我國農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)政策變化及成本效益分析

摘 要：自20世紀(jì)80年代以來，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就不斷的在我國的各項(xiàng)政策中提及。眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)政策關(guān)系到國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如何在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宗旨下推動農(nóng)業(yè)成本效益增加，是當(dāng)今重要的課題之一。文章首先針對關(guān)稅政策、許可證和配額管理政策、匯率政策以及價(jià)格政策的變化情況進(jìn)行分析，同時(shí)，簡要分析了匯率和關(guān)稅變動的成本效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào) 政策 成本效益

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-044-02

我國加入世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織之后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐漸走入世界貿(mào)易市場之中。在世界貿(mào)易自由化體制下，我國的農(nóng)產(chǎn)品參加了世界范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)活動。在國際經(jīng)貿(mào)活動獲取比較利益，是非常必要的。國際貿(mào)易競爭激烈，致使國家不得不采取有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)對各種狀況。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)政策變化關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，更是趨利避害的有效途徑。基于此，有必要深入分析我國農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)政策變化情況及成本效益。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)政策的變化

1.關(guān)稅政策的變化。在某一特定時(shí)期，為了達(dá)到特定經(jīng)濟(jì)、政治目的，國家會運(yùn)用一些關(guān)稅手段，這些就是關(guān)稅政策。關(guān)稅政策一般都具有時(shí)間限制，主要依據(jù)國家本身的政治、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生變化。就我國關(guān)稅政策的變化而言，主要分為兩個(gè)大的階段。第一階段是新中國成立后至改革開放前。此階段的關(guān)稅主要呈現(xiàn)出一種非常明顯特征，即進(jìn)口商品關(guān)稅較高， 出口商品免征或?qū)ι倭慨a(chǎn)品征收出口關(guān)稅。該階段的關(guān)稅政策實(shí)施目的有兩個(gè)，其一，通過節(jié)省外匯使用量促進(jìn)國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；其二，通過對農(nóng)副產(chǎn)品出口實(shí)行免稅或低稅政策規(guī)避國家外匯收支不平衡的狀況。第二階段是改革開放之后。在關(guān)稅上，實(shí)行了調(diào)整，大多數(shù)出口初級農(nóng)副產(chǎn)品的關(guān)稅有所降低。伴隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，加之改革政策的推進(jìn)，進(jìn)口商品的關(guān)稅也得到了相應(yīng)的調(diào)整。這個(gè)時(shí)期關(guān)稅的調(diào)整打破了只依靠農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出口創(chuàng)匯的局面，為農(nóng)產(chǎn)品出口探尋出了一個(gè)新的方向。而談及我國現(xiàn)階段的關(guān)稅政策，就得提到2005年大幅度降低關(guān)稅這一舉措。自2005年1月1日起，我國為了履行入世關(guān)稅減讓承諾，降低了900多個(gè)稅目的關(guān)稅稅率。就進(jìn)口商品來說，當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降低了0.3%。與此同時(shí)，國家還針對小麥、豆油等10種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行配額管理。此外，為了最大限度地實(shí)行特惠稅率，國家對于原產(chǎn)于東盟、巴基斯坦、泰國、新加坡、中國香港、中國澳門等國家和地區(qū)實(shí)行了協(xié)定關(guān)稅稅率。征收進(jìn)口關(guān)稅，是有效控制外國貨物進(jìn)口的一種方式，對于保護(hù)本國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有積極意義。同時(shí)，對于調(diào)整本國的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有良好的輔助作用。在2013年1月1日，我國將784種進(jìn)口商品的關(guān)稅進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)施低于最惠國稅率的年度進(jìn)口暫定稅率。

