中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀研究

趙軒宇+王秀果+劉梅+趙清濤

摘 要：文章從中國城鎮(zhèn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布等六個方面總結(jié)了城鎮(zhèn)化的宏觀發(fā)展現(xiàn)狀，并從城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、綜合發(fā)展水平、居民收入等多方面對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作了分析，為今后研究我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中國 農(nóng)村 城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-058-02

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，目前已經(jīng)從多方面顯示出了城鎮(zhèn)化帶來的變化。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的宏觀現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)數(shù)量大大增加。改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度迅猛，建制鎮(zhèn)數(shù)量迅速增加，從1978年的2173個發(fā)展到2012年的19881個，增加17708個，增長8.15倍，年均增加520個，年均增長23.4%。相應(yīng)地，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也在不斷增加，由1978年的17245萬人增加到2014年的74916萬人，年均增加1602萬人{(lán)1}。

2.城鎮(zhèn)質(zhì)量逐漸提高。改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)邁上了一個新臺階，徹底改變了改革開放前商品極其匱乏的局面，并出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，說明我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備了很強(qiáng)的實(shí)力，并成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)脊梁。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金越來越多，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步科學(xué)合理，綠化率逐漸提高，道路逐漸增多加寬，網(wǎng)絡(luò)、電話等通信實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)代化的居民小區(qū)取代了落后的棚戶區(qū)，水電暖齊全，“電燈電話，樓上樓下”早已成為現(xiàn)實(shí)。如今的城鎮(zhèn)早已今非昔比，翻天地覆的變化已經(jīng)真真切切地?cái)[在了全世界人民的面前。

3.城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。我國目前城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，無法正常發(fā)揮應(yīng)有的集聚功能。首先，規(guī)模小的城鎮(zhèn)發(fā)展空間、輻射區(qū)域小，難以發(fā)展經(jīng)濟(jì)并帶動周邊地區(qū)，城鎮(zhèn)功能也不易發(fā)揮；其次，規(guī)模小并不能減少行政人員，會造成財(cái)政負(fù)擔(dān)。有研究認(rèn)為，鎮(zhèn)集人口達(dá)到3萬以上才能正常發(fā)揮城聚效應(yīng)，而我國目前超過3萬人的建制鎮(zhèn)僅有1000余座。小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的帶動作用很小，尤其是中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)比城市要落后很多。我國目前小城鎮(zhèn)的平均規(guī)模，建制鎮(zhèn)僅有6000多人，而非農(nóng)人口只有3300多人；集鎮(zhèn)只有1700多人，而非農(nóng)人口則不到400人{(lán)2}。

4.城鎮(zhèn)數(shù)量分布不均。由于我國幅員遼闊，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一般地，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯好于中部，西部地區(qū)明顯偏差。受經(jīng)濟(jì)影響，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展也存在差距。比如，1999年東部、中部、西部地區(qū)占全國的比重，土地分別為13.4%、30.1%、56.5%；人口分別為41.2%、35.8%、23%；城市分別為44.9%、39.3%、15.7%；建制鎮(zhèn)分別為49%、37%、14%{3}。東部地區(qū)明顯地小、城鎮(zhèn)稠密、人多，西部地區(qū)地大、城鎮(zhèn)稀疏、人少。

我國西部地區(qū)建制鎮(zhèn)數(shù)量最多，其次是東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)，但受土地面積、人口分布等的影響，我國存在單位面積城鎮(zhèn)數(shù)量從東部向西部遞減的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)以及東北地區(qū)建制鎮(zhèn)數(shù)量的分別為6348座、5001座、6994座和1540座，分別占31.93%、25.15%、35.18%、7.75%，每萬平方公里擁有建制鎮(zhèn)數(shù)量西部為10.35座、東北19.45座、中部48.69座、東部68.02座，以西部密度最小{4}。

5.城鎮(zhèn)化向特色化方向發(fā)展。隨著中國城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)的積累，政府開始根據(jù)不同的地域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來匹配不同的產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的城鎮(zhèn)。比如：以工業(yè)為主導(dǎo)型的地方，大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立工業(yè)園區(qū)，鑄造工業(yè)性城鎮(zhèn)；還有的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，形成特色農(nóng)業(yè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品城鎮(zhèn)；一些具備人文特色的地區(qū)則發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，從而帶動休閑、娛樂、餐飲等服務(wù)行業(yè)形成旅游型城鎮(zhèn)等等。目前已有農(nóng)副產(chǎn)品加工型、綜合型、交通型、工礦型、邊貿(mào)口岸型、旅游型等多種不同職能類型的城鎮(zhèn)，但是類型還相對單一，以農(nóng)副產(chǎn)品加工型的城鎮(zhèn)居多。

