我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展思考

包蕓山

摘 要 我國(guó)是人口規(guī)模最大的發(fā)展中國(guó)家，在人口老齡化進(jìn)程的加快、老齡保障制度的缺陷、養(yǎng)老社會(huì)保障制度不健全的背景下，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)模糊、界定不清，養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)層次化需求。面對(duì)諸多復(fù)雜形勢(shì)，建議我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)施“產(chǎn)業(yè)化”和“事業(yè)化”齊頭并進(jìn)的局面，高端、中端養(yǎng)老主要以社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為主，低端養(yǎng)老以加強(qiáng)政府投入和管理的“事業(yè)化”以滿足不同層次養(yǎng)老服務(wù)的需求。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老服務(wù) 人口老齡化 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.12.076

Abstract China is the largest developing country in the population， population aging， aging security system defects and old-age social security system under the background of imperfect market， the pension industry is vague， unclear definition of pension services showing the level of demand. In the face of many complex situations， suggestions for the development of China's pension services the implementation of "industrialization" and "career" go hand in hand， in the end， mainly in the high-end pension socialization， marketization， industrialization， low endowment to strengthen the government's investment and management of the "business" to meet the needs of different levels of pension the service.

Keywords pension service； population aging； pension industry

在2014年3月召開(kāi)的“兩會(huì)”中，“養(yǎng)老”是人們比較關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。從20 世紀(jì)末開(kāi)始，我國(guó)的人口比例構(gòu)成就已經(jīng)在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)變。建國(guó)之后我國(guó)經(jīng)歷了人口生育高峰，這些“人口紅利”在改革開(kāi)放以來(lái)為我國(guó) GDP 的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高做出了很大的貢獻(xiàn)。但隨之而來(lái)的是 “人口負(fù)債”即老齡化問(wèn)題日益凸顯。根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)老齡化的界定，某個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行入老齡化社會(huì)的標(biāo)志是65歲以上老年人超過(guò)老年人總數(shù)的7%或者60歲以上超過(guò)10%。以此定義，我國(guó)早在1999年已成為老齡化國(guó)家，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)預(yù)測(cè)，未來(lái)20年，我國(guó)社會(huì)人口老齡化的問(wèn)題將越來(lái)越嚴(yán)重，到本世紀(jì)30年代我國(guó)的老年人口數(shù)量將會(huì)翻上一番，成為全球老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。養(yǎng)老，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)回避不了一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題，我國(guó)2013年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確提出，要充分運(yùn)用市場(chǎng)手段、發(fā)揮市場(chǎng)作用，“使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體”，這一發(fā)展戰(zhàn)略意味著之前以政府投入為主的的具有福利性質(zhì)的養(yǎng)老“事業(yè)”要部分逐漸向市場(chǎng)化的養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，是指根據(jù)國(guó)家養(yǎng)老政策以及社會(huì)約定成俗的傳統(tǒng)習(xí)俗下發(fā)展的與老年人關(guān)懷和護(hù)理相關(guān)有營(yíng)利性質(zhì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雖然市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大勢(shì)所趨，但對(duì)于中國(guó)如此龐大養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，在養(yǎng)老社會(huì)保障制度不是很健全的當(dāng)前階段，完全依賴“產(chǎn)業(yè)化”一條路能否做好中國(guó)養(yǎng)老這篇大文章呢？

1 中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀與困境

（1）養(yǎng)老服務(wù)的定義。通常來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)從范圍上有廣義和狹義兩種定義。廣義范圍上的“養(yǎng)老服務(wù)”是指滿足老年人這一群體的特殊需要而有針對(duì)性提供產(chǎn)品和服務(wù)的所有行業(yè)的總稱，例如老年生活用品業(yè)、老年食品業(yè)、老年護(hù)理保健業(yè)、老年保險(xiǎn)業(yè)、老年娛樂(lè)旅游業(yè)、老年文化教育業(yè)等；①狹義范圍上的“養(yǎng)老服務(wù)”定義是特指為老年人提供家庭保姆、老年護(hù)理、老年陪護(hù)等生活照顧服務(wù)，這類養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前中國(guó)老齡化加快急需的新型服務(wù)行業(yè)。②本文所研究和討論的養(yǎng)老服務(wù)是指狹義范圍上的養(yǎng)老服務(wù)。

