淮南：做好“四項(xiàng)加法”打造交管品牌

■ 郭 晨

淮南：做好“四項(xiàng)加法”打造交管品牌

■ 郭 晨

淮南市地處安徽省中北部，素有“中州咽喉、江南屏障”之稱，淮南市總面積5533平方公里，道路里程總計(jì)8247.05公里。2016年底，淮南市注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車35.23萬輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?2.33萬人。車多、人多、路少，在嚴(yán)峻的交通安全形勢(shì)之下，336名淮南公安交警砥礪奮進(jìn)，鏗鏘前行。

2016年，淮南市公安局交警支隊(duì)以“防事故、保暢通、強(qiáng)服務(wù)”為主旨，緊緊圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的交通熱點(diǎn)和難點(diǎn)，動(dòng)腦筋、想點(diǎn)子、下功夫，積極預(yù)防交通事故、凈化出行環(huán)境、改善服務(wù)質(zhì)量，讓安全浸潤(rùn)每一個(gè)道路交通參與者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全市道路交通事故四項(xiàng)指數(shù)同比分別下降2.16%、7.81%、1.33%、12.81%，群眾安全感提升2.1%，滿意度提升1.8%。

突出導(dǎo)向+創(chuàng)新機(jī)制 大力提升基礎(chǔ)管理水平

突出導(dǎo)向，讓管理“強(qiáng)身壯骨”?！爸贫戎萍s在嚴(yán)、防范風(fēng)險(xiǎn)在前”?；茨辖痪ш?duì)黨委一直高度重視執(zhí)法制度建設(shè)，堅(jiān)持制度管人、管事、管權(quán)。近年來，結(jié)合工作實(shí)際，先后制定下發(fā)了《民警隊(duì)伍管理規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范辦理酒駕案件的通知》《評(píng)先授優(yōu)程序規(guī)定》《關(guān)于文明執(zhí)勤執(zhí)法的工作規(guī)定》等60多個(gè)執(zhí)法規(guī)范性文件，形成了一批具有代表性的執(zhí)法制度和工作規(guī)定。

打鐵還需自身硬。近年來，淮南交警支隊(duì)推行支隊(duì)黨委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)制度和民主集中制，黨委議事制度進(jìn)一步落實(shí)，黨委自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。定期召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，班子團(tuán)結(jié)、廉潔、務(wù)實(shí)、高效；全年黨委中心組理論學(xué)習(xí)40余次，班子成員和中層干部的理論水平得到提升；堅(jiān)持思想教育制度，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育貫徹隊(duì)伍建設(shè)始終，不斷提高民警、輔警的思想政治覺悟；堅(jiān)持支隊(duì)每半年、基層單位每季度進(jìn)行一次民警思想狀況分析，掌握民警思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，公安交警隊(duì)伍的公信力、影響力、凝聚力不斷增強(qiáng)。

同時(shí)，淮南交警支隊(duì)注重基層黨支部建設(shè)，重組24個(gè)基層黨支部，在選人用人機(jī)制上堅(jiān)持“民警無記名投票推薦、基層大隊(duì)集體推薦、政工部門考核、擇優(yōu)向上級(jí)黨委推薦”相結(jié)合的方式，將優(yōu)秀骨干推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位，建成更加堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，成為隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。所屬各黨支部設(shè)有黨建學(xué)習(xí)園地，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、“交警網(wǎng)?！蹦Ｊ剑M(jìn)一步發(fā)揮黨支部、黨員的先鋒模范作用。支隊(duì)舉辦8期“強(qiáng)素質(zhì)、練技能、樹形象”實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練培訓(xùn)班，對(duì)全支隊(duì)660余名民警、輔警和工作人員進(jìn)行了輪訓(xùn)，結(jié)束后舉行了交通手勢(shì)指揮操匯報(bào)表演比賽，對(duì)訓(xùn)練效果進(jìn)行了檢驗(yàn)。

