石家莊老年人終身教育問題對策及發(fā)展方案研究

陳亮+徐在福

摘 要：當(dāng)下，中國和韓國都面臨著人口老齡化加劇的問題，因此發(fā)展老年人福利文化和開展老年人教育是極有價值的研究方向，而老年教育作為終身教育的重要組成部分，已成為應(yīng)對老齡化社會極為重要的手段。研究人員以石家莊市老年教育的人口變化、需求與現(xiàn)狀為案例，借鑒韓國老人終身教育實踐展開了專題調(diào)查和研究。調(diào)查顯示，石家莊老年人教育的資源與服務(wù)尚有巨大差距。目前的突出問題包括：缺乏老年教育的全面規(guī)劃和有效的社會協(xié)調(diào)機(jī)制；已有實踐沒有形成規(guī)模且不成體系。建議石家莊各級政府及有關(guān)部門依據(jù)國家和地方有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合老年人的終身學(xué)習(xí)需求，制訂出相應(yīng)的老年教育發(fā)展規(guī)劃，并實施相應(yīng)的老年教育工程，此舉為實現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和幸福和諧石家莊的重要舉措。

關(guān)鍵詞：終身教育；老年人教育；幸福石家莊

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2017）09-0026-02

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2017.09.014

一、石家莊市老年人教育調(diào)研概況

根據(jù)中國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢，為引領(lǐng)老年教育工作，國家教育部按照國務(wù)院要求，于2014年8月啟動編制《全國老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，為此，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院配合國家開放大學(xué)開展了石家莊市老年教育的專題調(diào)研。

（一）石家莊市老年人口現(xiàn)狀

根據(jù)石家莊市 2010 年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，經(jīng)過相關(guān)部門的初步統(tǒng)計，石家莊市全部常住人口為 10163788 人，在全部常住人口中，65 歲及以上人口的老年人口數(shù)量為 825910 人，占石家莊全市所有常住人口的比例約為 8.13%，這也可以表明石家莊市人口老齡化的程度約為 8.13%。

（二）石家莊市老年人教育訴求

據(jù)石家莊某老年大學(xué)注冊統(tǒng)計，僅2016年上半年，在校學(xué)習(xí)3-5門課的學(xué)員就有17位。抽樣調(diào)查顯示，對到老年大學(xué)學(xué)習(xí)“追求什么”問題的回答，70.9%的學(xué)員是為了成為身心健康的老人，80.2%的學(xué)員為了成為生活充實的老人，45%的學(xué)員希望自己成為知識型的老人；對到老年大學(xué)學(xué)習(xí)期待的回答，56%的學(xué)員是為了習(xí)得知識，75.3%的學(xué)員是為了豐富生活，61.2%的學(xué)員是為了完善人生。與此同時，抽樣調(diào)查顯示，對“老年人教育有什么期待”問題的回答，90%的老人認(rèn)為僅靠老年大學(xué)是不夠的，80.2%的老人認(rèn)為老年教育缺乏社會的支持和規(guī)劃，49%的老人期待社會能提供系統(tǒng)的學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)和學(xué)習(xí)方案。

由此可見，石家莊市老年人教育的訴求是存在的，目前石家莊市的老年大學(xué)數(shù)量少、規(guī)模小、教育體系不完備，不能滿足需求。目前的突出問題包括：缺乏老年教育的全面規(guī)劃和有效的社會協(xié)調(diào)機(jī)制；已有實踐但沒有形成規(guī)模且不成體系。

（三）石家莊老年人教育體系建設(shè)的必要性

2016年1月22日石家莊市第十三屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)《石家莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，在“建設(shè)幸福石家莊”理念的引導(dǎo)下，提出“教育事業(yè)是重點工程”，在十三五建設(shè)的關(guān)鍵時期，發(fā)展老年教育是家庭和諧、社區(qū)和諧及社會和諧的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措。

