淺談社會保險關系轉移和接續(xù)問題研究

周曉宇

摘 要：現階段我國社會保險關系和接續(xù)經常會出現不同的問題。為了使社會保險關系轉移和接續(xù)出現的問題得到有效解決，相關部門需要對現有的社會保險關系轉移和接續(xù)工作進行不斷的完善。此問題是保險部門目前工作中的重要內容之一。對我國社會保險關系轉移和接續(xù)存在的問題進行了研究和分析，并且給出了解決問題的具體措施，希望對我國保險行業(yè)人員有一定的借鑒作用。

關鍵詞：社會保險關系；轉移接續(xù)；勞動者；養(yǎng)老保險

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.24.040

我國市場經濟體制正在不斷的完善中，其中，勞動力因素的流動情況對我國市場經濟體制的完善過程有著非常重要的影響，但是在現實生活中，勞動關系和勞動合同對勞動力因素的流動情況有著一定的制約作用，社會保險關系是制約勞動力因素流動情況的主要勞動關系，社會保險關系的制約導致各個區(qū)域在勞動力流動上很難實現自由流動。目前我國社會保險關系在進行轉移和接續(xù)時會出現一定的問題。為了實現勞動力因素自由流動的目標，我國保險行業(yè)需要對現存的問題進行研究和分析。

1 社會保險關系概述

通常情況下，社會保險主要指將勞動者作為保護的對象，將勞動者的年老、重要疾病、傷殘情況、失業(yè)情況和死亡等具有特殊性的事情作為保護內容的一種生活保障政策，社會保險需要將受保護者的權利和義務進行有機的結合，使用的是保險受益者和雇傭企業(yè)等進行共同借款與國家強制實行的方法，與此同時，達到建立基金、排除勞動者的一些后顧之憂、維護社會治安目的的制度安排。社會保險是我國社會保障體系的重要組成部分之一，為此，社會保險需要具有解決社會風險問題、對公民的基本權利和基本義務進行保護、維護社會治安等特點。我國的養(yǎng)老保險制度主要以國務院在1997年頒布的《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度》為依據，對企業(yè)養(yǎng)老保險制度的基礎框架模式進行了明確，我國現行的基本養(yǎng)老保險制度將現收現付制、完全積累制等特點進行了有機結合，對我國社會的穩(wěn)定性有著重要的作用，社會保險必須具有連續(xù)性的特征，社會保險制度、社會保險管理和社會保險服務也需要具有持續(xù)性的特點。

2 我國社會保險關系轉移和接續(xù)中的問題

通過專業(yè)人員對我國現有的社會保險關系轉移和接續(xù)工作進行的調查和研究，發(fā)現我國社會保險關系轉移和接續(xù)工作中存在一些問題，下面對幾個比較重要的問題進行闡述。

2.1 基本養(yǎng)老保險制度下勞動者跨區(qū)流動困難

在市場經濟體制不斷完善的情況下，勞動力因素的自然流動將會成為一個必然的趨勢。現階段，我國養(yǎng)老保險制度使用的是部分積累制的方法。如果養(yǎng)老保險基金的收支出現赤字時，需要由當地的財政部門進行補貼。但是，目前我國在財稅制度上實行市級和縣級互相分離，這樣的情況使勞動者跨地區(qū)流動的社會保險關系出現中斷的現象。出現上述問題的主要原因同社會保險制度統(tǒng)籌部門中的統(tǒng)籌層次有一定的關系。截止到2007年年底，只有13個省達到了省級統(tǒng)籌的層次，其余省市仍然處于市縣級的統(tǒng)籌層次。目前，全國有多達兩千多個市級和縣級的單位，市級和縣級的地方政府部門對養(yǎng)老保險工作有一定的責任，同時地方政府部門在養(yǎng)老保險工作的政策制訂方面有一定的決策權利，這種情況導致我國養(yǎng)老保險制度沒有完全達到統(tǒng)一制度的要求，只是在某些制度原則、繳費率、繳費基數比例繳費年限等方面有一定的統(tǒng)一性，在制度的實質性和