（2）中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)資源以及老年人口現(xiàn)狀。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，截止到2014年底，我國(guó)60歲以上的老年人口數(shù)為2.12億人，占合國(guó)總?cè)丝跀?shù)的15.5%，65歲及以上的老年人口數(shù)為1.37億，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的10.1%。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)65歲及以上的老齡人口將高達(dá)2.43億，占總?cè)丝跀?shù)的18%。

圖1為從 1953年到2014年全國(guó) 65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诒壤劬€圖。

而與此同時(shí)，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位數(shù)平均供給率不足2.5%，表1為2005年至2013年全國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)。

（3）中國(guó)養(yǎng)老文化受社會(huì)生活變革影響悄然變化。在孔子“父母在，不遠(yuǎn)游”的論孝觀點(diǎn)下，“孝”即為尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老。有著“百善孝為先”的中國(guó)傳統(tǒng)文化背景下的中國(guó)人尤其重視家庭觀念，一直以來(lái)人們習(xí)慣于“四世同堂”這一家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)計(jì)劃生育實(shí)施多年以后獨(dú)生子女的增多，中國(guó)家庭呈現(xiàn)出分散、小規(guī)?；ｋS著社會(huì)老齡化現(xiàn)象加劇，不少家庭特別是獨(dú)生子女家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)愈發(fā)嚴(yán)重。另一方面，即便是與父母居住在同一城市的子女，在工作與生活的壓力下，加上糟糕的城市交通，他們也很難有足夠的時(shí)間和精力陪伴老人。家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式正隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)變化悄然向社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老過(guò)渡。

（4）中國(guó)養(yǎng)老業(yè)面臨“未富先老”和“未備先老”的雙重挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均GDP在還不到3千美元時(shí)就提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)，相比較而言，很多發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)老齡化的時(shí)候人均GDP達(dá)到了1萬(wàn)美元以上。這種“未富先老”情形，意味著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)非常大，與此同時(shí)，我國(guó)地方的社保基金尚有很大缺口，醫(yī)?；鹨沧浇笠?jiàn)肘。另一方面，我國(guó)60歲以上老年人占全部人口比例從7%增加到14%的時(shí)間僅僅是27年，老齡化速度居世界第一。而我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等各種社會(huì)服務(wù)總體都較為落后，無(wú)論是制度方面，服務(wù)機(jī)構(gòu)方面，都沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)老齡化的準(zhǔn)備，這是“未備先老”。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，從事社區(qū)服務(wù)工作人員占全國(guó)就業(yè)人口的比例一般是20%至30%，發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)為12%到18%左右，但在我國(guó)，這一比僅僅為3.9%。全國(guó)城市社區(qū)中建有老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的不到半數(shù)，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一情形尤為嚴(yán)重。

2 中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展與機(jī)遇

隨著GDP穩(wěn)定增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入以及生活水平日益提高，社會(huì)老齡化進(jìn)程繼續(xù)加劇，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在困難中孕育著希望與挑戰(zhàn)?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有以下特點(diǎn)：

（1）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模龐大。我國(guó)現(xiàn)階段有超過(guò)2億的老齡人口，如此龐大的老齡人口規(guī)模是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大市場(chǎng)。所統(tǒng)計(jì)，到 2015年3月底為止，全國(guó)各類登記注冊(cè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一共有31833個(gè)，提供的養(yǎng)老床位合計(jì)584萬(wàn)張，平均每千名老年人擁有27.5張。③與此同時(shí)，2015年全國(guó)老年人家政護(hù)理的潛在市場(chǎng)規(guī)模估計(jì)超過(guò)了4500億元，而養(yǎng)老服務(wù)提供就業(yè)崗位也超過(guò)了 500萬(wàn)個(gè)。④不僅如此，我國(guó)老年人群體在數(shù)量大、增長(zhǎng)快的同時(shí)，對(duì)服務(wù)的需求也日益多元化、層次多樣化。據(jù)一些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到 3.3萬(wàn)億元。⑤