6.城市群逐漸成為城鎮(zhèn)化的主體。英國地理學(xué)者戈德認(rèn)為，“城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體”。

由于城市群可以聚集經(jīng)濟(jì)效益，輻射帶動作用強(qiáng)大，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極{5}，因此，中國政府高度重視我國城市群的發(fā)展，2006年我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主形態(tài)。2007年黨的十七大報(bào)告指出，以增強(qiáng)綜合承載力為重點(diǎn)，把特大城市作為依托，建立輻射作用大的城市群，培育新經(jīng)濟(jì)增長極。2011年“十二五”規(guī)劃綱要再次指明：“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?012 年胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中說：“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能?！苯刂?015年，中國已有長三角、珠三角、京津冀、長江中游、中原城市群、成渝城市群，哈長城市群等7個國家級城市群，城市群已經(jīng)逐漸成為我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。

二、對城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展速度曲折加快。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化在以驚人的速度發(fā)展。1978年城鎮(zhèn)化率是17.92% ，1988年為25.81%{6}，10年期間增長了7.89%，年均增加0.789%；1998年城鎮(zhèn)化率33.35%，10年期間增長了7.54%，年均增加0.754%；2008年城鎮(zhèn)化率46.99%，10年期間增長了13.64%，年均增加1.36%；2014年城鎮(zhèn)化率54.77%，6年增加了7.78%，年均增加1.3%。

2.各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡。受經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等因素的影響，各地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡?？傮w看來東高西低，即東部地區(qū)高于中部地區(qū)，西部地區(qū)最低。1990年全國城鎮(zhèn)化率為26.41%，東部為27.68%，中部為24.93%，西部為20.45%；1998年全國城鎮(zhèn)化率為28.2%，東部為33.8%，中部為26.6%，西部為20.7%{7}。2013年中國東、中、西部城鎮(zhèn)化水平分別約為55%、40%和35%。

2013年中國大陸各省市區(qū)城鎮(zhèn)化率排名，城鎮(zhèn)化率在80%以上的有2個，是上海和北京；城鎮(zhèn)化率在70%以上的是天津；城鎮(zhèn)化率在60%以上的有5個，廣東、遼寧、浙江、江蘇、福建；城鎮(zhèn)化率在50%以上的有10個，內(nèi)蒙、重慶、黑龍江等；城鎮(zhèn)化率在40%以上的有10個，江西、青海、湖南等；城鎮(zhèn)化率在30%以上的有2個，云南、貴州；還有一個是西藏最低，僅為22.75%。截至2013年末，城鎮(zhèn)化率超過50%的省份達(dá)到58.06%。

3.各地建制鎮(zhèn)比例不同，但呈逐年上升趨勢。據(jù)好搜百科解釋，城鎮(zhèn)（City）即城市和集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)是介于鄉(xiāng)村與城市之間的過渡型居民點(diǎn)。城鎮(zhèn)就是以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點(diǎn)。中國規(guī)定，縣及縣以上機(jī)關(guān)所在地，或常住人口在2000人以上，10萬人以下，其中非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點(diǎn)，都是城鎮(zhèn)。截至上世紀(jì)末，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到42.90%，其中有11省建制鎮(zhèn)比重已達(dá)到50%，但大多分布在東南部的沿海地區(qū)，如上海、廣東、浙江、山東、福建、江蘇、海南等地。在中部和西部地區(qū)只湖北過半{8}。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2002年我國建制鎮(zhèn)數(shù)量首次超過鄉(xiāng)的數(shù)量，小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)了歷史性拐點(diǎn)；到2005年底，我國建制鎮(zhèn)數(shù)量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的比重達(dá)到53.7%。

4.城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平不一。據(jù)2001年國家統(tǒng)計(jì)局對所有建制鎮(zhèn)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)表明，東部地區(qū)建制鎮(zhèn)的發(fā)展明顯發(fā)達(dá)，綜合得分居前1000名的鎮(zhèn)達(dá)91.9%，中、西部只占4.4%和3.7%。

《2014中國中小城市綠皮書》發(fā)布的2014年度中國建制鎮(zhèn)綜合實(shí)力百強(qiáng)榜顯示：上海28個、江蘇23個、廣東22個、浙江19個、福建6個、北京1個、河北1個。