操作上沒有達到統(tǒng)一制度的要求。比如，在個人繳費的待遇和歷史債務責任承擔上沒有按照統(tǒng)一制度進行。除此之外，許多統(tǒng)籌區(qū)域內對養(yǎng)老保險基金使用的是獨立的、封閉的操作形式，統(tǒng)籌基金主要用來繳納該區(qū)域內的基礎養(yǎng)老金和過度養(yǎng)老金，與此同時，需要對最低養(yǎng)老金和政府部門計算的養(yǎng)老金之間的差值進行補繳。如果某個區(qū)域的統(tǒng)籌資金出現不足的情況時，需要由當地的地方政府部門進行補貼。由此可見，統(tǒng)籌區(qū)域和地方政府部門對養(yǎng)老保險負有主要的責任。因為上述情況當基本養(yǎng)老保險關系在統(tǒng)籌區(qū)域內發(fā)生轉移時導致各個區(qū)域的利益關系發(fā)生了一定的變化，與此同時各個地方政府對養(yǎng)老保險應該負有的責任也隨之發(fā)生了一定的變化。在我國財政管理制度不完善的情況下，基本養(yǎng)老關系進行轉移時，各個區(qū)域的政府部門和財政部門對統(tǒng)籌資金的責任發(fā)生了一定的變化，他們以此為理由為自己獲取更多的利益。為了有效解決上述問題，地方政府部門對基本養(yǎng)老保險關系轉移制定了如下政策：社會保險關系進行轉移和接續(xù)時同接入地的戶籍有關，對轉出地的養(yǎng)老保險繳納的年限進行清除，養(yǎng)老保險關系只允許轉入個人賬戶，養(yǎng)老保險繳費的時間必須在15年以上等，但是多數職工不能達到上述政策的要求，從而導致職工進行跨地區(qū)流動比較困難。

2.2 不同的養(yǎng)老保險制度在接續(xù)上存在困難

我國社會保險制度是為了與一些國有企業(yè)改革和我國市場經濟體制的改革相配合而制定的，使用的方法主要是漸進式的形式。這樣的情況會導致我國社會保險制度存在一定的依賴性和比較瑣碎的格局。例如，一些地方的養(yǎng)老保險制度中包括企業(yè)基本的養(yǎng)老保險制度和事業(yè)單位的退休保險制度等，但是仍然有一些地方的養(yǎng)老保險制度中沒有上述制度。因為不同制度之間的待遇存在很大的差異，導致職工進行流動時比較困難。除此之外，我國在經濟和社會結構等方面也出現了不同程度的問題，例如，城鎮(zhèn)和農村的社會保障制度、社會福利待遇和養(yǎng)老制度等方面均沒有得到地方政府的重視?，F階段，各個地區(qū)的地方政府逐漸意識到農村社會保障制度建設的重要性，各個地方政府均加大了農村社會保險制度建設的力度，但是因為各個地區(qū)之間存在一定的差異，導致農村社會保險制度的格局存在很大的差異。地方政府在建立農村養(yǎng)老保險制度時主要以城鎮(zhèn)養(yǎng)老制度為主要目標，并且將基本養(yǎng)老保險制度作為主要依據，所以建立的社會養(yǎng)老保險制度具有一定的正確性和合理性。當勞動者進行流動時，需要對以下兩方面進行充分的考慮：①對養(yǎng)老保險制度對勞動者流動的限制進行充分考慮。社會保險關系的接續(xù)同接入地的戶籍有著直接的聯系，對轉出地的養(yǎng)老保險繳納費用的年限進行清除，養(yǎng)老社會關系只允許轉入個人賬戶，繳費的時間必須在15年以上，對上述限制因素進行充分考慮。②對勞動者的數量進行充分考慮。通過專業(yè)人員的測算，勞動者的流動數量一般在兩億上下浮動，大批量的勞動者流動給社會保險關系轉移和接續(xù)工作帶來了一定的難度。

