溫州“僵尸”企業(yè)的“破產(chǎn)法”

朱正清

溫州在困境中探索出了一條高效而健康的破解方法，被稱(chēng)之為“溫州樣本”。溫州到底是如何找到打開(kāi)破解“僵尸”企業(yè)的鑰匙呢？

2016年是供給側(cè)改革的開(kāi)局之年，作為五大任務(wù)之首的去產(chǎn)能正在各地展開(kāi)。其中，“僵尸”企業(yè)便是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題中一種典型意義的存在。

“僵尸”企業(yè)不僅不能給當(dāng)?shù)貛?lái)任何的經(jīng)濟(jì)效益，還增加了區(qū)域的金融風(fēng)險(xiǎn)，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的“蛀蟲(chóng)”。溫州在困境中探索出了一條高效而健康的破解方法，被稱(chēng)為“溫州樣本”。溫州到底是如何找到打開(kāi)破解“僵尸”企業(yè)的鑰匙呢？

“破”不得已

溫州人憑借“以血緣籌措資金，以親緣進(jìn)行管理”的管理模式，創(chuàng)造了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展史上的神話，一舉成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的集聚地，然而“福兮，禍之所伏”，這種以“血緣、親緣”為特征的管理模式，在面對(duì)2011年至2013年期間經(jīng)濟(jì)“寒潮”來(lái)臨時(shí)，卻成為插入企業(yè)自身的一把利劍。

2011年下半年，溫州民間借貸局部金融風(fēng)波爆發(fā)，許多企業(yè)大股東涉足其中，將巨額資金挪作投資炒作，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈發(fā)生嚴(yán)重?cái)嗔眩恍┢髽I(yè)則因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善或是在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中出現(xiàn)偏差，失去了盈利能力。在此困境下，許多老板紛紛選擇“失聯(lián)跑路”。溫州律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)周光如今回憶起來(lái)仍心有余悸：“2011年是我們溫州人歷史上最黑暗的年份?！?/p>

自此，大量的“僵尸”企業(yè)隨之出現(xiàn)，就像一個(gè)個(gè)毒瘤，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。而這些企業(yè)之所以一直“僵而不倒”，主要原因則是企業(yè)一方面不能夠有效維持，一方面又“不愿破”?！爱?dāng)時(shí)不少企業(yè)的觀念轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，認(rèn)為破產(chǎn)是一件‘沒(méi)面子的事情”，溫州市中級(jí)法院院長(zhǎng)徐建新分析道，“作為當(dāng)事人來(lái)講，債務(wù)人不愿意申請(qǐng)破產(chǎn)。好死不如賴(lài)活著。”

債權(quán)人權(quán)益懸而未決、企業(yè)剩余資產(chǎn)閑置、尚存優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的企業(yè)，因無(wú)法清償債務(wù)而陷入停產(chǎn)停工等一系列問(wèn)題，影響著溫州經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州于2011年發(fā)生金融風(fēng)波后，商業(yè)銀行累計(jì)產(chǎn)生了1488億元不良貸款，其中，企業(yè)不良貸款1283億元，經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)1100多家，約占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的四分之一。這其中，有一部分是停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或基本停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“僵尸”企業(yè)，占用大量資金、土地等資源，在一定程度上造成極大的浪費(fèi)。

不恰當(dāng)?shù)恼?jī)、業(yè)績(jī)考核，政府盡力維持著這些“僵尸”企業(yè)的生存；銀行不斷向他們“輸血”，積累了巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)，“僵尸”企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了不得不解決的地步。

市場(chǎng)先行

轉(zhuǎn)觀念，成為溫州去產(chǎn)能工作的普遍共識(shí)。正所謂“不破不立”，在處理“僵尸”企業(yè)過(guò)程中，首要問(wèn)題就是轉(zhuǎn)變觀念。

海鶴藥業(yè)是一家擁有340多年歷史的制藥企業(yè)，在溫州可謂是家喻戶(hù)曉，如今企業(yè)一派繁忙的景象，但事實(shí)上僅在幾年前它卻一度瀕臨倒閉。2011年，該企業(yè)法人代表涉及巨額民間借貸無(wú)法償還而導(dǎo)致資金鏈斷裂，主營(yíng)業(yè)務(wù)雖依然盈利，但因債務(wù)壓力過(guò)大使得經(jīng)營(yíng)難以為繼?！皞鶛?quán)人有100多號(hào)，債務(wù)超過(guò)3億元，其中銀行債務(wù)超過(guò)1億元，但當(dāng)時(shí)企業(yè)的賬戶(hù)里只有2萬(wàn)元?！敝芄饣貞浧甬?dāng)初作為破產(chǎn)管理人接手海鶴藥業(yè)破產(chǎn)案時(shí)說(shuō)道。面對(duì)此困境，海鶴企業(yè)債務(wù)人不得不申請(qǐng)破產(chǎn)。

對(duì)海鶴藥業(yè)的破產(chǎn)處理方式，溫州市主要是采取了清算式重整方式。即先幫助海鶴藥業(yè)與另一家類(lèi)似處境的興甌藥業(yè)兩家企業(yè)實(shí)現(xiàn)合并重整，再以資金流向和用途作為確認(rèn)股東個(gè)人債務(wù)與債務(wù)人企業(yè)是否有關(guān)聯(lián)的界定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和股東債權(quán)、債務(wù)合并清理，同時(shí)在重整期間，經(jīng)過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，引入北京美福潤(rùn)醫(yī)藥科技股份有限公司作為戰(zhàn)略投資者，該公司以3550萬(wàn)元競(jìng)得海鶴藥業(yè)100%的股權(quán)，承接了GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證、51個(gè)藥準(zhǔn)字批文以及“海鶴”品牌等無(wú)形資產(chǎn)。

