用改革新思維、發(fā)展新理念打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

吳明華

“大力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑和必由選擇?！?/p>

自我加壓、全面扶貧、首戰(zhàn)必勝

《決策》：滁州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，雖然是非重點(diǎn)貧困地區(qū)，但脫貧任務(wù)依然艱巨。滁州貧困人口和扶貧工作有哪些特點(diǎn)？

張祥安：滁州是農(nóng)業(yè)大市，糧食總產(chǎn)量居全省第4位，人均商品糧產(chǎn)量居全省首位。滁州市現(xiàn)有1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困縣——定遠(yuǎn)縣，4個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市）。五個(gè)縣（市）共有貧困人口5.26萬戶13.2萬人，貧困發(fā)生率為3.7%，低于全省2個(gè)百分點(diǎn)。

總的來看，貧困人口分布不均衡?？h與縣之間不均衡，全市約55%的貧困人口集中在定遠(yuǎn)縣。全市123個(gè)貧困村，定遠(yuǎn)縣就占70個(gè)。村與村之間不均衡，全市13.2萬貧困人口呈零星分布，其中73%的貧困人口分散在非貧困村。低保、五保貧困戶比例較高。全市低保貧困戶人口5.4萬，占41%；五保貧困戶人口0.9萬，占7%。從致貧原因看，因病貧困戶比例較高。全市貧困戶因病致貧占55%，高于全國13個(gè)百分點(diǎn)。

盡管上級(jí)只認(rèn)定滁州市5個(gè)縣有脫貧任務(wù)，但根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，我市在天長、南譙和瑯琊3個(gè)市、區(qū)同步開展脫貧攻堅(jiān)，自我加壓、全面扶貧，識(shí)別出1.3萬戶，2.2萬相對(duì)貧困人口納入精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧范圍。

《決策》：今年初，滁州市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的1號(hào)文件。近一年來，滁州市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況如何？還有哪些困難和問題有待克服和解決？

張祥安：今年以來，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是視察安徽時(shí)的重要講話精神，圍繞“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”和“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，全面實(shí)施“十大工程”，聚力落實(shí)八項(xiàng)機(jī)制，全市脫貧攻堅(jiān)工作快速扎實(shí)推進(jìn)，55個(gè)村出列、4.5萬人脫貧首戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)定能實(shí)現(xiàn)。突出抓好五個(gè)方面：

突出聯(lián)系幫扶。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“1112”定點(diǎn)聯(lián)系幫扶制度，即1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)貧困村、包保2個(gè)貧困戶，39名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、帶了好頭。全市共安排17134名干部開展結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村、戶”包保幫扶全覆蓋。

突出精準(zhǔn)識(shí)別。將關(guān)口前移到公示環(huán)節(jié)，實(shí)行“農(nóng)戶申請(qǐng)、四鄰簽字、組級(jí)評(píng)議公示、村級(jí)評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、縣級(jí)復(fù)審公告”，程序更加精準(zhǔn)，有效解決了“群眾公認(rèn)”的問題。三次“回頭”，確保質(zhì)量。先后開展兩次大督查，4月中旬進(jìn)行了第三次“回頭看”。其中剔除不合格人員5.1萬人，新識(shí)別貧困人口5.4萬人。

突出因地制宜。每個(gè)縣市區(qū)都組織5個(gè)以上懂生產(chǎn)、懂技術(shù)的工作組，成立專家智囊團(tuán)，堅(jiān)持因地制宜、因戶施策，分類制定“四項(xiàng)清單”，解決一般干部幫扶措施拿不準(zhǔn)和“一村一品”產(chǎn)業(yè)選不準(zhǔn)的問題，用技術(shù)保障精準(zhǔn)。市扶貧辦還特別制定了“入戶信息采集和脫貧方案制定樣本”，“幫扶責(zé)任人月度幫扶記錄登記表”和“貧困戶家庭全年主要收入支出來源明細(xì)表”，對(duì)四項(xiàng)清單進(jìn)行補(bǔ)充完善。

