財務(wù)信息化與高校科研預(yù)算管理

李樹坤+王政新+王宏

摘 要：隨著國家對高校經(jīng)費(fèi)投入的追加，使財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理的意義突顯出來。進(jìn)而要求各高校在轉(zhuǎn)變財務(wù)管理模式的宏觀要求下，不斷合理優(yōu)化配置現(xiàn)有資源，兼顧公平與效益，使科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮作用。文章針對當(dāng)前我國高等院校財務(wù)管理及科研預(yù)算、核算過程中出現(xiàn)的一些具體問題進(jìn)行了比較細(xì)致而深入的研究和實地調(diào)查分析，運(yùn)用財務(wù)信息化技術(shù)的不斷完善和提高，采取數(shù)據(jù)對比分析模型，提出符合時代要求的動態(tài)化預(yù)算管理體系，借以加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的創(chuàng)新機(jī)制和激勵機(jī)制的配套支持。

關(guān)鍵詞：信息化 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

中圖分類號：F234.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-099-02

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)的不斷提高和廣泛應(yīng)用，21世紀(jì)已進(jìn)入了大數(shù)據(jù)的時代。使得管理科學(xué)可以借助信息技術(shù)對大量的復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行高速處理，從而可以做出更加科學(xué)、準(zhǔn)確、快速的決策。財務(wù)管理更是受益于信息技術(shù)的應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)時代的背景下我國高?？蒲袉挝回攧?wù)信息化的建立和應(yīng)用有著更為重要的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)行的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理模式純在傳統(tǒng)的財務(wù)系統(tǒng)的弊端，必須走出原有的財務(wù)系統(tǒng)模式，借助財務(wù)信息化創(chuàng)新手段?，F(xiàn)今傳統(tǒng)預(yù)算管理模式面臨挑戰(zhàn)、各單位財務(wù)信息化難度增加，缺少專業(yè)財務(wù)信息管理人才等方面。針對上述問題，國內(nèi)高校單位應(yīng)及時調(diào)整，應(yīng)建立動態(tài)數(shù)據(jù)分析庫，保證數(shù)據(jù)的時效性。重視財務(wù)人才隊伍的建設(shè)，注重財務(wù)信息管理專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)隊的合作及創(chuàng)新意識，有序促成財務(wù)信息化基礎(chǔ)之上的動態(tài)預(yù)算管理體系，使其能夠更加有效地為高?？蒲械陌l(fā)展服務(wù)。

一、國外科研單位經(jīng)費(fèi)來源與使用特點

通過對近十年來的國外科研單位經(jīng)費(fèi)來源和使用的分析發(fā)現(xiàn)，國外一般采用多學(xué)科綜合協(xié)作、集中專家、信息分享等方式，把分散的信息和可供分配的經(jīng)費(fèi)集中起來，解決科研中的重大技術(shù)問題。既強(qiáng)調(diào)在科研工作中某一科研單位內(nèi)部的合作，同時突出科研單位與外部研究機(jī)構(gòu)的合作。這樣的運(yùn)行結(jié)果使得合作研究不僅可以集中力量攻克重大難題，還可以降低單個科研單位的研究費(fèi)用。主要特點表現(xiàn)在：

1.國外高?？蒲袉挝毁Y金以撥款為主，管理采用項目制，采取項目終審檢查和飛行檢查兩種監(jiān)管方式，其得到的實際結(jié)果是項目落實到位，資金分配比較合理，有效的促成了技術(shù)創(chuàng)新成果的多元化、快速化。

2.國外高校在科研人員的選聘和收入分配方面與我國現(xiàn)行人事制度存在較大的不同。國外高?？蒲腥藛T的管理上普遍實行年薪制，工薪、福利與科研經(jīng)費(fèi)無關(guān)，科研經(jīng)費(fèi)的來源、科研經(jīng)費(fèi)的核發(fā)、科研經(jīng)費(fèi)的使用者都各自獨立。尤其重要的是國外普遍設(shè)立獨立的科技評估機(jī)構(gòu)，如評估院、科研專業(yè)評估委員會、審計員制度等，且這些機(jī)構(gòu)多為非贏利性機(jī)構(gòu)且獨立運(yùn)行。這在機(jī)制上很大程度的保障了科研經(jīng)費(fèi)的使用和科研項目的立項與研發(fā)成果的多個環(huán)節(jié)的公正性和透明性。

3.國外高?？蒲泄芾韽捻椖靠尚行缘窖邪l(fā)再到生產(chǎn)、應(yīng)用實行全程動態(tài)跟蹤干預(yù)式管理，其目的就是使得項目能夠在合理的預(yù)期內(nèi)得以完成，并能最大化地實現(xiàn)推廣應(yīng)用。

