(zhí)行國家對外公布的規(guī)定進行材料單價的審核。再次要根據(jù)國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標準，對竣工結(jié)算中的材料價差及規(guī)定的采購保管費和稅金進行審核。

6.嚴把定額套用審定關(guān)。針對當前施工單位普遍存在冒算高估建設工程竣工結(jié)算的問題。首先要審核結(jié)算套用的定額是否正確，審查定額的合理性、合法性。其次要關(guān)注定額及造價文件頒布的時間，定額的名稱、適用的范圍、含義。再次要重視在沒有現(xiàn)成可套用而自行測算編制單價的部分即“定額缺項”的造價確定是否合理。

人民銀行基本建設項目造價管理與控制貫穿于工程建設的各個階段，是全方位、全過程的造價管理，不同階段造價控制的重點與效果是完全不同。因此，必須加強五個階段的造價管理，從而有效控制基本建設工程造價，提高人民銀行基建管理水平，有效地履行央行職能。

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（作者單位：中國人民銀行臺州市中心支行 浙江臺州 318000）

（責編：玉山）