3 解決社會保險關系轉移和接續(xù)問題的措施

3.1 對原有的社會統(tǒng)籌層次進行提升

統(tǒng)一全省企業(yè)的基本養(yǎng)老保險繳納的比例，同時對基金的使用進行統(tǒng)一的管理和調動，這樣使全省地方保護的問題得到了解決，讓全省各個企業(yè)內的員工在養(yǎng)老保險關系轉移后同樣可以享受原來的待遇，在上述內容完成后需要向全國統(tǒng)籌的方向發(fā)展，突破省市級的保護，讓企業(yè)的員工享有國民的優(yōu)質待遇，從而提升基本養(yǎng)老保險的能力，對一切突發(fā)的危機及時進行解決。在提升社會保險統(tǒng)籌層次時有一個比較棘手的問題，即必須及時解決各個區(qū)域內平均工資差異導致的基本養(yǎng)老金標準出現差距的問題。全省各個地區(qū)的經濟發(fā)展存在不平衡的現象，在進行省級統(tǒng)籌后，需要對基礎養(yǎng)老金和過度養(yǎng)老金的工資基數進行重新計算，這樣會使全體職工的平均工資均達到省級平均工資的水平。在省級統(tǒng)籌層次實現后需要向全國統(tǒng)籌層次的方向發(fā)展。在社會統(tǒng)籌層次不斷提升的情況下，對統(tǒng)籌區(qū)域內的基礎保險制度和基金使用情況進行統(tǒng)一的管理，從而有效解決因統(tǒng)籌層次低、管理缺乏統(tǒng)一性和基金承受能力低而出現的社會保險轉移和接續(xù)困難的問題。

3.2 建立專門的社會保險關系轉移和接續(xù)的部門

在提升統(tǒng)籌層次時，需要對中央政府和省級調劑金進行合理使用，讓他們的價值和作用得到發(fā)揮。在不違反相關規(guī)定時，對省級調劑金的規(guī)模進行擴大，利用擴大后的基金解決因為養(yǎng)老保險關系轉移而出現的利益沖突。中央政府利用轉移支付對利益沖突問題進行協(xié)調。建立各個地區(qū)之間的養(yǎng)老保險權益結算機制，在結算機制初步定制完成后需要獲得財政體制認可，在認可后才可以使用。同時，需要建立中央調劑金制度，中央調劑金的作用主要是在社會保險關系進行跨省轉移和接續(xù)時，讓轉移方和接續(xù)方的統(tǒng)籌基金處于平衡的狀態(tài)，為了減少資金流轉的時間，需要建立專業(yè)的社會保險關系轉移和接續(xù)部門，對養(yǎng)老保險轉移的基金進行核算，建立此部門還可以對轉移基金流轉的規(guī)模進行控制和管理，從而有效解決社會保險關系轉移和接續(xù)工作中出現的問題。

3.3 制訂新的養(yǎng)老保險關系轉移政策

勞動者的就業(yè)情況具有流動性的特點，并且社會保險關系具有連續(xù)性的特點，為此，社會保險關系需要根據勞動者的就業(yè)區(qū)域進行轉移工作。為了更好地幫助勞動者轉移社會保險關系，保險行業(yè)需要提高統(tǒng)籌的層次，對現有的勞動者社會保險關系轉移機制進行不斷的完善和更新，建立統(tǒng)一的社會保險制度，設置個人賬戶，讓每一個勞動者有自己的社會保險登錄賬號，從而讓他們在轉移和接續(xù)社會保險關系時不會出現任何問題。

4 結束語

本文對我國社會保險關系進行了簡單的闡述，對我國社會保險關系在進行轉移和接續(xù)工作中存在的問題進行了研究和分析，并且給出了一定的解決措施，希望對我國社會保險行業(yè)有所幫助。

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〔編輯：王霞〕