淮南交警支隊(duì)以評(píng)先授優(yōu)向基層傾斜為原則，堅(jiān)持自下而上，民主推薦，逐級(jí)審核。推薦候選人數(shù)為分配名額的3至5倍，評(píng)審小組或支隊(duì)例會(huì)進(jìn)行票決，支隊(duì)黨委集體研究決定后掛網(wǎng)公示，最后支隊(duì)擬文上報(bào)。2016年，在“4+1”崗位爭(zhēng)先、月度“兩星一兵”等各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，基層受表彰獎(jiǎng)勵(lì)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的13%，機(jī)關(guān)占總?cè)藬?shù)的2.3%；民警占總?cè)藬?shù)的12%，副科職以上領(lǐng)導(dǎo)占總?cè)藬?shù)的0.58%。先后涌現(xiàn)出全省“十大愛民模范”朱長(zhǎng)來、全國(guó)執(zhí)法標(biāo)兵王宗耀等先進(jìn)人物。

創(chuàng)新機(jī)制，讓考核“愛憎分明”。無規(guī)矩，不成方圓。2016年初，淮南交警支隊(duì)黨委班子對(duì)下屬各交警大隊(duì)職責(zé)任務(wù)、轄區(qū)交通違法規(guī)律特點(diǎn)等狀況充分調(diào)研，召開10余次座談會(huì)聽取意見建議，制定下發(fā)支隊(duì)《月度績(jī)效考核辦法》，配套實(shí)行“月末考核警示機(jī)制”，并在支隊(duì)網(wǎng)站上公示。

“我們做到每月一排序、一考核，發(fā)現(xiàn)問題‘減一筆’，有效管理‘加一筆’，用‘活檔案’記錄‘安全賬’。”淮南交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)王中偉介紹，在每月的考核通報(bào)中，排名末位的交警大隊(duì)負(fù)責(zé)人要“表態(tài)發(fā)言”，連續(xù)3個(gè)月排名末位的，支隊(duì)黨委約談大隊(duì)全體班子成員?？?jī)效考核機(jī)制建立實(shí)施后，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶著干、中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)搶著干、基層民警有勁干，全支隊(duì)營(yíng)造出“你追我趕、爭(zhēng)先恐后”的良好氛圍，大大提高了警務(wù)效能。2016年，在安徽省道路交通管理工作績(jī)效考核中，淮南交警支隊(duì)名列前茅。

淮南交警支隊(duì)時(shí)刻把紀(jì)律挺在前面，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)，對(duì)民警、輔警實(shí)行統(tǒng)一管理，24小時(shí)管控。從“人盯人”到制度管人，從制度管人再到“微信警營(yíng)”，抓早抓小，扎緊約束的籠子。支隊(duì)實(shí)行無縫監(jiān)管，以嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律管理約束民警、輔警，使其心有所畏、言有所戒、行有所止，感到身邊有一把戒尺，隨時(shí)受到監(jiān)督。2016年，淮南交警支隊(duì)無一起違法違紀(jì)行為發(fā)生。

硬件升級(jí)+軟件提速 大力提升警情處置水平

硬件升級(jí)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)科學(xué)化。自2010年以來，淮南市在道路建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了“四同步”，即道路交通安全設(shè)施和道路建設(shè)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收”，較好地解決了公安交管部門科技投入經(jīng)費(fèi)的來源問題。截至2016年，淮南市累計(jì)投入數(shù)億元，建設(shè)和改造全市道路電子監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了全市主要路段、主要路口的電子監(jiān)控全覆蓋。其中合淮阜高速、淮蚌高速市際交界處和高速公路出入口實(shí)現(xiàn)卡口、監(jiān)控全覆蓋，提前完成了省交警總隊(duì)2017年至2019年高速公路科技建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。