2.許可證和配額管理政策的變化。在加入世界貿(mào)易組織之后，中國致力于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。在此形勢下，于2000年起，政府對所有涉及外經(jīng)貿(mào)的法律、法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行了調(diào)整，此舉是為了更好地促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在許可證管理方面，我國政府根據(jù)出口產(chǎn)品的類別，分成三類，并恢復(fù)對出口商品的許可管理制度（1998年）?；謴?fù)對出口商品的許可管理制度有利于減少出口貿(mào)易秩序混亂，又能滿足出口創(chuàng)匯的需求。最初實(shí)行出口許可管理時(shí)，被納入管理的農(nóng)副產(chǎn)品大約70多種。經(jīng)過近些年的發(fā)展，被納入管理的農(nóng)副產(chǎn)品范圍正在逐步擴(kuò)大。與此同時(shí)，進(jìn)口許可證管理也正在逐步推進(jìn)當(dāng)中。在此之后，被納入管理的農(nóng)副產(chǎn)品范圍一直在擴(kuò)大，這種狀況一直持續(xù)到宏觀調(diào)控能力的增加之時(shí)。在配額管理方面，針對出口商品實(shí)行了配額管理制度，并且其配額管理方式根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品類型有所區(qū)別?？傮w來說，有三類，分別是計(jì)劃配額管理、主動配額管理以及被動配額管理。所謂的計(jì)劃配額是針對傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，譬如糧食、棉花、茶葉、繭絲等；主動配額管理出口產(chǎn)品，范圍在我國港澳臺地區(qū)這類產(chǎn)品主要是鮮、活、冷凍商品；被動配額出口管理農(nóng)產(chǎn)品設(shè)涉及木薯干、紅薯干兩類。

3.匯率政策的變化。從上世紀(jì)80年代開始，我國在匯率方面一直以降低匯率水平為主。在1981年實(shí)行了雙重匯率，直到1985年，我國針對貿(mào)易和非貿(mào)易開始實(shí)行了統(tǒng)一牌價(jià)匯率結(jié)算。另外，受美元匯率上浮的影響，我國人民幣牌價(jià)匯率也進(jìn)行了調(diào)整，正在調(diào)低。在1985年之后，匯率出現(xiàn)了不同程度的變化。匯率的變動，使得農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格有所降低，對于促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品出口極為有用。近些年，我國匯率上升之后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)也受到了一定的影響，將對我國出口企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)造成沖擊。人民幣一旦升值，為維持同樣的人民幣價(jià)格底線，用外幣表示的我國出口產(chǎn)品價(jià)格將有所提高，這會削弱其價(jià)格競爭力。為了避免出口產(chǎn)品的外幣價(jià)格浮動，出口企業(yè)的利潤將大大縮水。另外，外資企業(yè)在我國農(nóng)業(yè)的投資日漸重要，而匯率上升將不利于引進(jìn)境外直接投資。為此，必然需要一定的措施予以化解。

4.價(jià)格政策的變化。政府通過農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要注意保持國內(nèi)市場的穩(wěn)定性。為此，政府采取了國內(nèi)外價(jià)格割斷政策?；谠撜叩囊?，國家或國內(nèi)市場價(jià)是確定出口商品的收購價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，也是確定國內(nèi)銷售價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。國際市場價(jià)格是確定出口商品的國外銷售和進(jìn)口商品國外采購價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。這種形式的價(jià)格割斷政策一直被沿用，直到國內(nèi)價(jià)格改革和外貿(mào)體制改革實(shí)施之后，這種政策的影響才逐漸縮小。

二、成本效益的相關(guān)分析

1.匯率變動成本效益。匯率對于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響不可謂不大。匯率對于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的影響，有明顯的差異。一般而言，匯率對于農(nóng)產(chǎn)品的出口影響較大。為了平衡國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，一般會選擇進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品一般只被極少數(shù)的居民直接消費(fèi)，因而匯率下調(diào)，并不會造成過多的影響。對于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)生很大影響的因素是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供需缺口。大體而言，匯率變動對出口農(nóng)產(chǎn)品的主要影響會體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是增加出口商品創(chuàng)匯成本；二是降低出口商品的價(jià)格。