突出產(chǎn)業(yè)扶貧。著力抓早，早在1月份就制定了產(chǎn)業(yè)扶貧百種模式，2月份成立了45個(gè)專家?guī)头鲋笇?dǎo)組，抓住了春耕備耕這個(gè)關(guān)鍵，爭取主動(dòng)；著力抓快，3月份研究制定了補(bǔ)助政策，4月份全面組織實(shí)施；著力抓好，一月召開一次會(huì)議現(xiàn)場推進(jìn)，比學(xué)趕超。全市已發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶共2.8萬戶，占除五保戶外的貧困戶比重達(dá)48.7%，為實(shí)現(xiàn)“造血”扶貧夯實(shí)了基礎(chǔ)。同時(shí)，加大財(cái)政支持力度，全市財(cái)政資金投入的扶貧項(xiàng)目共3329個(gè)，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益1970多萬元。

突出調(diào)度考核。在調(diào)度上，推行“八個(gè)一”工作法。即，每日信息一交流、每周工作一小結(jié)、每旬重點(diǎn)工作一通報(bào)、每月召開一次現(xiàn)場會(huì)、每月開展一次督查、每雙月一次過程考核、每季度召開一次調(diào)度會(huì)、每年一次總考核。在考核上，實(shí)行分類考核。采取過程考核、分項(xiàng)考核、年終考核相結(jié)合的方式，擬定了一系列考核辦法。

當(dāng)前存在的主要困難和問題有：一是資金撥付不快，需要改進(jìn)資金管理辦法和使用辦法，做到早撥付、早實(shí)施、早發(fā)揮效益。二是要加大非貧困村的支持力度。當(dāng)前，對(duì)貧困村的資金、人力投入、支持很大，對(duì)非貧困村相對(duì)較弱。我市大量的貧困人口分布在非貧困村，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的扶持力度。

產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新模式

《決策》：滁州市作為中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，近年來不斷深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展。如何將“三農(nóng)”工作與扶貧結(jié)合起來，用改革新思維、發(fā)展新理念打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

張祥安：“三農(nóng)”工作和扶貧工作是總體和部分、系統(tǒng)和關(guān)鍵之間的關(guān)系，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來。作為中國農(nóng)村改革發(fā)源地，滁州市必須不辱使命，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，供給側(cè)改革的新思維和五個(gè)發(fā)展的新理念、新要求，在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、破瓶頸、補(bǔ)短板上下功夫，擔(dān)負(fù)起聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)跑責(zé)任。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌理念，堅(jiān)持“四化同步”。利用工業(yè)化的理念、信息化的手段、產(chǎn)業(yè)化的要求和城鎮(zhèn)化的成果，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)民不富、農(nóng)村不美這個(gè)短板。二是強(qiáng)化現(xiàn)代理念，創(chuàng)新發(fā)展模式。堅(jiān)持以“工業(yè)化”、“市場化”思維，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為要求，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村改革，進(jìn)一步推動(dòng)以“規(guī)模化、原料化、機(jī)械化、電商化、復(fù)合化”為要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，建立健全符合供給側(cè)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系，不斷釋放和激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，為脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化綠色理念，提升共享成果。大力建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、產(chǎn)業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為脫貧攻堅(jiān)提供方向引領(lǐng)、環(huán)境保障和信念支撐。

《決策》：精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)開發(fā)，走開發(fā)式扶貧、造血式扶貧的路子。滁州在方面探索出哪些好的模式？

張祥安：做好產(chǎn)業(yè)扶貧，關(guān)鍵是走好“龍頭帶動(dòng)、資本投入、科技支撐和產(chǎn)業(yè)融合”的路子。實(shí)踐證明，單一農(nóng)戶特別是貧困戶靠自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)，往往受到市場、技術(shù)、資金等制約，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)這個(gè)情況，我市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧上，重點(diǎn)推廣三種模式。

一是“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+特色產(chǎn)業(yè)+貧困群體”模式。目前，全市已有100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、410家合作社、329個(gè)家庭農(nóng)場參與幫扶，吸納1654個(gè)貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)10503個(gè)貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

二是“村集體+企業(yè)+貧困戶”的模式。如定遠(yuǎn)縣定西村在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶之間搭建“橋梁”，規(guī)劃建設(shè)了一期面積200畝、投資200萬元的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧示范基地，建立“企業(yè)、貧困戶、村集體”三方資源整合、共建共享的“三贏”機(jī)制，覆蓋全村40戶貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困戶中的自種戶年均蔬菜收益超過3800元，代種戶獲得年分紅收入3800元。