“這樣的清算式重整方式，將無(wú)形資產(chǎn)分離出來(lái)單獨(dú)打包拍賣(mài)。這樣一來(lái)，職工勞動(dòng)債權(quán)、稅收債權(quán)等優(yōu)先債權(quán)及企業(yè)應(yīng)付賬款債權(quán)等按債權(quán)人會(huì)議決議設(shè)定優(yōu)先全的普通債權(quán)均得到100%的清償；最大債權(quán)人浙商銀行的7000萬(wàn)元本金已收回6000萬(wàn)元?！敝芄饨榻B道。而海鶴藥業(yè)也在2014年7月引入北京新美福潤(rùn)醫(yī)藥有限公司后，企業(yè)生產(chǎn)重新步入正軌，年銷(xiāo)售額由此前的不足1000萬(wàn)元升至2015年的3500萬(wàn)元。

海鶴藥業(yè)的成功典范使其他企業(yè)成功轉(zhuǎn)變了關(guān)于“破產(chǎn)”的觀念，以市場(chǎng)化手段為主導(dǎo)，成為了溫州市對(duì)于“僵尸”企業(yè)破解之道。如何以市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)？重要一點(diǎn)就是政府要明確在此工作中扮演的角色定位僅僅是“幫扶”，而不是像以往那樣用“下指標(biāo)、定任務(wù)、拉單子”等行政手段。具體實(shí)施起來(lái)，首要原則就是不再“一刀切”，而是堅(jiān)持“一企一策”分類(lèi)處理，每個(gè)企業(yè)情況不同，每筆貸款的期限、抵押物等也都不同，如果統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就不是按照市場(chǎng)化原則，各方利益也無(wú)法平衡。

什么樣的企業(yè)能進(jìn)行破產(chǎn)重整？哪些只能采取破產(chǎn)清算呢？“破”與“立”的依據(jù)是什么？答案是，沒(méi)價(jià)值的清算，有價(jià)值的重整。對(duì)此徐建新介紹到：“對(duì)于規(guī)模小、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)無(wú)望的中小企業(yè)，法院便可通過(guò)破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)其有序退出。而破產(chǎn)重整，事實(shí)上是對(duì)企業(yè)的保護(hù)。一旦進(jìn)入破產(chǎn)程序，對(duì)該企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止，根據(jù)企業(yè)剩余財(cái)產(chǎn)的價(jià)值對(duì)債權(quán)人進(jìn)行公平有序的清償；另外，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者使企業(yè)獲得新生。”

雖然用市場(chǎng)化方式處置“僵尸”企業(yè)，在過(guò)程中，企業(yè)、銀行、政府各方利益都要做出讓步，可能會(huì)比較痛苦，卻能夠從根本上解決問(wèn)題，最終達(dá)到共生的結(jié)果。

“破產(chǎn)法”

確立了處置“僵尸”企業(yè)的戰(zhàn)略原則后，隨之而來(lái)的則是破產(chǎn)案件的接踵而至。在這樣的情況下，溫州探索出了一個(gè)以破產(chǎn)法為中心的“去僵尸”機(jī)制。

首先是縮短審理周期、提高效率?！耙酝飘a(chǎn)案件的平均審理周期都要兩三年，甚至長(zhǎng)達(dá)十幾年的都并不罕見(jiàn)?！毙旖ㄐ抡f(shuō)道。為此，溫州市兩級(jí)法院大膽利用溫州金融改革“先行先試”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)出臺(tái)了《關(guān)于試行簡(jiǎn)化破產(chǎn)案件審理程序的會(huì)議紀(jì)要》，明確規(guī)定，試行簡(jiǎn)化審理程序案件一般應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)審結(jié)；對(duì)無(wú)任何財(cái)產(chǎn)且可以向債務(wù)人或其負(fù)責(zé)人、股東直接送達(dá)相關(guān)文書(shū)的破產(chǎn)案件，一般3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。普通破產(chǎn)案件平均審限從原有的400多天壓縮到190來(lái)天。溫州市鹿城區(qū)人民法院在受理溫州市派克制衣有限公司的破產(chǎn)清算案，從立案到結(jié)案僅用時(shí)38天，大大縮短了破產(chǎn)清算案件時(shí)間。

其次，創(chuàng)造性地提出執(zhí)破銜接機(jī)制。對(duì)于一些已經(jīng)無(wú)產(chǎn)可破的企業(yè)，很多借貸糾紛審結(jié)后無(wú)法執(zhí)行，導(dǎo)致其占據(jù)的市場(chǎng)資源得不到釋放，債權(quán)人權(quán)益得不到保障，法律公信力受到損害。為此，溫州法院提出了執(zhí)破銜接機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)程序功能，揭露這些逃廢債行為，并追究責(zé)任人員的民事、刑事責(zé)任，促使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法規(guī)為實(shí)踐手段，溫州在探索中前行，其企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及不良貸款的問(wèn)題，爆發(fā)得比全省、全國(guó)都要早。溫州用這兩大法寶找到了打開(kāi)破解“僵尸”企業(yè)的鑰匙，打造了屬于自己的“溫州樣本”，溫州已經(jīng)走出困境，開(kāi)始一段新的征程。

（作者單位：安徽大學(xué)）