深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

楊傳堂+李小鵬

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展作出重要論述，為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供了根本遵循。我們要準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，牢牢抓住黃金時(shí)期，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，綜合交通運(yùn)輸進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一重大判斷的基本前提是我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由“總體緩解”向“基本適應(yīng)”的重大躍升，為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年，交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提升，運(yùn)輸一體化進(jìn)程持續(xù)加快，體制機(jī)制更加完善，我國(guó)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展具備了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

從基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局來(lái)看，截至2016年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.4萬(wàn)公里，高鐵2.2萬(wàn)公里以上。公路總里程達(dá)到469萬(wàn)公里，高速公路總里程突破13萬(wàn)公里。規(guī)模以上港口萬(wàn)噸級(jí)泊位達(dá)2221個(gè)，內(nèi)河高等級(jí)航道里程1.19萬(wàn)公里。頒證民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)218個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)300余個(gè)。全國(guó)郵政快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率超過(guò)80%，城市標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到4.1萬(wàn)個(gè)。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化格局進(jìn)一步完善，各種運(yùn)輸方式銜接效率進(jìn)一步提升，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略支撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化。

從運(yùn)輸服務(wù)能力水平來(lái)看，2016年，全社會(huì)客、貨運(yùn)輸量分別達(dá)192億人次和433億噸，穩(wěn)居世界前列。其中，鐵路完成貨物發(fā)送量33.3億噸、旅客發(fā)送量28.1億人次，其中單日發(fā)送旅客最高達(dá)1442.7萬(wàn)人次，創(chuàng)歷史新高。公路全年完成客、貨運(yùn)量156億人次、336億噸，公共汽電車(chē)和軌道交通年客運(yùn)量超過(guò)900億人次，建制村通客車(chē)率達(dá)到95%。水運(yùn)承擔(dān)了國(guó)內(nèi)大宗物資調(diào)運(yùn)和90%以上外貿(mào)進(jìn)出口物資運(yùn)輸，港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)10多年保持世界第一。民航全年航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量959億噸公里，完成旅客運(yùn)輸量4.8億人次，分別同比增長(zhǎng)12.6%、11%?？爝f業(yè)務(wù)量完成313.5億件，同比增長(zhǎng)51.7%，居世界首位。旅客聯(lián)程運(yùn)輸、貨物多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展，綜合運(yùn)輸服務(wù)能力水平進(jìn)一步提升。

從治理體系完善情況來(lái)看，截至2016年年底，基本形成了以“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，由鐵路、民航、郵政3個(gè)子規(guī)劃和公路、水運(yùn)等16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等組成的綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃體系?；拘纬闪擞?500余項(xiàng)涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成的綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系?；拘纬闪碎T(mén)類(lèi)齊全、層次清晰、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)與政策體系。綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制在國(guó)家層面已經(jīng)基本建立，在地方層面也在逐步加快建立和完善。這些都為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供了有力的制度保障。

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)將進(jìn)入黃金時(shí)期

習(xí)近平總書(shū)記指出，“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期。這一重要論斷，是對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展階段的科學(xué)定位，是對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)的深刻把握，對(duì)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。

這將是現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)的黃金時(shí)期。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施都具備了相當(dāng)規(guī)模和水平，正進(jìn)入銜接成網(wǎng)的重要時(shí)期?！笆濉比匀皇墙煌ㄟ\(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、擴(kuò)大規(guī)模的重要時(shí)期，也是加快成網(wǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期。預(yù)計(jì)“十三五”交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資仍將保持高位運(yùn)行，高速鐵路將覆蓋80%以上的大城市，鐵路、高速公路、民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將基本覆蓋20萬(wàn)人口以上城市，內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)將基本建成，具備條件的建制村將全部通硬化路，城市軌道交通營(yíng)運(yùn)里程將增長(zhǎng)一倍，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將基本形成。

