實體政治建設亟需重視

楊雪冬

與經(jīng)濟轉型相比，中國的政治發(fā)展更為艱巨。黨和國家是制度供給的主體，需要更好發(fā)揮推動和領導作用。

經(jīng)濟與政治密不可分，相互影響，在中國尤其如此。鄧小平曾經(jīng)說過，經(jīng)濟發(fā)展是最大的政治。執(zhí)政黨把以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神抓好發(fā)展作為基本路線遵循。中國發(fā)展的經(jīng)驗也說明，政治調整、改革和發(fā)展歸根到底是要為經(jīng)濟發(fā)展服務的。因此，當下供給側結構性改革不僅是經(jīng)濟意義上，也應該在政治運行過程中得到重視乃至實踐。

之所以這樣說，有兩個主要原因：其一，供給側結構性改革的核心是制度供給。黨和國家是制度供給的主體，是中國發(fā)展和改革的推動者和引領者。供給側結構性改革要成功，一定要更好發(fā)揮其推動和引領作用。辦好中國的事情，關鍵在黨的政治承諾的堅定確認，到中央深改領導小組密集廣泛的決策，再到李克強總理在各種場合對政府改革的強調，可以看出中央在努力更有效地發(fā)揮制度供給者的作用。

其二，作為結構性改革的關鍵主體，各級黨委和政府部門在運行過程中也存在政治建設沒有落到實處，形式主義依然嚴重的問題。相當比例的部門并沒有按照自身工作的規(guī)律，針對自己面對的具體問題開展工作，而是按照大而化之的一般性要求，以及領導的個人偏好“自娛自樂”。

具體來說，有三種現(xiàn)象特別突出：一是重規(guī)范化輕結果。規(guī)范化是管理的基本要求，但是不同的層級和部門要有不同的形式，更重要的是規(guī)范化的目的是提高工作效率和質量，而不是增加工作成本，模糊工作重點。遺憾的是，現(xiàn)在許多部門的規(guī)范化管理演變成了“填表管理”、“臺賬管理”、“呈批件流轉管理”，為了實現(xiàn)所謂的“證據(jù)鏈”完整，層層報送，個個簽字。即便是基層社區(qū)，本來工作人員就少，也多數(shù)成為“填表工”、“報表員”。

二是監(jiān)督重于其他。監(jiān)督的重要性越來越突出，改革需要督察，政治規(guī)則需要巡視，上級各項決定需要督辦。投入這項工作的人員、時間和精力也越來越多。即便是一線執(zhí)行部門和人員，每年花很大精力用于應對各種監(jiān)督檢查，并不惜把手頭正在做的事情放緩推遲。這的確體現(xiàn)了監(jiān)督的“威懾”作用，但在一定程度上也沖擊了各個職能部門的主體工作。畢竟，監(jiān)督只是整個政治體系運行中的一個環(huán)節(jié)，決策、執(zhí)行應該占據(jù)更重要的位次，監(jiān)督是決策、執(zhí)行的補充。如果三者的關系失衡，就會導致政治體系內部資源配置不合理，激勵機制錯位。

三是服從壓倒擔當。中國進入了改革攻堅期和深水區(qū)，面臨著更為艱巨而嚴峻的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，一方面要統(tǒng)一思想和行動，另一方面也要鼓勵擔當和責任意識。但是，面對更為復雜多樣的現(xiàn)實，統(tǒng)一思想行動與擔當責任存在著內在的緊張關系。統(tǒng)一意味著服從，擔當意味著打破陳規(guī)。在各種監(jiān)督面前，服從聽話往往優(yōu)先于敢于擔當。中紀委曾經(jīng)發(fā)文說，眾人之諾諾，不如一士之諤諤，鼓勵更多的不同聲音，更多的適應實際需要的行動。

與經(jīng)濟轉型相比，中國的政治發(fā)展更為艱巨，因為這是一場自我革新、自我革命。檢驗這場革命和革新成功與否的關鍵，是經(jīng)濟轉型是否成功，生產力是否發(fā)展，民心所向是否更強。這就需要決策者要更為準確地分析判斷改革開放帶來的新變化、新形勢，以及政治體系的內在缺陷和不足。