截至目前，全市已建成具備高清視頻錄像功能的公路監(jiān)測(cè)卡口70余處，其中，高速公路市際和高速出入口6處卡口全部建成使用。建成主干道路卡口40余處；卡口式電子警察200余處；道路視頻監(jiān)控240處；依托支隊(duì)指揮控制中心平臺(tái)共享視頻監(jiān)控3000余處。高速公路相繼裝配了區(qū)間測(cè)速設(shè)備、首套應(yīng)急車道抓拍設(shè)備，首架“交管無人機(jī)”應(yīng)用于交通管理；全省首創(chuàng)對(duì)營(yíng)運(yùn)客車信息化管理，依托微信公眾號(hào)打造省內(nèi)首個(gè)高速交管服務(wù)平臺(tái)，用于及時(shí)發(fā)布路況信息；完成高速公路經(jīng)營(yíng)業(yè)主與交管部門視頻信號(hào)共享，接入經(jīng)營(yíng)業(yè)主的道路主線視頻信號(hào)31路，輸出交管部門道路主線視頻信號(hào)21路，形成了相對(duì)完善的點(diǎn)、線、面結(jié)合視頻防控體系。同時(shí)，淮南交警支隊(duì)建設(shè)視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)，選調(diào)專業(yè)人員組建視頻巡查隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤制、人員定崗定責(zé)制，與路面交警協(xié)調(diào)配合，有效、精確地查處交通違法行為。淮南交警支隊(duì)運(yùn)用數(shù)字化崗?fù)ら_展緝查布控工作，形成網(wǎng)格化布控管理方式。崗點(diǎn)交警在崗?fù)だ锞湍芾镁儾椴伎叵到y(tǒng)分析研判嫌疑車輛軌跡，查處布控的各類嫌疑車輛。對(duì)于重大警情，由指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全員布控，實(shí)現(xiàn)扁平化指揮，不斷提高違法查處能力。

軟件提速，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)化?；茨辖痪ш?duì)在反復(fù)實(shí)踐后，無縫銜接、統(tǒng)一作戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮視頻巡查效能，實(shí)行常態(tài)巡查、惡劣天氣巡查、節(jié)假日巡查、應(yīng)急事件巡查四種巡查模式。提出視頻巡查與路面巡查相結(jié)合的“綜合模式”，通過智能化交通管控系統(tǒng)，把“路面”搬到“桌面”，把“警情”變成“視頻”，有效提高了指揮查緝效能和處置交通事故及服務(wù)群眾的能力。

淮南交警支隊(duì)指揮中心通過視頻巡查發(fā)現(xiàn)違法行為等警情后，下達(dá)查緝指令，路面交警必須第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，處置后進(jìn)行反饋；路面交警在巡邏過程中，發(fā)現(xiàn)交通違法行為等警情后，如不能及時(shí)處置，可第一時(shí)間告知指揮中心，利用視頻巡查進(jìn)行追蹤，適時(shí)處置。兩者啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互通信息，共享資源，開展監(jiān)巡對(duì)接，形成事前共同關(guān)注、事中聯(lián)動(dòng)處置、事后整理分析的對(duì)接戰(zhàn)術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)視頻巡查與路面巡查相結(jié)合的一站式查詢、分析、研判和指揮調(diào)度，提高快速反應(yīng)能力和高效處置水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，淮南交警支隊(duì)運(yùn)用道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)偵破交通肇事逃逸案件100余起，亡人肇事逃逸案件破獲率達(dá)100%。同時(shí)，運(yùn)用視頻監(jiān)控1000余次，找回走失的老人兒童20多人、手機(jī)和錢包等財(cái)物數(shù)十萬元，受到人民群眾廣泛稱贊。

隱患排查+秩序整治 大力提升交通管理水平

隱患排查，不留死角。2016年，為在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)道路交通事故頻發(fā)的不利局面，淮南交警支隊(duì)高度重視，不等不靠，主動(dòng)作為，實(shí)施“安全五小工程”建設(shè)（設(shè)置一塊標(biāo)志牌、一排減速帶、一排警示樁、一盞爆閃燈、一面凸面鏡），用最短的時(shí)間分批次消除全市136處道路交通安全隱患。截至2016年底，50處A級(jí)隱患、48處B級(jí)隱患、38處C級(jí)隱患全部治理完畢。

