加強軍隊集中采購機構(gòu)人才隊伍建設(shè)的思考

姚趙勇

人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略資源，“致天下之治者在人才”。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支的高素質(zhì)采購人才隊伍，便不可能完成新時代軍隊采購的使命任務(wù)。

全面深化軍隊編制體制改革以來，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制發(fā)生了革命性變革，部隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成更加合理，我軍采購管理體制也發(fā)生了巨大變化，軍隊采購必須順勢而為，主動建設(shè)，抓住難得的發(fā)展機遇期。

加強軍隊集中采購機構(gòu)人才隊伍建設(shè)的重要意義

軍隊集中采購機構(gòu)正經(jīng)歷歷史性的全面重構(gòu)，相關(guān)理論和配套建設(shè)還在不斷完善中，其中加強軍隊集中采購機構(gòu)人才隊伍建設(shè)又是建設(shè)的關(guān)鍵。

加強軍隊集中采購機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，是適應(yīng)新時代軍隊集中采購機構(gòu)建設(shè)的必然要求。當前我國正處在由大變強的關(guān)鍵階段，同時我軍在改革開放初期的緩慢發(fā)展，導(dǎo)致現(xiàn)階段軍費規(guī)模呈井噴式發(fā)展，從2000年的1200億元到2020年的1.268萬億元，軍隊采購是戰(zhàn)斗力生成的重要支撐和途徑，是將“財力”轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力的重要橋梁。此輪軍隊改革全面重組成立軍隊集中采購機構(gòu)就是為了更好的將“財力”轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。軍隊集中采購機構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵在于軍隊采購人才隊伍建設(shè)，其建設(shè)的好壞是衡量軍隊集中采購機構(gòu)建設(shè)的重要指標。

加強軍隊集中采購機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，是推進軍隊采購制度改革完成使命任務(wù)的客觀要求。新的歷史發(fā)展階段就有新的歷史使命和任務(wù)，之所以要全面推進軍隊采購制度改革就是因為之前的采購制度不在適應(yīng)新的使命任務(wù)。全新成立的軍隊集中采購機構(gòu)要向新質(zhì)型采購轉(zhuǎn)型，這就離不開專業(yè)化的采購人才隊伍，以此打造高效優(yōu)質(zhì)的采購服務(wù)能力，以保障新時代我軍新質(zhì)戰(zhàn)斗力的實現(xiàn)。

軍隊集中采購機構(gòu)人才隊伍建設(shè)存在的問題

現(xiàn)階段軍隊集中采購機構(gòu)剛剛組建，配套設(shè)施還不完善，人員組成還多是老班子老人馬，人才培養(yǎng)體系亟待完善。體制編制調(diào)整后，軍隊采購機構(gòu)的編制人員進一步縮減，加之紀檢審計更加嚴格，各單位將各類采購任務(wù)全權(quán)交由采購機構(gòu)執(zhí)行，采購任務(wù)更加繁重。在采購人才隊伍建設(shè)上還存在不少問題。

采購人才供需失衡?，F(xiàn)階段是軍隊集中采購機構(gòu)組建初期，為了適應(yīng)未來發(fā)展就必須改變以往用人模式，要把專業(yè)的人用在專業(yè)的崗位上，特別是采購行業(yè)，必須具有一定的專業(yè)素養(yǎng)才能勝任崗需求，才能實現(xiàn)集中采購機構(gòu)的優(yōu)勢。以全軍文職人員招考為例，根據(jù)公開信息統(tǒng)計，2019年共有199個崗位計劃，到2020年崗位需求數(shù)為333個，而且其中多數(shù)崗位要求采購或物流專業(yè)畢業(yè)，但是據(jù)不完全統(tǒng)計全國僅有9所院校開設(shè)了采購管理專業(yè)，即使加上相關(guān)的物流專業(yè)，每年采購專業(yè)人才的畢業(yè)生也十分有限。由此可見采購人才供需嚴重失衡是制約我軍采購機構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵因素。

采購人員專業(yè)化程度較低。軍人職業(yè)化是此輪軍改的核心，職業(yè)化的基礎(chǔ)便是專業(yè)化的人才隊伍。體現(xiàn)在軍隊集中采購機構(gòu)建設(shè)上，便是要求采購人才隊伍的專業(yè)化，但是現(xiàn)在采購人才專業(yè)配備不合理，學(xué)歷層次較低，沒有統(tǒng)一的高認可度的采購人才職業(yè)資格認證等問題仍然較為突出。

采購人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足。目前我軍采購人才培養(yǎng)、培訓(xùn)體系還不夠完善，沒有能形成相對固定的培養(yǎng)機制，沒有固定的培訓(xùn)要求。主要體現(xiàn)在沒有達到按需培訓(xùn)的目的，培訓(xùn)規(guī)模小參與度不廣泛，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，培訓(xùn)效果達不到預(yù)期要求。

軍隊集中采購機構(gòu)人才隊伍建設(shè)的意見建議

軍隊集中采購機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，必須緊緊圍繞強軍目標，全面推進軍隊采購人才隊伍專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，提高軍隊集中采購機構(gòu)保障能力，提供人才支撐。

建設(shè)通用的職業(yè)資格制度。軍隊采購工作是一項業(yè)務(wù)性和專業(yè)性要求很強的工作，涉及的專業(yè)知識較多，需要較高的采購知識素養(yǎng)才能完成軍隊采購任務(wù)。實行采購從業(yè)資格認證管理是地方以及國際的通行做法，我國《政府采購法》規(guī)定“采購人員應(yīng)當具備相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求?！彼詰?yīng)該盡快建立軍隊采購人員資格認證制度，制定軍隊采購從業(yè)人員準則和各級采購資格認證標準，并且要與地方采購職業(yè)資格認證互認互通。

建立全軍統(tǒng)一的培訓(xùn)體制。軍隊采購人才培養(yǎng)是一個復(fù)雜的工程，需要從培訓(xùn)制度、培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容以及培訓(xùn)方法各個分別方面著手，首先要制定軍地統(tǒng)一的采購人才培訓(xùn)制度，在晉升調(diào)職中設(shè)置培訓(xùn)要求等措施;其次需要建立以軍隊相關(guān)院校為主干的全軍統(tǒng)一的采購人才培訓(xùn)機構(gòu);再次應(yīng)當借鑒參考制定符合軍隊需求又不脫離地方的采購人才培訓(xùn)內(nèi)容;最后要探索適應(yīng)軍隊采購人才的具有我軍特色的軍隊采購人才培訓(xùn)方法。

成立軍地一體的采辦院校。在采購職業(yè)資格認證體系和全軍統(tǒng)一的培訓(xùn)體制基礎(chǔ)之上，可以優(yōu)化整合軍地涉及采購專業(yè)的院校，嘗試組建層次分明結(jié)構(gòu)合理的國防采辦學(xué)校聯(lián)盟，單設(shè)獨立的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，統(tǒng)一制定軍地一體的培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一教育資源，統(tǒng)一資格認證，這樣可以整體提高我國采購行業(yè)競爭力，實現(xiàn)軍隊對全社會采購資源的掌控力度。在此基礎(chǔ)上可以進一步成立國家采辦大學(xué)。

參考文獻

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