2014年12月30日，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布的《中國城市群數(shù)據(jù)庫》和《中國城市群發(fā)展指數(shù)框架》顯示，中國六個城市群綜合指數(shù)水平排名依次為長三角、珠三角、京津冀、山東半島、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。也說明各地城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平存在差距。

5.城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)狀況大大改善。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入343.4元，到2011年為21809.8元，增長了62.5倍；1978年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)57.5%，到2011為36.3%.收入的大大增加和恩格爾系數(shù)的顯著降低都說明改革開放以來我國城鎮(zhèn)居民的收入狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的經(jīng)濟(jì)狀況在發(fā)生著巨大變遷。1978年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出405元，到2011年為18750元，增長了45.3倍，標(biāo)志著居民生活質(zhì)量有了顯著的提升{9}。所有這些，在人們衣食住行都能顯而易見，從上世紀(jì)70年代的補(bǔ)丁衣服到現(xiàn)在的五彩斑斕，從70年代的窩頭咸菜到現(xiàn)在的雞鴨魚肉，從70年代的擁擠的簡陋平房到現(xiàn)在環(huán)境優(yōu)雅的生活小區(qū)，從70年代出門自行車到現(xiàn)在的小汽車等等，這些變化在上世紀(jì)70年代時人們是不敢想象的。

6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。改革開放以來，我國第一產(chǎn)業(yè)比重越來越低，從第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，《中國城市發(fā)展報(bào)告（2011）》顯示，1978年我國第一產(chǎn)業(yè)的比重為28.2%，第二產(chǎn)業(yè)為47.9%，第三產(chǎn)業(yè)為23.9%，而2011年第一產(chǎn)業(yè)為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)為46.8%，第三產(chǎn)業(yè)為43.1%。這就為城鎮(zhèn)化提供了空間，有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。2013年服務(wù)業(yè)比重首次超過了工業(yè)，2014年服務(wù)業(yè)比重提高到48.2%，比第二產(chǎn)業(yè)高5.6個百分點(diǎn)。

7.城鎮(zhèn)化發(fā)展拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自1991年以來，我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)一直為農(nóng)村居民的3倍以上，城鎮(zhèn)居民的收入也自2002年以來是農(nóng)村居民的3倍以上。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點(diǎn)，直接消費(fèi)可拉動GDP增長1.5個百分點(diǎn)；每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元的建設(shè)投資{10}。因此，城鎮(zhèn)化拉動了內(nèi)需，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這是社會發(fā)展的必然趨勢。目前，全世界城鎮(zhèn)化水平平均為48%，發(fā)達(dá)國家已達(dá)到75%～80%，我國到2014年末為54.77%。隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平會越來越高。根據(jù)有關(guān)專家的測算，在未來十幾年，中國還將會有將近兩億的農(nóng)民離開農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾于2000年說過，21世紀(jì)會有兩個深刻影響人類社會進(jìn)程的事件，一個是以美國為首的新技術(shù)革命，另一個是中國的城鎮(zhèn)化水平。意味著中國未來的城鎮(zhèn)化速度會讓全世界震驚，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大熱點(diǎn)。

注釋：

{1}劉江.農(nóng)村城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和對策[D].武漢：華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2014.

{2}雷長青.科學(xué)發(fā)展觀視域下中國特色城鎮(zhèn)化問題與對策研究[D].重慶：重慶理工大學(xué)，2012.

{3}李哲.河南省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程評估與發(fā)展預(yù)測[D].武漢：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院，2014.

{4}唐紅波.中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的耕地保護(hù)問題研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2005.

{5}王格芳.科學(xué)發(fā)展觀視域下的中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2013.

{6}王張平.資源型農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路研究[D].太原：山西大學(xué)，2012.

{7}肖萬春.中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題研究[D].北京：中央黨校，2005.

{8}劉德軍.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2008.

{9}郝國彩.小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題及建議[J].城市開發(fā)，2007（13）：78—79.

{10}張亮.農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民教育問題研究[D].石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2011.

[作者單位：1.河北省農(nóng)林科學(xué)院旱作農(nóng)業(yè)研究所（河北省農(nóng)作物抗旱研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室） 河北衡水 053000；2.衡水市桃城區(qū)林業(yè)局 河北衡水 053000 3.河北省農(nóng)林科學(xué)院 河北石家莊 050000]

[第一作者簡介：趙軒宇（1989—），男，漢族，河北省石家莊人，碩士，主要從事科研管理方面的工作。王秀果為本文通訊作者。]

（責(zé)編：若佳）