淮南交警支隊(duì)自2016年9月以來，在省內(nèi)率先開展道路交通事故救助工作，截至目前，共救助12起道路交通事故中的13名受害人，救助金額32萬余元，有效地化解了因道路交通事故引起的社會(huì)矛盾。為了進(jìn)一步加強(qiáng)事故預(yù)防工作，支隊(duì)于2016年底制定《淮南市公安局交警支隊(duì)道路交通事故履職盡責(zé)倒查內(nèi)部工作規(guī)定》，全面排查引起道路交通事故的原因和安全隱患，變道路交通事故的“被動(dòng)預(yù)防”為“主動(dòng)預(yù)防”，建立健全事故預(yù)防的新機(jī)制。

2016年，淮南交警支隊(duì)聯(lián)合保險(xiǎn)協(xié)會(huì)開設(shè)交通事故處理快處快賠點(diǎn)，并成功探索出交通事故處理“一體化”模式。支隊(duì)協(xié)調(diào)法院、司法局、物價(jià)局以及保險(xiǎn)公司進(jìn)駐事故中隊(duì)，抽調(diào)交警、調(diào)解員、法官和書記員等人員開展聯(lián)合辦公。在交通事故調(diào)處中，事故中隊(duì)實(shí)行民警主導(dǎo)下的“五位一體”綜合調(diào)解機(jī)制，即民警現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、人民調(diào)解員調(diào)解、財(cái)產(chǎn)評(píng)估員參與調(diào)解、保險(xiǎn)公司參與調(diào)解、人民法院提前介入調(diào)解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年度群眾對(duì)辦理道路交通事故業(yè)務(wù)的滿意度與2015年度相比提升2.1%。

秩序整治，成效明顯。2016年，淮南交警支隊(duì)堅(jiān)持把執(zhí)法規(guī)范化作為交通管理工作的生命線，實(shí)行執(zhí)法事前、事中、事后精準(zhǔn)監(jiān)督，建成了公安交管權(quán)力“一庫四平臺(tái)”，即“行政權(quán)力項(xiàng)目庫、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)”，鼓勵(lì)民警探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，辦理精品案件，并加以推廣，多次獲評(píng)全省公安交警“十佳工作法”。

2016年，淮南交警支隊(duì)在基層大隊(duì)夜間巡邏的基礎(chǔ)上，組織機(jī)關(guān)民警對(duì)偏遠(yuǎn)路段進(jìn)行夜間巡邏，增加夜間道路巡邏密度，積極預(yù)防重特大道路交通事故的發(fā)生，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感和滿意度。將支隊(duì)機(jī)關(guān)、車管所、監(jiān)管中心人員分為3組，每晚各組分別安排3人開展夜間巡邏。重點(diǎn)負(fù)責(zé)洛河鎮(zhèn)至曹庵鎮(zhèn)、謝家集區(qū)至曹庵鎮(zhèn)、潘集區(qū)淮潘路3條重點(diǎn)線路。開展夜巡工作以來，交通事故明顯下降。2017年1月亡人交通事故比前三年大幅降低。

淮南交警支隊(duì)打破整治酒駕違法常規(guī)格局，確定重點(diǎn)整治區(qū)域，令酒駕人員難以猜測(cè)交警布警規(guī)律，大大增強(qiáng)了實(shí)效性。在行動(dòng)地點(diǎn)上，多選擇酒駕發(fā)生率高、嫌疑人難以逃脫路段；在時(shí)間安排上，不拘泥于固定時(shí)段，由各大隊(duì)錯(cuò)時(shí)“圍剿”；在勤務(wù)機(jī)制上，不定期安排各大隊(duì)異地用警，減少執(zhí)法干擾。2016年，淮南市共查處酒駕3583起，其中飲酒駕駛2750起、醉酒駕駛833起，整治酒駕工作在全省名列前茅。