這將是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的黃金時(shí)期。主要體現(xiàn)在各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)將得到更好發(fā)揮，為降本增效提供支撐?？瓦\(yùn)方面，鐵路、民航將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，承擔(dān)更多中長(zhǎng)途客運(yùn)量；公路客運(yùn)將逐步從中長(zhǎng)途轉(zhuǎn)向中短途，轉(zhuǎn)向?qū)﹁F路、民航的接駁運(yùn)輸以及城鄉(xiāng)客運(yùn)等方面，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將更加合理。貨運(yùn)方面，大宗物資鐵路、水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量占比將上升；公路貨運(yùn)將從大規(guī)模大宗逐步轉(zhuǎn)向小批次、多品種，從長(zhǎng)距離跨域運(yùn)輸轉(zhuǎn)向中短距離分撥集散；小批量、快速化和高附加值的貨運(yùn)需求將快速增長(zhǎng)，快遞業(yè)務(wù)量將保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各種運(yùn)輸方式將各展其長(zhǎng)，宜水則水、宜陸則陸、宜空則空的綜合運(yùn)輸格局將基本形成，社會(huì)物流成本也將有效降低。

這將是各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的黃金時(shí)期。主要體現(xiàn)在各種運(yùn)輸?shù)慕M合效率將大幅提高，為提高供給體系質(zhì)量和效率提供支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)出行“零距離”換乘、貨運(yùn)“無(wú)縫化”銜接和“門(mén)到門(mén)”服務(wù)等要求越來(lái)越高，融合發(fā)展具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。新一代信息技術(shù)普及應(yīng)用，解決了不同運(yùn)輸方式之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，融合發(fā)展具備良好的技術(shù)基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸部等18個(gè)部門(mén)進(jìn)一步鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工作等政策措施的實(shí)施，標(biāo)志著多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)入發(fā)展的“快車(chē)道”，融合發(fā)展具備有利的政策基礎(chǔ)。國(guó)家和地方層面綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制不斷建立健全，為融合發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。在多方面積極因素推動(dòng)下，各種運(yùn)輸方式將加快從競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向融合、協(xié)同發(fā)展。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，空鐵、公鐵、空巴等旅客聯(lián)程服務(wù)模式將加快發(fā)展，旅客出行將更加便捷，選擇性更強(qiáng)。鐵水、公鐵、公水、陸空等聯(lián)運(yùn)模式將有序發(fā)展，集裝箱鐵路聯(lián)運(yùn)比重將明顯上升，運(yùn)輸一體化水平將邁上新臺(tái)階。

建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書(shū)記指出，各種運(yùn)輸方式都要融合發(fā)展，提高效率、提升質(zhì)量，支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支撐民生不斷改善，在各個(gè)方面發(fā)揮先行作用。在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的社會(huì)再生產(chǎn)大循環(huán)中，交通運(yùn)輸是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有利于發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展，形成新的更加安全、綠色、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)提質(zhì)降本增效，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑和重要內(nèi)容，對(duì)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)發(fā)展意義十分重大。

有利于促進(jìn)物流業(yè)降本增效，提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是成本經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)物流業(yè)降本增效，是降低企業(yè)運(yùn)行成本、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切需要。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、加快發(fā)展貨物多式聯(lián)運(yùn)，有利于發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，促進(jìn)大宗貨運(yùn)從公路運(yùn)輸向成本更低的鐵路和水路運(yùn)輸合理回歸，提升貨物換裝轉(zhuǎn)運(yùn)效率和運(yùn)輸鏈綜合效率，以更小的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本更大限度地滿足運(yùn)輸需求，是促進(jìn)物流業(yè)降本增效的最大潛力空間，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

有利于促進(jìn)客運(yùn)提質(zhì)升級(jí)，滿足人民群眾日益升級(jí)的出行需求。人民群眾出行需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，跨區(qū)域、跨方式出行日益增多。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、加快發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一票制出行、零距離換乘，提升公眾出行的便捷性、舒適性和可選擇性；有利于構(gòu)建以公共交通為主導(dǎo)的城市綜合交通體系，緩解城市交通擁堵，減少汽車(chē)尾氣排放，增進(jìn)民生福祉。

有利于補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)外發(fā)展結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，基礎(chǔ)和前提是形成內(nèi)暢外聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這有利于加快形成高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率普通干線網(wǎng)、廣覆蓋基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人便于行、貨暢其流，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率；有利于補(bǔ)齊城鄉(xiāng)間、區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)和布局優(yōu)化，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)；有利于推動(dòng)我國(guó)與世界互聯(lián)互通，國(guó)內(nèi)與國(guó)外市場(chǎng)深度融合，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，解放和發(fā)展我國(guó)生產(chǎn)力。

