如何破解村官監(jiān)管最后一公里？

孫曉波

村官貪腐主要表現(xiàn)為截留、套取、冒領(lǐng)、收錢，并沒有多大技術(shù)性含量，但由此暴露出的監(jiān)管漏洞卻值得關(guān)注。由于缺乏有效監(jiān)管，“小村官、大腐敗”成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，

對(duì)于廣闊的農(nóng)村來說，村級(jí)組織、村干部直接面向群眾，主要貫徹執(zhí)行黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施，開展公共服務(wù)和社會(huì)管理，是黨和政府聯(lián)系群眾的關(guān)鍵一環(huán)。村“兩委”干部，俗稱“村官”，是黨的政策的基層代言人，其工作能力、形象，事關(guān)黨和政府的形象與公信力。

“小官涉貪”已觸目驚心

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)約60萬(wàn)的行政村里有數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村基層干部。由于缺乏有效監(jiān)管，加上新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地開發(fā)帶來的巨大利益誘惑，“小村官、大腐敗”成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，敲響了懲治“小官涉貪”、規(guī)避監(jiān)督“燈下黑”的反腐警鐘。

據(jù)最高人民檢察院披露，2013年至2015年11月，涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共查辦35240人，占同期檢察機(jī)關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總數(shù)的22.3%。與其他領(lǐng)域相比，扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和農(nóng)村基層組織，其中村“兩委”負(fù)責(zé)人是犯罪“重災(zāi)區(qū)”。

另?yè)?jù)媒體報(bào)道，2016年以來，河北省紀(jì)委已處理貪腐“小官”4797人，其中農(nóng)村（社區(qū)）干部就達(dá)3160人，占比高達(dá)近7成。

首先，村官貪腐花樣眾多，手段簡(jiǎn)單，顯示了“蒼蠅撲面”的膽大妄為。據(jù)分析，村官貪腐主要表現(xiàn)為截留、套取、冒領(lǐng)、收錢，并沒有多大技術(shù)性含量。但由此暴露出的監(jiān)管漏洞卻值得關(guān)注。比如，缺乏監(jiān)督的“一言堂”，收不入賬的“瞞天計(jì)”，巧立名目的“亂提留”，層層刮油的“吃回扣”等。

其次，集體資源處置中的腐敗觸目驚心，導(dǎo)致出現(xiàn)“小官巨貪”。一些村官?gòu)拇寮w的土地、礦產(chǎn)和林業(yè)等資源中謀利，賤賣集體資產(chǎn)，肥了個(gè)人，坑了集體。比如浙江省永嘉縣新橋村原村委會(huì)主任余乾壽，在拆遷和安置房項(xiàng)目中，貪賄3000余萬(wàn)元；深圳市龍崗區(qū)“村官”周偉思在舊城改造項(xiàng)目中坐地生財(cái)，涉嫌受賄5000多萬(wàn)元。

再次，一些村官欺壓百姓，橫行鄉(xiāng)里，與民爭(zhēng)利，人治思維頑固，亂作為現(xiàn)象突出。有的村官就是“土皇帝”，不依法不依規(guī)，也不講情理。表現(xiàn)在土地征收和房屋拆遷方面，主要存在野蠻拆遷、暴力拆遷，嚴(yán)重地還導(dǎo)致惡性犯罪。山東平度“3·21”征地縱火案中，村主任涉嫌犯罪，導(dǎo)致村民死傷，引發(fā)社會(huì)嘩然。另外是在低保、補(bǔ)助等社會(huì)救助方面，存在任人唯親、關(guān)系低保等問題。

最后有一個(gè)現(xiàn)象值得警惕，是一些村官“流氓化”的傾向，嚴(yán)重地還發(fā)展成了黑社會(huì)組織成員。近年來，河北公安機(jī)關(guān)連續(xù)開展了打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡勢(shì)力違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，被打掉的涉黑組織頭目中，不乏村支書、村主任等村干部。

河北省定州市泉邱二村原女村主任孟玲芬，組織其丈夫、兒子、弟弟、外甥等家族成員，并糾集社會(huì)人員，采用暴力及恐嚇手段，進(jìn)行尋釁滋事、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、濫伐林木、敲詐勒索、非法占用農(nóng)用地、詐騙、職務(wù)侵占等多種違法犯罪活動(dòng)，逐步形成了以孟玲芬為首的惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙。今年8月，定州市人民法院以尋釁滋事、故意毀壞財(cái)物、職務(wù)侵占等7項(xiàng)罪名，一審判處孟玲芬有期徒刑20年，并處罰金人民幣15.5萬(wàn)元。

是“官”又不是“官”的監(jiān)管漏洞

十八大以來，中央加大了反腐力度，尤其是打老虎卓有成效。然而打蒼蠅仍顯得困難重重，但由于蒼蠅時(shí)時(shí)在群眾身邊，群眾意見很大，這其中村官的影響更大。

村官一手掌握著國(guó)家的政策與資源，一手牢牢把握村民的利益與分配。如果運(yùn)用不好，就會(huì)出現(xiàn)大問題。村官的貪腐問題，危害之大，負(fù)面效應(yīng)不可小覷，不能不引起高度重視。

一是導(dǎo)致公共資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)流失，尤其是集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是直接敗壞黨和政府在群眾中的形象和公信力，嚴(yán)重動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是有損政策信譽(yù)，嚴(yán)重影響黨和政府政策法律在基層的落地，執(zhí)行力嚴(yán)重打折。四是引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定、不安定因素，使得群體事件和上訪現(xiàn)象突出，一些地方屢屢出現(xiàn)因拆遷、環(huán)境等問題引發(fā)的上訪事件，背后往往都可能存在貪腐問題。