二、我國會計信息化系統(tǒng)預(yù)算管理比較弱的原因

我國會計信息化比過國外的應(yīng)用相對較晚，雖然起步于上世紀(jì)80年代初，但試點和摸索階段用了較長的時間。90年代初期將電子計算機(jī)在會計中的應(yīng)用簡稱為“會計電算化”。隨著用友軟件、金蝶財務(wù)軟件等的不斷提升，逐步形成了以電子計算機(jī)為工具開發(fā)出了電子記憶、數(shù)據(jù)處理、通訊傳遞等功能。90年代中后期才逐漸的在局域網(wǎng)、2000年后的互聯(lián)網(wǎng)上互聯(lián)互用。由于我國財稅管理體系改革的滯后，尤其是財務(wù)預(yù)算制沒有較大的突破，使得現(xiàn)在的電算化會計信息系統(tǒng)僅在會計核算方面體現(xiàn)了效率，對于預(yù)算管理處于相對弱化的狀態(tài)，比如會計數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶嵱眯浴⒁恢滦院拖到y(tǒng)性，尚不能與高校科研管理系統(tǒng)形成有效的對接。

研究表明，在財務(wù)信息化環(huán)境下，產(chǎn)生這種情況的主要原因：

1.沒有有力的系統(tǒng)調(diào)整會計信息系統(tǒng)，自我糾錯功能較弱?，F(xiàn)在一些高校單位在實施了會計信息化后沒有及時對手工系統(tǒng)進(jìn)行具體的分析，僅僅是實現(xiàn)了將傳統(tǒng)的手工記賬轉(zhuǎn)化為利用財務(wù)軟件處理，是手段和工具上的簡單進(jìn)步。真正的管理功能沒有得到有效的發(fā)揮。很多單位存在信息數(shù)據(jù)更新緩慢，工作的超前性和工作改進(jìn)性難以及時調(diào)整。

2.沒有相應(yīng)完善的會計信息化的政策法規(guī)。現(xiàn)代信息優(yōu)化技術(shù)為會計信息化的全面發(fā)展奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，但是出臺配套的政策法規(guī)還不能完全適應(yīng)，健康發(fā)展的法律制度，現(xiàn)有的法規(guī)不能適應(yīng)會計信息化的發(fā)展，能夠使計算機(jī)確保自身安全。

3.會計管理和會計核算的政策性法規(guī)更新較慢，以及法人單位財務(wù)信息的非強(qiáng)制性公開，阻礙了財務(wù)信息化對會計工作的優(yōu)勢化進(jìn)程。目前來看，我國財會系統(tǒng)仍然處于叫封閉的一個狀態(tài)，而財務(wù)會計作為一個專業(yè)系統(tǒng)必須打破這個封閉的狀態(tài)，只有具有開放性才能使得高校內(nèi)部財務(wù)各子系統(tǒng)之間的信息實現(xiàn)共享，這個問題直接導(dǎo)致了我國法人單位會計信息披露的內(nèi)容和發(fā)布方式存在不及時性、不透明性，假賬、壞賬甚至貪污腐敗的情況在所難免。

4.我國財會行業(yè)自身缺少財務(wù)信息化設(shè)計與改進(jìn)的人員。從業(yè)人員整體素質(zhì)無法應(yīng)對財務(wù)信息化的高要求。開發(fā)會計電算化軟件的計算機(jī)人員大部分是非會計從業(yè)人員。他們開發(fā)軟件必須在會計人員的協(xié)助下針對特定的需求和部門開發(fā)特定的應(yīng)用軟件，所以其開發(fā)的軟件沒有通用性，各軟件公司之間信息比較閉塞，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)融合也沒有專業(yè)的力度約束，很難實現(xiàn)良好的信息交流和數(shù)據(jù)共享。

5.會計信息網(wǎng)絡(luò)化存在保密性、安全性差的問題。目前有些軟件的加密是對軟件本身的加密防止盜版，但不能真正起到數(shù)據(jù)的保密作用。其次會計信息化所依托的Internet/Intranet體系，普遍采用TCP/IP協(xié)議，這種開放式的傳播，存在相當(dāng)程度的搭截偵聽、口令試探和竊取身份假冒等不法操作空間。

