關(guān)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的探討

摘要：隨著改革開(kāi)放步伐的深入與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)也步入正軌，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大提升了農(nóng)民的生活水平，豐富了其精神文化生活。但是，在新農(nóng)村建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)卻也存在著一定的不足，特別是我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度與城市相比還比較滯后，差距極大。為此，就需要在建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的同時(shí)意識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性。本文首先簡(jiǎn)要論述了農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)概念，其次分析了濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的社會(huì)保障建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)的完善措施。

關(guān)鍵詞：濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；農(nóng)村社會(huì)保障；制度建設(shè)；措施

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-0000-02

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，其中農(nóng)村人口占據(jù)著很大的比重，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧等問(wèn)題息息相關(guān)。近幾年來(lái)，我國(guó)十分重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如開(kāi)發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)等來(lái)拉動(dòng)農(nóng)村的生產(chǎn)力。而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又受社會(huì)保障制度的影響與制約，影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果與和諧社會(huì)建設(shè)。為此，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要重視農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)程度，積極采取各項(xiàng)措施來(lái)推動(dòng)社會(huì)保障制度的完善，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、農(nóng)村社會(huì)保障制度的相關(guān)概念

（一）社會(huì)保障制度的概念

一般而言，所謂的社會(huì)保障制度指的是國(guó)家借助于立法與行政等措施來(lái)設(shè)立的保護(hù)社會(huì)各成員基本生活安全的項(xiàng)目綜合。具體而言，社會(huì)保障制度是為了維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定，根據(jù)保護(hù)與激勵(lì)相互統(tǒng)一的原則，針對(duì)于公民在面臨年老、疾病或者是遭受災(zāi)害而面臨的生活困難的情形下，通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的分配與再分配工作，政府根據(jù)收入分配的情形，來(lái)對(duì)這些滿足條件的公民分配一些必要的物質(zhì)幫助與社會(huì)服務(wù)，進(jìn)而來(lái)保障公民的基本生活的一種制度。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度的概念

所謂的農(nóng)村社會(huì)保障制度，指的是其面向的對(duì)象是農(nóng)村的居民，在農(nóng)村推動(dòng)的一種社會(huì)制度，本質(zhì)上還是隸屬于社會(huì)保障制度的范圍。通常來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社會(huì)保障制度被界定為是一種國(guó)家或政府主導(dǎo)的行政行為。國(guó)家或政府為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的安穩(wěn)，針對(duì)于農(nóng)村居民在傷殘、失業(yè)、疾病或者是面臨生活困難等等情形下，由政府和社會(huì)來(lái)共同參與組織調(diào)配，給困難農(nóng)民物質(zhì)支持，從而來(lái)維系農(nóng)民的基本生活的一種社會(huì)保障制度。

二、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀與不足之處

（一）農(nóng)村社會(huì)保障的水平較低

從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度主要是針對(duì)于弱勢(shì)群體的救濟(jì)和扶持，包括對(duì)受到自然災(zāi)害威脅的災(zāi)民的救治與安置。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)于一般農(nóng)民的社會(huì)保障制度以及養(yǎng)老制度等還不夠完善。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了極大的發(fā)展，但是由于對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)水平不足，無(wú)法從多方面、多層次來(lái)提高農(nóng)村社會(huì)保障的水平，使得農(nóng)村的社會(huì)保障與城市相比差距大，且發(fā)展極不平衡?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只是一時(shí)扶持農(nóng)民的生活，并不能夠從根本上來(lái)保障農(nóng)民的生活。濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)近幾年來(lái)不斷提高對(duì)社會(huì)保障制度的資金支持力度，但是從整體上來(lái)看，整個(gè)資金的規(guī)模還不足以滿足群眾的意愿，做到足額的保證。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)總體水平不斷上升，但是農(nóng)村社會(huì)保障體系的補(bǔ)助資金并沒(méi)有呈現(xiàn)出相應(yīng)的增長(zhǎng)，這樣，不僅無(wú)法滿足保障群體的生活，反而會(huì)使得他們的生活水平下降，基本生活出現(xiàn)問(wèn)題。

（二）社會(huì)保障體系不夠完善

從目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展相對(duì)緩慢，尚未形成系統(tǒng)化的社會(huì)保障制度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平差距大，而在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相同的情勢(shì)下，會(huì)給政府的社會(huì)管理帶來(lái)一定的難度，在社會(huì)保障制度政策的制定上帶來(lái)挑戰(zhàn)。從濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的角度來(lái)說(shuō)，雖然在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)大力的發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)民的收入，但是總體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)保障體系還存在著不完善之處。其中，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障體系僅僅是包括了新型農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村的合作醫(yī)療保險(xiǎn)以及農(nóng)村的最低生活保障等內(nèi)容，這存在著一定的缺失性，特別是無(wú)法保障50-60歲這部分群體的穩(wěn)定收入來(lái)源。