2.關(guān)稅變動的成本效益。近幾年，我國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量有明顯的浮動，但是，這種變化是受國內(nèi)供給變動造成的，與關(guān)稅政策的變動并無過多聯(lián)系。在1985年—1990年期間，生產(chǎn)需求擴(kuò)大，進(jìn)口量出現(xiàn)了上升趨勢。在1990年之后，進(jìn)口量又呈現(xiàn)下降趨勢。通過對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量變動的分析，關(guān)稅政策變動對農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生的影響較小。一旦出口量下降，出口單價(jià)提升，則出口金額就會發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)增加?，F(xiàn)如今，在國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的形勢下，我國需要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在出口關(guān)稅政策上進(jìn)行調(diào)整，以便于推動對外貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)，對于促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)變也頗有益處。在國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會審議之后，國務(wù)院批準(zhǔn)了2016年1月1日開始調(diào)整出口關(guān)稅這一舉措?；谖覈霓r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在2016年，國家繼續(xù)鼓勵國內(nèi)亟需的商品使用暫定稅率，實(shí)施了關(guān)稅調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年稅則稅目總數(shù)實(shí)現(xiàn)了增加，增加了9個(gè)，達(dá)到了8294個(gè)。

三、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)政策的走向

在改革開放之前，我國的農(nóng)產(chǎn)品長期短缺，經(jīng)過改革開放，這種形勢發(fā)生了變化，現(xiàn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了供需總量基本平衡、豐年有余。但是，這種形勢在維持了一定的時(shí)間后，也出現(xiàn)了改變，并引發(fā)了一系列問題。目前，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過剩問題最為凸顯。而農(nóng)民人均收入增長過緩和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移缺少也是不容忽視的兩大問題。面對這些需要解決的問題，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展將何去何從，值得深思。我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策引導(dǎo)。如此，在制定我國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該考慮我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢這一重要因素。當(dāng)然，如若我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需要調(diào)整，則需要考慮我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢是否發(fā)生了改變。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面來看，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易屬于勞動密集型產(chǎn)品出口，這種貿(mào)易活動對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并無過大的作用。因此，基于長期發(fā)展考慮，犧牲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是不明智的做法。

就我國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀而言，我國正處在以勞動密集型產(chǎn)品替代初級產(chǎn)品出口階段。因而在出口導(dǎo)向戰(zhàn)略上，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)技術(shù)密集型產(chǎn)品替代勞動密集型產(chǎn)品階段升級。在此基礎(chǔ)上，國家還要實(shí)施鼓勵出口政策。但是，也有一定的要求，鼓勵以技術(shù)含量高的制成品替代技術(shù)含量低的制成品出口。另外，在考慮我國加入世貿(mào)組織的情況后，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該被提上日程。同時(shí)，在調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)形勢所需，充分借助國際資源實(shí)現(xiàn)調(diào)整目的。總體來講，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策在入世之后，應(yīng)該進(jìn)行全方位的調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。在具體調(diào)整我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策過程中，需要從各方面進(jìn)行考慮，需要考慮的因素有：（1）進(jìn)出口貿(mào)易政策的基本目標(biāo)；（2）進(jìn)出口貿(mào)易政策的體系框架等。關(guān)于進(jìn)出口貿(mào)易政策的基本目標(biāo)，需要以提高農(nóng)業(yè)資源配置效率為主。進(jìn)出口貿(mào)易政策的體系框架在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該有適宜的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。

結(jié)束語

綜上所述，我國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策在制定時(shí)，依據(jù)了理論要素稟賦論。在此理論支撐下，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧用芗彤a(chǎn)品。盡管如此，我國的貿(mào)易政策取向還是應(yīng)該更多地考慮國際市場需求。而農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的調(diào)整是將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵，因而其變化與我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢改變密切相關(guān)。

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[7] 李志強(qiáng).我國農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)政策變化及成本效益分析.國際貿(mào)易，1994（08）

（作者單位：清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東清遠(yuǎn) 511510）

[作者簡介：楊寧（1981—），女，河南長垣人，碩士，清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、電子商務(wù)]

（責(zé)編：紀(jì)毅）