三是折股量化合作模式。以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。來安縣舜山鎮(zhèn)六郎村貧困人口共42戶、72人。該村將60萬元扶貧專項(xiàng)資金以每股10元折算成6萬股，按比例進(jìn)行分配。目前年資產(chǎn)收益6.56萬元，每股收益1.093元，一般貧困戶、低保貧困戶、五保貧困戶每年人均資產(chǎn)收益分別為378元、568元、946元。鳳陽縣姚灣村投資177萬元建設(shè)了3個(gè)大棚蔬菜項(xiàng)目，將財(cái)政資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)107萬元，以每股1萬元折算成107萬股，量化給村集體和貧困戶。在發(fā)展村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，讓貧困戶取得固定的資產(chǎn)收益分紅。

《決策》：滁州不斷開拓脫貧新路徑，在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等方面探索創(chuàng)新。這些做法實(shí)踐中的效果如何？

張祥安：近年來，我市在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，積極順應(yīng)市場需求，大力推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，以特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)快速發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑和必由選擇，取得了很好的效果。

在特色種養(yǎng)業(yè)脫貧方面，貧困戶在獲得資金、技術(shù)和銷售等支持下，找到一條勤勞脫貧的路徑，既能獲取較高的收益，又能堅(jiān)定勞動(dòng)致富的信心。如，鳳陽縣東陵村貧困戶陳如芬通過種植大棚草莓，年收入達(dá)10萬元，如今不僅脫貧而且成為致富帶頭人。

在鄉(xiāng)村旅游扶貧方面，通過“景區(qū)捆綁貧困村”，“大戶帶動(dòng)貧困戶”等方式實(shí)現(xiàn)旅游脫貧。如，明光市柴郢村同八嶺湖景區(qū)建立合作關(guān)系，貧困村通過資產(chǎn)租賃收益年收入達(dá)5萬元以上，貧困戶通過務(wù)工、餐飲、民宿和銷售農(nóng)副產(chǎn)品收益，戶均純收入達(dá)1.5萬元以上，順利實(shí)現(xiàn)脫貧。全椒縣三合村農(nóng)民劉莉流轉(zhuǎn)了10戶含貧困戶在內(nèi)的900畝土地和水面辦起了“龍王山生態(tài)農(nóng)莊”，并聘用這10戶農(nóng)民在農(nóng)莊務(wù)工，月月發(fā)工資，年底還“按股”分紅，使得貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

此外，按照“宜游則游”原則，“十三五”期間，我市將精選出15個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村和6個(gè)富民工程重點(diǎn)村，直接帶動(dòng)2000余人脫貧。

讓發(fā)展與脫貧同頻共振

《決策》：從長期來看，脫貧離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境。“十二五”以來，滁州市奮力跨越趕超，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“滁州速度”。“十三五”，滁州如何讓發(fā)展與脫貧同頻共振？

張祥安：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。習(xí)近平總書記指出：發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是為了實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，發(fā)展為脫貧提供了物質(zhì)保障。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的提高。

“十二五”以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，滁州全市上下凝心聚力、團(tuán)結(jié)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，實(shí)現(xiàn)了沖刺全省第一方陣目標(biāo)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，為脫貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉蔽覀儗⒅囊韵聨讉€(gè)方面讓滁州發(fā)展與脫貧同頻共振。

一是要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前，我市發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題仍然突出，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。“十三五”必須搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新的更高的水平，確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

二是要著力抓好貧困地區(qū)發(fā)展。加大政策扶持，著力推動(dòng)發(fā)展要素向貧困地區(qū)集聚，重點(diǎn)支持貧困革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)滁州西部貧困地區(qū)大工業(yè)基地建設(shè)，力爭到“十三五”末，基地實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，形成全省縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。水利方面，積極謀劃實(shí)施重大水源工程，著力提高全市水資源供給和調(diào)控能力。突出解決貧困地區(qū)的缺水問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫貧致富提供堅(jiān)實(shí)的保障。交通方面，積極謀劃實(shí)施的一大批重大項(xiàng)目，優(yōu)先安排實(shí)施了全市123個(gè)貧困村村級(jí)道路加寬改造工程，確保2018年底前全面完成。能源方面，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，到2018年，解決貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”等問題。

四是全面推動(dòng)共享發(fā)展。通過落實(shí)加大財(cái)政投入“2145”政策，加快構(gòu)建就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、安全住房在內(nèi)的農(nóng)村民生工程建設(shè)，著力編織好群眾基本生活兜底安全網(wǎng)，努力讓發(fā)展成果更多地惠及貧困人口。