二、石家莊市老年人教育對策分析

（一）建立老年人終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系

為積極應(yīng)對石家莊老齡化社會趨勢，滿足老年人的教育訴求，建立石家莊終身教育學(xué)習(xí)服務(wù)體系勢在必行。在這方面，韓國老年教育的發(fā)展對我們有一定的借鑒意義。作為終身教育的組成部分，韓國的老年教育始于上世紀(jì)40年代，在經(jīng)歷數(shù)次政府部門改編及政策調(diào)整之后，韓國的老年教育目前已形成由保健福祉部和教育部共同負(fù)責(zé)的二元化管轄模式下的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。由保健福祉部主導(dǎo)的老年教育主要目的是提高老年人的職業(yè)技能或幫助其度過閑暇時光，從而實現(xiàn)再就業(yè)或社會參與。教育部主要從教育的角度出發(fā)，為老年人提供學(xué)習(xí)機(jī)會、開發(fā)相關(guān)課程，并促進(jìn)老年人力資源化。

石家莊各級教育部門，應(yīng)在貫徹執(zhí)行國務(wù)院印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的形勢下，由政府和教育機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)建立適合石家莊實際情況的老年人終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，從立法和服務(wù)的角度來保障體系的健康運營，滿足老年人的教育訴求，形成終身學(xué)習(xí)、建設(shè)幸福石家莊的和諧社會局面。

（二）建立老年人終身學(xué)習(xí)師資隊伍

老年人教育的質(zhì)量水準(zhǔn)和老年人參與學(xué)習(xí)的熱情，很大程度上由組織者的水平和師資力量決定。韓國在很多高校附屬終身教育學(xué)院都開設(shè)了老年教育專業(yè)人員的培訓(xùn)課程，并設(shè)有各種資格證考試，從業(yè)人員必須持證上崗，以此來體現(xiàn)對老年教育專業(yè)人員培養(yǎng)的重視，收到了良好的教育教學(xué)效果。相比之下，我國老年教育的教師隊伍比較薄弱，老年大學(xué)體制歸屬不明確，教師專業(yè)化程度不高。對此，石家莊應(yīng)從三方面開展師資隊伍建設(shè)。

1.提高專業(yè)教師的待遇，吸收高等院校畢業(yè)生。

2.多方取材，吸納各教育機(jī)構(gòu)在職教師到老年教育機(jī)構(gòu)兼職或者作為志愿者加入教學(xué)隊伍中來。

3.聘請相關(guān)單位的離退休專家、學(xué)者或技術(shù)人員來授課。

總之，需要從政策和經(jīng)費上大力支持老年教育專業(yè)人員的培訓(xùn)，可提高老年教育師資的專業(yè)水平，從而提升老年學(xué)習(xí)活動的品質(zhì)。

三、石家莊市老年人教育發(fā)展方案

（一）強(qiáng)化政策導(dǎo)向，貫徹法制建設(shè)

強(qiáng)化貫徹實施《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和《石家莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，明確老年教育的行政隸屬關(guān)系和行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，可避免多頭監(jiān)管帶來的管理混亂和漏洞。確立石家莊老年教育的行政隸屬關(guān)系和行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，使其發(fā)展做到有章可循、有法可依、有法必依、規(guī)范發(fā)展。

（二）拓寬辦學(xué)主體，實現(xiàn)多元創(chuàng)建

隨著石家莊參加學(xué)習(xí)的老年人口規(guī)模增長，勢必給終身教育體系發(fā)展不盡完善的社會供給帶來壓力，因此，政府應(yīng)加大對老年教育的宣傳，鼓勵企業(yè)等單位對其投資增加其品牌效應(yīng)，鼓勵各慈善機(jī)構(gòu)對老年教育開展投資?？傊?，為進(jìn)一步促進(jìn)老年教育的發(fā)展，應(yīng)該鼓勵多種社會力量加入到老年教育的行列中來，實現(xiàn)老年教育辦學(xué)渠道的多元化，為老年教育創(chuàng)造更廣闊的空間。

（三）開發(fā)人力資源，鼓勵再社會化活動

國務(wù)院“十二五”規(guī)劃指出： “注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公益活動?！薄独夏耆藱?quán)益保障法》第七章“參與社會發(fā)展”第六十五條規(guī)定： “國家和社會應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識、技能、經(jīng)驗和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活。”專題調(diào)查“石家莊市老年人在業(yè)與工作情況”顯示，石家莊老年人力資源開發(fā)事業(yè)還處在初級階段，可借鑒韓國老年人教育的經(jīng)驗，盡快實施彈性的退休制度，政府充分支持身心健康并超過退休年齡段老年人繼續(xù)工作，并充分了解老年人的教育需求，給予技能培訓(xùn)方面的優(yōu)惠政策。