關(guān)于村官貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要原因有三：第一，一些村官素質(zhì)堪憂，缺乏堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰，缺乏起碼的法律、人文素養(yǎng)，不少村官仍然信仰人治管理、封建專制那一套，思想觀念落后。

第二，部門監(jiān)管存在很大問題。村官既是“官”，因?yàn)槌薪又霞?jí)政府的各項(xiàng)工作職能；又不是“官”，沒有官員體制的特征。一些職能部門在監(jiān)管方面還沒有完全到位。比如對(duì)撥到村里的政策性資金、項(xiàng)目，缺乏有效的監(jiān)管措施；比如對(duì)村級(jí)集體資源的處置，有關(guān)部門存在著不作為的問題。還有在村里組織拆遷的過程中，有的部門睜一只眼閉一只眼，只關(guān)注拆遷的結(jié)果，不關(guān)注過程是否合法。

第三，村民自治存在一定缺陷。村民自治是有法律遵循的，村官也是由村民選舉產(chǎn)生。但是在自我管理、自我監(jiān)督方面，卻存在一定缺陷，在真正的運(yùn)行過程中，村民缺乏有效的參與平臺(tái)和制度保障，使得一些地方村官權(quán)力很大。

關(guān)鍵在于破解村官監(jiān)管短板

解決村官貪腐的突出問題，關(guān)鍵在于破解監(jiān)管短板。

首先在“公開”方面做文章。一要?jiǎng)?chuàng)新政策宣傳的細(xì)節(jié)方式。目前涉農(nóng)政策繁多，各種新聞媒體反復(fù)宣傳，已經(jīng)在群眾中形成一定影響。但是在宣傳細(xì)節(jié)方面做得很不夠，也就是說，針對(duì)某一個(gè)村或者某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)政策、項(xiàng)目、資金，還宣傳得不夠。

在這個(gè)問題上，要把具體的政策資金、項(xiàng)目計(jì)劃通過一定渠道，直接送達(dá)到每一名群眾，讓村官?zèng)]有暗箱操作的空間。這一點(diǎn)非常重要。

二要建立曬賬機(jī)制，讓村民參與村里的財(cái)務(wù)監(jiān)督。常德市澧縣上福村堅(jiān)持“曬賬”十多年，通過定期公開財(cái)務(wù)票據(jù)、召開村民財(cái)務(wù)公示大會(huì)等方式，給了群眾一個(gè)明白，還了干部一個(gè)清白，不僅村里財(cái)務(wù)清清白白，而且還激發(fā)了村民參與村莊建設(shè)的熱情。湖南衛(wèi)視曾專門報(bào)道了這一“曬賬”現(xiàn)象，并被評(píng)為湖南省十大法治事件。

所以，財(cái)務(wù)公開不能只是公布幾張報(bào)表，而是要實(shí)實(shí)在在地定期公開財(cái)務(wù)的各種票據(jù)，每一分錢都要給村民作出說明。

其次要在“參與”方面做文章。遏制村官的貪腐，關(guān)鍵要發(fā)動(dòng)村民監(jiān)督，讓村民有權(quán)監(jiān)督。一些地方村里成立的監(jiān)事會(huì)，就是一個(gè)很好的舉措。監(jiān)事會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，只對(duì)村民負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)財(cái)務(wù)審核、監(jiān)督的作用，沒有監(jiān)事會(huì)的簽字，所有票據(jù)不能報(bào)銷。

同時(shí)，要建立村民參與制度，比如在集體資源處置過程中，要吸納一定范圍內(nèi)的村民參與決策、參與監(jiān)督，這要成為一種制度。

再次要在“監(jiān)督”方面做文章，這個(gè)監(jiān)督主要是職能部門的監(jiān)督，尤其是紀(jì)檢方面的監(jiān)督。要考慮做大做實(shí)做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，配齊配強(qiáng)專門紀(jì)檢人員，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。另外還要強(qiáng)化審計(jì)的職能，加大對(duì)村級(jí)帳務(wù)的審計(jì)。與此同時(shí)，應(yīng)該充分鼓勵(lì)輿論監(jiān)督，加大對(duì)村級(jí)政策落實(shí)、資產(chǎn)處置、村民權(quán)益方面的輿論監(jiān)督。

最后是在“改革”方面做文章。主要涉及到幾個(gè)方面的改革，一個(gè)是項(xiàng)目、補(bǔ)助等資金撥付方面的改革，應(yīng)增加透明度、直接支付力度和審計(jì)監(jiān)督力度。再一個(gè)是集體資源處置方面的改革，應(yīng)增加由全體村民討論決定的程序。還有一個(gè)是土地征拆方面的改革，應(yīng)著重從“陽(yáng)光拆遷”方面入手，增加拆遷補(bǔ)償?shù)耐该鞫取?/p>

除了這些，還要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的黨風(fēng)廉政教育和法治教育，著力提升其廉潔意識(shí)和紀(jì)律觀念，提高農(nóng)村干部的法治觀念和底線思維，引導(dǎo)其走出“村干部非國(guó)家公職、撈取好處不算貪腐”的認(rèn)知誤區(qū)。

（作者單位：常德市委政法委員會(huì)）