創(chuàng)新引領(lǐng) 推進(jìn)交通水運(yùn)綠色發(fā)展

葉紅玲

2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，在這個重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)召開的全國兩會舉世矚目。這次兩會期間，環(huán)境保護(hù)成為兩會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國水路貨物運(yùn)輸量和港口吞吐量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。世界十大最繁忙的港口有七個在中國，占全球貨物吞吐量的四分之一以上。如何發(fā)展綠色水運(yùn)成為兩會代表委員們熱議的話題。

加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù) 建設(shè)海洋生態(tài)文明

近年來，隨著對海洋的開發(fā)利用活動日益增多，海洋環(huán)境污染事件時有發(fā)生，導(dǎo)致海洋生物資源衰退、局部海域生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇，亟需海洋環(huán)境監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的行為。

全國人大代表金鋒：目前我國的海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)按照區(qū)域和行業(yè)管理的原則劃分，由環(huán)保部、國家海洋局、國家海事局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局以及軍隊(duì)共同行使，這樣的職權(quán)劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成了多部門共同執(zhí)法的格局，產(chǎn)生了許多問題。執(zhí)法主體眾多、職權(quán)交叉、重復(fù)執(zhí)法，降低效率；另一方面又導(dǎo)致各執(zhí)法部門相互推諉，產(chǎn)生執(zhí)法真空地帶，放任了海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生。所以，應(yīng)對海洋環(huán)境執(zhí)法權(quán)進(jìn)行整合，由統(tǒng)一、專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使執(zhí)法權(quán)。明確執(zhí)法部門和執(zhí)法權(quán)限，既有利于加強(qiáng)對海洋環(huán)境執(zhí)法活動的監(jiān)督，又可以有效促進(jìn)依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法。

全國人大代表劉政奎：目前，海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題有主要是近海海域環(huán)境污染不容樂觀，海灣生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化；海洋環(huán)境管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制；海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力水平難以滿足海洋環(huán)境保護(hù)要求；海洋環(huán)境保護(hù)投入不足。一定要大力提升全社會的海洋環(huán)境保護(hù)意識，營造“保護(hù)海洋，人人有責(zé)”的社會風(fēng)尚；要建立對海洋環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管的頂層協(xié)調(diào)機(jī)制；要加大海洋環(huán)境保護(hù)投入力度；要加大海洋環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)。

全國人大代表肖杰：要進(jìn)一步加快三沙市總體發(fā)展規(guī)劃和海洋生態(tài)總體規(guī)劃的實(shí)施。肖杰認(rèn)為，發(fā)展和保護(hù)同等重要，建設(shè)海洋強(qiáng)國不能忽視對海洋環(huán)境的保護(hù)。三沙市即將開展新一輪島礁綠化計劃，繼續(xù)加大植樹力度，植樹總量將不少于去年。三沙市計劃在北島建設(shè)海龜保護(hù)中心，保護(hù)中心將涵蓋現(xiàn)代化的觀測站，將更有效地保護(hù)好海龜。要繼續(xù)完善島礁垃圾污水處理等工程，使各個島礁環(huán)保設(shè)施更加完善。

全國政協(xié)委員溫香彩：渤海是半封閉內(nèi)海，海水交換和自凈能力差，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱。政府對渤海環(huán)境保護(hù)給予了高度重視，但污染形勢依然極為嚴(yán)峻。應(yīng)該陸海統(tǒng)籌，出臺專門的渤海環(huán)境保護(hù)法律；建立完善的渤海環(huán)境管理體制和機(jī)制，成立國家環(huán)渤海管理委員會，統(tǒng)籌環(huán)渤海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建渤海水域聯(lián)防聯(lián)動體制；切實(shí)轉(zhuǎn)變渤海周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理思路，規(guī)范渤海的各種開發(fā)和利用。

保護(hù)內(nèi)河環(huán)境 推動綠色發(fā)展

當(dāng)前，我國不斷增強(qiáng)的內(nèi)河通航能力，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、方便人民群眾出行及旅游、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展起到了重要作用，但內(nèi)河航運(yùn)和水上生產(chǎn)活動受天氣影響大，暴風(fēng)雨、龍卷風(fēng)、下?lián)舯┝?、濃霧等氣象災(zāi)害易導(dǎo)致水上突發(fā)事件的發(fā)生。

全國人大代表唐冠軍：內(nèi)河通航水域氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)，保障內(nèi)河航運(yùn)和水上生產(chǎn)活動安全。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前長江上游沿岸滑坡體共1000余處，其中臨江且列入動態(tài)監(jiān)測的滑坡體共43處，滑坡體總量約1.6億立方米。一旦發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，不僅造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且對生態(tài)環(huán)境也造成破壞。據(jù)此，應(yīng)該系統(tǒng)研究長江上游沿岸地質(zhì)災(zāi)害防治方面的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報和治理能力建設(shè)。一是健全防治工作機(jī)制，提升綜合防治水平。設(shè)立長江上游地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)基金。二是加大科研投入和監(jiān)測裝備建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)報能力。三是加強(qiáng)工程治理和環(huán)境保護(hù)，提升安全保障能力。統(tǒng)籌做好長江上游沿岸地質(zhì)災(zāi)害治理規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；強(qiáng)化隱患調(diào)查排查和易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