（2）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在我國(guó)城市里60至65歲的老年人中約45%的人現(xiàn)在還在直接或間接就業(yè)；在城市老年人中有42.8%的人擁有存款；城市老年人除了按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金外，還有部分或多或少地從子女那得到贍養(yǎng)費(fèi)。與此同時(shí)，2010年全國(guó)養(yǎng)老金支出為8383億元，預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)養(yǎng)老金支出將增加到 28145億元，2030這一數(shù)字預(yù)計(jì)是73219 億元。這些數(shù)字最終都轉(zhuǎn)化為購(gòu)買力，用于老年人在休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生等多方面需求。

（3）我國(guó)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策頻繁出臺(tái)。一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展都非常重視，也為此出臺(tái)了一系列政策。2000年，中辦發(fā)13號(hào)文《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》就提出，老年服務(wù)業(yè)要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，老年服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化規(guī)律自主經(jīng)營(yíng)，走產(chǎn)業(yè)化道路，政府只管宏觀管理。這也明確指出了我養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向；2011年，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出“完善老齡產(chǎn)業(yè)政策，要把老齡產(chǎn)業(yè)納入到全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，同時(shí)列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄”。同一年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2011—2015年社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)：到2015年，基本形成制度基本完善的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。每1千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)至少為30張，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系基本健全。2013年和2015年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這標(biāo)志著我養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化全面進(jìn)入了實(shí)踐階段。

（4）我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。通常來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)以社會(huì)化養(yǎng)老為主，居家養(yǎng)老作為養(yǎng)老服務(wù)的重要補(bǔ)充形式。當(dāng)前，大多數(shù)子女由于工作、生活上的壓力與老人共同居住的比例越來(lái)越少，即便是共同居住的能在家陪伴老人的時(shí)間也非常有限。而社區(qū)作為離老人最近的一個(gè)“場(chǎng)所與空間”，老人在其中更容易獲得認(rèn)同感、歸屬感，也更愿意接受社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)前大多數(shù)社區(qū)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施基本上可以滿足普通的養(yǎng)老需要，而基于社區(qū)建立起的“公辦公營(yíng)”、“公辦民營(yíng)”、“公建民營(yíng)”的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然質(zhì)量有待提升，但仍然不能滿足市場(chǎng)需要，特別是基礎(chǔ)設(shè)施較完善、服務(wù)質(zhì)量較好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是供不應(yīng)求。

（5）我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展已初具規(guī)模。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容非常豐富 ，常見(jiàn)的兩個(gè)鏈條，一個(gè)以提供相似或相近產(chǎn)品與服務(wù)，一個(gè)是有共同的地域范圍。以狹義的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，為老年人提供家政服務(wù)人員的培訓(xùn)、認(rèn)證、中介、質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)等，這是一種產(chǎn)業(yè)間縱向相連的關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，2011至2013年間，我國(guó)家政企業(yè)數(shù)量從52.9萬(wàn)家增長(zhǎng)至 65.2萬(wàn)家，增加了25.9%，從業(yè)人員從1470萬(wàn)增加至 2162萬(wàn)人，增加了47.1%。⑥由此看出，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)參與主體逐漸增多，涉及行業(yè)較廣，拓展性較強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。

3 對(duì)發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一點(diǎn)思考

養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系著人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建立和完善養(yǎng)老服務(wù)體系的和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、滿足老年人服務(wù)和未來(lái)需求的重要措施。針對(duì)現(xiàn)階段存在養(yǎng)老服務(wù)資源缺乏、養(yǎng)老保障制度缺陷、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差別巨大、人們對(duì)養(yǎng)老存在著不同層次的需求各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，僅僅靠政府發(fā)展養(yǎng)老“事業(yè)”或是全部依靠市場(chǎng)化發(fā)展養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”，都不能很好解決以上問(wèn)題。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，可以從以下幾個(gè)方面入手，“事業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)”并舉。