（三）社會(huì)保障的資金不夠充足，渠道較少

農(nóng)村社會(huì)保障資金是否充分會(huì)直接影響著社會(huì)保障制度實(shí)施的效果。通常來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度運(yùn)行的資金主要是來(lái)自財(cái)政的專項(xiàng)撥款、社會(huì)組織的籌集以及個(gè)人的繳納等三個(gè)方面。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障制度的財(cái)政支出上十分有限，在一定程度上影響著社會(huì)保障制度的實(shí)施。而社會(huì)單位組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的支持并不積極，不愿意提供大量的資金來(lái)幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)農(nóng)民個(gè)人來(lái)說(shuō)，由于收入水平有限，在一定程度上也無(wú)法支撐自己去繳納多余的款項(xiàng)，進(jìn)而使得農(nóng)村社會(huì)保障的資金面臨緊缺的情況。這種情況普遍存在于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，即便對(duì)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障制度的資金仍不豐裕，這也是實(shí)施時(shí)面臨的一大難題與挑戰(zhàn)。

三、解決濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度不足的措施

（一）拓寬資金籌集的渠道，提高農(nóng)村社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)

面對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度資金不足的問(wèn)題，就需要有關(guān)部門與政府能夠意識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，拓寬社會(huì)保障制度資金籌集的渠道，增加資金的投入量。一是，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政府來(lái)說(shuō)。要增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的財(cái)政投入比例，用財(cái)政撥款來(lái)滿足資金的需要。二是政府還需要開(kāi)展多種方式的籌集資金活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織提高對(duì)社會(huì)保障制度參與的積極性，如通過(guò)募捐、贊助等等形式來(lái)吸引資金。三是從農(nóng)民個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，要通過(guò)政策、技術(shù)支持等工作，來(lái)增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)力度。另外，濰坊濱海開(kāi)發(fā)區(qū)政府在增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作資金投入的時(shí)候，還需要借助于政府性文件，頒布有關(guān)的條例，提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的標(biāo)準(zhǔn)，從而使得農(nóng)村社會(huì)保障制度能夠發(fā)揮出效用，保障農(nóng)民的基本生活。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的宣傳工作

從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，要提高經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施成效，就先要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳工作，提高農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)。如果有關(guān)的社會(huì)保障政策不能及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)給農(nóng)民，讓農(nóng)民了解政策的內(nèi)容，則容易出現(xiàn)農(nóng)民對(duì)政府、對(duì)社會(huì)保障制度不信任的情況，從而影響社會(huì)保障政策在執(zhí)行中的效率，而有關(guān)的社會(huì)保障政策也會(huì)失去推行的意義。所以，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保障制度的宣傳工作，強(qiáng)化善法教育，提高廣大農(nóng)民對(duì)自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)，提高他們維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。并積極采取各項(xiàng)措施，來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)保障工作的積極性，在宣傳的時(shí)候，要采取多種方式同時(shí)進(jìn)行，如廣播、報(bào)紙、電視等方式或者是深入到農(nóng)民家中進(jìn)行深層次的交流等，以提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的理解程度，提高他們的接受能力，進(jìn)而提升農(nóng)村社會(huì)保障工作的實(shí)施效果。

（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)制

為進(jìn)一步提升農(nóng)村社會(huì)保障工作的效率，發(fā)揮出社會(huì)保障制度的作用，就要從管理機(jī)制入手，改善管理中存在著不足之處。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，在具體的社會(huì)保障工作中需要有統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，并且還需要細(xì)化社會(huì)保障之策實(shí)施中的細(xì)則，使之在實(shí)施中能夠更加明確。此外，還需要完善管理的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督的效用，構(gòu)建出完善的社會(huì)保障體系。對(duì)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，就要將農(nóng)村的最低生活保障、新型農(nóng)村保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作統(tǒng)一的集中到同一個(gè)部門中，將原有的多頭管理的模式轉(zhuǎn)化為單一管理，進(jìn)而提高管理的效率。

四、結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度雖然取得了一定的成效，在一定程度上保障了農(nóng)民的基本生活。但是，農(nóng)村的社會(huì)保障工作還存在著一些不足之處，如社會(huì)保障體系不夠完善、資金不夠充足等，這極大的影響著農(nóng)村社會(huì)保障工作的順利進(jìn)行。為此，就需要從這些方面入手，采取多種措施，如拓寬社會(huì)保障工作資金的籌集渠道，完善有關(guān)的管理機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)保障制度的宣傳力度，從而有效提升社會(huì)保障制度的水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：孫明志（1971-），男，漢族，山東濰坊人，學(xué)歷：本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事人力資源研究。