全國人大代表陳清海：要加快長江黃金水道環(huán)境污染防控治理，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的作用，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和生態(tài)保護(hù)支出標(biāo)準(zhǔn)。建議建立長江流域高層協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明法規(guī)體系；建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)；建立穩(wěn)定生態(tài)補(bǔ)償投入機(jī)制；建立并完善生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

全國人大代表魏國強(qiáng)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，不僅要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，更要把良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為富民資源。建議國家規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，特別是在南水北調(diào)沿線，為“送清水”工程建立起安全可靠的生態(tài)屏障；對已有環(huán)境法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理和修訂，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)法治保障，將生態(tài)活動納入法治軌道。

全國人大代表李小敏：部署開展新一輪太湖治理，在國家層面成立太湖流域污染防治管理工作機(jī)構(gòu)，盡快啟動太湖流域新一輪防洪排澇規(guī)劃修編工作，加大對太湖治理政策資金支持力度。

智能技術(shù) 治標(biāo)又治本

全國人大代表王祖溫：對于陸地工業(yè)生產(chǎn)過程中的脫硫財政補(bǔ)貼政策我國已經(jīng)比較成熟，但是對于防止船舶空氣污染的相關(guān)具體政策措施目前仍處于探索階段，缺乏一個全國性的政策指引。目前不少地方政府采取了不同形式的措施，基本集中在油品差價補(bǔ)貼以及船舶稅費(fèi)減免等方面，這對于改善船舶排放污染狀況起到了一定的積極作用。然而，這些措施畢竟是治標(biāo)不治本。既不能從根本上解決船舶排放污染的問題，年復(fù)一年的補(bǔ)貼也給政府財政造成沉重的負(fù)擔(dān)。

目前應(yīng)對硫排放限制主要有三種措施：使用低硫油，使用LNG燃料代替燃油和加裝船舶脫硫系統(tǒng)。前兩種應(yīng)對措施實(shí)施起來都存在一定困難，相較之下，加裝船舶脫硫系統(tǒng)成為最佳選擇。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)的財政補(bǔ)貼政策，通過一次性補(bǔ)貼船舶尾氣脫硫系統(tǒng)取代過去年復(fù)一年的巨額燃油補(bǔ)貼。這一舉措將會極大地減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，改善空氣質(zhì)量造福人民。高科技船舶環(huán)保設(shè)備技術(shù)難度高，在環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的今天，培植壯大國內(nèi)船舶環(huán)保裝備制造企業(yè)，對于我國航運(yùn)企業(yè)的國際競爭力以及國際航運(yùn)規(guī)則話語權(quán)的提升也具有重大影響。

另外，我國應(yīng)盡早從無人駕駛船舶的技術(shù)研發(fā)、海事法規(guī)研究和未來航海人才培養(yǎng)三個方面推動我國無人駕駛船舶的可持續(xù)發(fā)展。

全國人大代表白力群：應(yīng)在全國加大岸電技術(shù)推廣應(yīng)用力度。據(jù)統(tǒng)計，船舶靠港作業(yè)期間，靠港船舶輔機(jī)排放占港口城市總排放的16%至30%。在人口稠密的沿海港口城市，船舶靠港期間使用輔機(jī)發(fā)電產(chǎn)生的污染物排放是影響空氣質(zhì)量的重要因素，而靠港船舶使用岸電是解決這一問題的最佳途徑。發(fā)展岸電更利于靠港船舶減排，既降低成本，又減少排放。

據(jù)保守估計，目前靠泊我國港口船舶輔機(jī)發(fā)電年消耗燃料油約70萬噸，如果全部用岸電取代輔機(jī)燃油發(fā)電，港口氮氧化物、二氧化硫和可吸入顆粒物PM10的年排放量將分別至少減少47665噸、37800噸和2214噸。

推動綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的“多規(guī)合一”

全國人大代表竇希萍：目前，在綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃編制工作中還存在著規(guī)劃編制主題不明確、規(guī)劃編制技術(shù)要求不一致、與其他規(guī)劃對接不充分等問題，亟待完善。目前的綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等融合對接還不夠充分，矛盾日漸凸顯。應(yīng)進(jìn)一步推動綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的“多規(guī)合一”。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃的對接，提高交通運(yùn)輸部門參與空間規(guī)劃的話語權(quán)和介入深度，消除規(guī)劃沖突、促進(jìn)規(guī)劃協(xié)調(diào)。在“多規(guī)合一”的一張藍(lán)圖管理中強(qiáng)化交通設(shè)施控制線，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。

全國政協(xié)委員徐祖遠(yuǎn)：交通運(yùn)輸行業(yè)如何握緊多式聯(lián)運(yùn)這個降低物流成本的有力抓手？隨著我國交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，下一步應(yīng)在完善政策法規(guī)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的同時，形成利益共享的運(yùn)輸合作共同體。通過合作，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化，從而促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，使多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。