（1）明確政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的定位和引導(dǎo)作用，科學(xué)地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，建立起以政府主導(dǎo)、多種主體共同參與的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府及主管部門首先做好本地養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，明確任務(wù)。對(duì)于高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，投資回報(bào)率高、投資回收周期短的項(xiàng)目，各級(jí)政府應(yīng)利用市場(chǎng)手段積極加以引導(dǎo)形成高端養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)”；對(duì)于中端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，投資回報(bào)率不是很高、投資回收周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)，在稅收、土地使用上給予優(yōu)惠，主要利用市場(chǎng)手段發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向引導(dǎo)發(fā)展中端養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”。而對(duì)于投資回報(bào)率很低，民間資本不愿意進(jìn)行低端養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)作為投資主體，以政府投資為主、慈善投資為輔的模式以覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村低收入老年人的養(yǎng)老需求，發(fā)展養(yǎng)老“事業(yè)”。

（2）針對(duì)不同需求，打破傳統(tǒng)觀念，培育和深挖養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，建立多層次的養(yǎng)老模式。首先，站在養(yǎng)老服務(wù)需求方的角度分析老年人多樣化的消費(fèi)需求，引導(dǎo)和培育老年人服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，讓老年人享受到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的便利與實(shí)惠的同時(shí)建立可持續(xù)發(fā)展的健康的養(yǎng)老消費(fèi)服務(wù)市場(chǎng)；其次，通過(guò)引進(jìn)多方投資主體，參與養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建，設(shè)計(jì)出滿足不同層次需求、多樣性的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。這對(duì)于發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象具有著重要的作用。

（3）規(guī)范和統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管職能，盡快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)民政部門作為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)該積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立起養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，共享養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)資源，為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。

（4）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的待遇和職業(yè)化水平。首先，建立多層次養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育和資格認(rèn)證體系。從培養(yǎng)層次來(lái)說(shuō)，可以建立短期培訓(xùn)、中職、高職、本科直至碩士的不同學(xué)歷層次的教育體系，同時(shí)完善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的繼續(xù)教育機(jī)制，使他們有繼續(xù)提高學(xué)歷層次的機(jī)會(huì)和通道，與之相對(duì)應(yīng)是，建立薪金增長(zhǎng)機(jī)制，引入更多人才。其次，鼓勵(lì)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，加強(qiáng)“校企合作”，發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要作用，由企業(yè)參與開(kāi)發(fā)相關(guān)課程以培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)所需職業(yè)技能，使得養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)更為靈活、更能響應(yīng)市場(chǎng)需求。其次，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。從國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家看，志愿者是包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的慈善行業(yè)從業(yè)者的主力軍。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和精神文明建設(shè)水平的逐漸提高，志愿者人數(shù)和水平也日益提升，大力發(fā)展和促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。志愿者作為較低層次養(yǎng)老服務(wù)的人力資源主要來(lái)源，也將是專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人力資源的有益補(bǔ)充。

注釋

① 吳玉韶.中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：22.

② 陳頤.關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的幾個(gè)問(wèn)題.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010（11）.

③ 民政部：每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 數(shù)達(dá)27.5張.中新網(wǎng)，www.ehinanews.eom/gn/2015/04—29/ 7242582.Shtml，2015-04-29.

④ 我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò) 1億的國(guó)家.新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.eom/heahh/2011-12/28/c- 122494659.htm，2011-12-28.

⑤ 機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2020年我國(guó)老年消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá) 3.3萬(wàn)億元.中國(guó)廣播網(wǎng)，http：//china.enr.en/ygxw/201407/t20140718- 515966766.shtml，2014-07-18.

⑥ 中國(guó)家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展分析+重點(diǎn)城市市場(chǎng)分析.中國(guó)產(chǎn)業(yè)洞察網(wǎng)，http：//www.51report.corn/article/3051737.Html，2014-l0-02.

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