加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)必須緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書(shū)記指出，在體制機(jī)制上、方式方法上、工作措施上要勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，各種運(yùn)輸方式都要融合發(fā)展。這一重要論述，抓住了主要矛盾，找準(zhǔn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有各種運(yùn)輸方式自身建設(shè)的問(wèn)題，也有各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展的問(wèn)題，但主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都是融合發(fā)展的問(wèn)題。必須緊緊抓住融合發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)拓創(chuàng)新、持續(xù)用勁、久久為功。

促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)。這是各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要以“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架，著力打造以高速鐵路、高速公路、民用航空等為主體的高品質(zhì)快速交通網(wǎng)，以普速鐵路、普通國(guó)道、港口、航道等為主體的高效率普通干線網(wǎng)，以普通省道、農(nóng)村公路、支線鐵路、支線航道等為主體和通用航空為補(bǔ)充的廣覆蓋基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，不斷強(qiáng)化交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和扶貧脫貧攻堅(jiān)的支撐作用，加快形成立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)化格局。

促進(jìn)綜合樞紐銜接。這是各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。著力完善綜合交通樞紐空間布局，分層次打造一批國(guó)際性、全國(guó)性及區(qū)域性綜合交通樞紐和口岸樞紐。著力推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐零距離換乘，重點(diǎn)打造約150個(gè)開(kāi)放式、立體化的綜合客運(yùn)樞紐。著力促進(jìn)貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)“無(wú)縫化銜接”，重點(diǎn)建設(shè)一批具備多式聯(lián)運(yùn)功能以及線上線下結(jié)合、干支銜接的貨運(yùn)樞紐。著力促進(jìn)樞紐站場(chǎng)的有效銜接，實(shí)施重要客運(yùn)樞紐的軌道交通引入工程，推進(jìn)重要港區(qū)、物流園區(qū)等直通鐵路，解決“最后一公里”瓶頸制約。

促進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展。這是各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展的主攻方向。著力推動(dòng)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，推進(jìn)跨運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)輸方式間運(yùn)力、班次對(duì)接。推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，鼓勵(lì)發(fā)展“一票制”客運(yùn)服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅客出行一次購(gòu)票、無(wú)縫銜接、全程服務(wù)。著力推動(dòng)貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，加快構(gòu)建設(shè)施高效銜接、樞紐快速轉(zhuǎn)運(yùn)、信息互聯(lián)共享、裝備標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)、服務(wù)一體對(duì)接的多式聯(lián)運(yùn)組織體系，重點(diǎn)發(fā)展以集裝箱、半掛車(chē)為標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的多式聯(lián)運(yùn)。

促進(jìn)治理體系協(xié)調(diào)。這是各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展的制度保障。著力推進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，協(xié)同謀劃推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。著力推進(jìn)規(guī)劃銜接，建立健全綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制、實(shí)施和評(píng)估機(jī)制。著力推進(jìn)法規(guī)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系。著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)為突破口推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。著力推進(jìn)政策協(xié)調(diào)，研究綜合運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式形成合理比價(jià)關(guān)系。

促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。這是各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展的基本依托。著力在國(guó)家層面鞏固既有成果，完善工作機(jī)制，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。著力推進(jìn)省級(jí)層面和中心城市建立綜合交通運(yùn)輸管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展一批改革試點(diǎn)，探索設(shè)立綜合交通運(yùn)輸改革試驗(yàn)區(qū)，加大政策支持力度，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，為建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系提供有力的體制機(jī)制保障。

促進(jìn)發(fā)展要素融合。這是各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展的動(dòng)力源泉。要以資金、人力、土地、管理、信息等發(fā)展要素綜合配置，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。著力推動(dòng)資金統(tǒng)籌使用，研究設(shè)立國(guó)家綜合交通運(yùn)輸發(fā)展基金。著力加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)熟悉多種運(yùn)輸方式的復(fù)合型人才。著力推動(dòng)土地集約利用，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式集約利用土地、岸線等資源。著力推動(dòng)行政審批互認(rèn)，研究建立鐵路、公路等跨方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。著力推動(dòng)信息數(shù)據(jù)共享，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)等一批跨運(yùn)輸方式的信息平臺(tái)，以信息數(shù)據(jù)互通共享，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。