三、提高科研和財務(wù)管理效率與水平的相關(guān)策略

基于以上客觀情況和需要，通過對高?？蒲袉挝豢蒲袪顩r進(jìn)行深入調(diào)研和典型調(diào)查，采取對比分析法和趨勢分析法，提出優(yōu)先預(yù)算管理機(jī)制的一系列理念，探討面對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)優(yōu)化配置相適宜的激勵機(jī)制，使得高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算與會計核算有效融合，促進(jìn)科研管理和財務(wù)管理的效率和水平。具體的內(nèi)容，可以從以下幾個方面入手：

1.科研預(yù)算將全面采用信息化的方式，通過預(yù)算來具體管理信息內(nèi)部系統(tǒng)，為動態(tài)預(yù)算奠定強(qiáng)有力的技術(shù)基礎(chǔ)。預(yù)算管理信息系統(tǒng)，將通過計劃執(zhí)行的情況和實際的情況詳細(xì)對比并且進(jìn)行具體的分析，對預(yù)算執(zhí)行的全過程進(jìn)行實時的監(jiān)督與管理；通過信息在整個系統(tǒng)內(nèi)和相關(guān)系統(tǒng)間實現(xiàn)按權(quán)限共享，徹底使“信息孤島”這一現(xiàn)象消失。通過信息系統(tǒng)的正確使用，加強(qiáng)預(yù)算管理，使預(yù)算管理的工作效率和效果有顯著地提升。

2.在獲得動態(tài)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，努力的實現(xiàn)科研預(yù)算具體管理。盡全力地去順應(yīng)相關(guān)部門科研發(fā)展的態(tài)勢，積極主動地提供經(jīng)驗交流的和科研預(yù)算政策研究的一體化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)各科研院所之間的溝通與合作；加強(qiáng)完善領(lǐng)導(dǎo)得到科研預(yù)算的相關(guān)信息的渠道，向相關(guān)負(fù)責(zé)人提供更加及時、精確的相關(guān)信息。

3.信息系統(tǒng)以“統(tǒng)一規(guī)劃、應(yīng)用向?qū)Ъ泄芾怼睘榛纠碚撝笇?dǎo)?？蒲蓄A(yù)算管理信息系統(tǒng)的設(shè)計的為了提高目前科研單位科研預(yù)算編制的工作效率。通過與計劃執(zhí)行情況與具體執(zhí)行的情況的對比進(jìn)行分析，可以對科研預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實時監(jiān)督與管理。

我們可以將信息化的動態(tài)科研預(yù)算管理特點總結(jié)為：

1.整體性?？蒲蓄A(yù)算管理機(jī)制充分發(fā)揮了它本身的激勵作用。渲染了激勵全體員工積極主動的工作氛圍，引導(dǎo)高校科研部門每一位員工都自發(fā)地控制科研預(yù)算的進(jìn)行情況，當(dāng)科研預(yù)算過程中出現(xiàn)不益的偏差時，全體員工都可以積極主動地、及時的采取有效的措施，并及時并且準(zhǔn)確的加以糾正。自覺、自愿地完成各項科研預(yù)算的目標(biāo)。

2.動態(tài)性。高?？蒲蓄A(yù)算與執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一些差異情況，必須動態(tài)并且及時地反饋給相關(guān)的負(fù)責(zé)任人，以便及時修改科研預(yù)算或調(diào)整科研活動。科研預(yù)算管理運(yùn)用科研預(yù)算這一方法，對長期規(guī)劃的接下來一年度的科研活動和目標(biāo)，做出了詳細(xì)的預(yù)期安排與計劃。

3.實時性。高校科研事先做的預(yù)算，其中的監(jiān)督和控制應(yīng)與實踐活動中保持動態(tài)的一致性；高?？蒲蓄A(yù)算控制系統(tǒng)的真諦，就在于“蒸餾”出藏身于粗放管理中的細(xì)小利潤，它是一種事先控制，可以阻止無效或低效行為的發(fā)生?？蒲蓄A(yù)算控制是全流程性的，邏輯的、系統(tǒng)的管理，追求一種大局為重的效果。

科研預(yù)算控制對業(yè)務(wù)活動的滲透性操作過程是基于財務(wù)角度并延伸的輻射性、開放式、主動干預(yù)式的管理?？傊谛畔⒒A(chǔ)上完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制還有很多細(xì)節(jié)上的關(guān)鍵問題需要進(jìn)一步的解決，顯然這個過程需要財務(wù)研究人員和軟件開發(fā)設(shè)計研究人員的共同努力才能完成。

（本文為黑龍江省教育會計學(xué)會2016年科研課題，項目編號：2016HJK028）

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（作者單位：佳木斯大學(xué) 黑龍江佳木斯 154007）（責(zé)編：若佳）