淮南交警支隊(duì)始終把群眾關(guān)注的交通問題作為公安交管工作的導(dǎo)向，將工作重點(diǎn)放在影響群眾出行的問題上。支隊(duì)從道路渠化、設(shè)施完善、信號(hào)配時(shí)等方面入手，全面優(yōu)化交通組織，充分挖掘道路通行潛力，打通交通“腸梗阻”21處，優(yōu)化交通組織24處，重新施劃道路標(biāo)志標(biāo)線1.6萬平方米，使得主城區(qū)道路的交通擁堵得到緩解。同時(shí)，緊抓51處道路交會(huì)口，對(duì)其重新分配導(dǎo)向車道，增設(shè)特定方向車道和雙向共用車道，通盤考慮各路口信號(hào)燈配時(shí)，對(duì)47處交通信號(hào)燈配時(shí)進(jìn)行微調(diào)優(yōu)化?？茖W(xué)合理設(shè)置13處專用掉頭通道，對(duì)9條道路進(jìn)行通行提速，施劃5處直行待行區(qū)、14處非機(jī)動(dòng)車待行區(qū)，在小區(qū)周邊道路設(shè)置530多個(gè)停車位，為道路“減壓減負(fù)”，進(jìn)一步規(guī)范道路通行秩序，提高通行效率。2016年，在城市管理工作中，連續(xù)三次全市第一，并受到市委市政府的表揚(yáng)。

注重高效+開拓進(jìn)取 大力提升為民服務(wù)水平

注重高效，做到“細(xì)致入微”?！皫追昼娋驮诰W(wǎng)上選了個(gè)好號(hào)牌，真是太方便啦！”2016年3月29日，市民張小姐在安徽省互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)成功預(yù)選到心儀的車牌號(hào)，開心不已。

近年來，隨著汽車保有量迅猛遞增，傳統(tǒng)的窗口服務(wù)模式，受辦公地點(diǎn)、時(shí)間和警力資源等因素限制，很難滿足群眾的需求。2016年3月，淮南交警支隊(duì)率先推行“安徽省互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)”，群眾實(shí)名注冊(cè)后，就能享受駕考、車檢預(yù)約、辦牌辦證、違法處理和罰款繳納、交通安全宣傳、業(yè)務(wù)咨詢等20余項(xiàng)服務(wù)。截至目前，該平臺(tái)的訪問量達(dá)23萬，提供網(wǎng)上服務(wù)11.3萬次。同時(shí)，淮南交警支隊(duì)?wèi)阎鴲勖裰模U(kuò)展服務(wù)內(nèi)涵，在全省率先推出“網(wǎng)上預(yù)約、周末辦理、1小時(shí)辦結(jié)”的便民新舉措，率先在全省開通手機(jī)掃描二維碼智能微信取號(hào)功能，建成了全省科目考試功能最齊全的山南考場(chǎng)。

針對(duì)駕考改革，淮南交警支隊(duì)積極作為，2016年4月1日，異地考取機(jī)動(dòng)車駕駛證、駕駛證異地補(bǔ)換證、放寬殘疾人駕駛證申領(lǐng)條件、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約考試等一系列打破傳統(tǒng)考試流程的便民服務(wù)舉措全面落地。在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，支隊(duì)車管所添置了自動(dòng)購(gòu)稅機(jī)，新車入戶不必再到山南購(gòu)稅，減少群眾來回奔波；增設(shè)自動(dòng)照相機(jī)、自動(dòng)繳納違法罰款收費(fèi)機(jī)、自動(dòng)查詢機(jī)；為郵政、保險(xiǎn)等部門免費(fèi)提供辦公地點(diǎn)，增加配套設(shè)施；添置雨傘、老花鏡、飲水機(jī)等必要的服務(wù)設(shè)施。業(yè)務(wù)大廳內(nèi)還設(shè)有免費(fèi)導(dǎo)辦臺(tái)，安排值日警官、導(dǎo)辦員認(rèn)真接受群眾咨詢，幫助群眾取號(hào)，引導(dǎo)群眾辦事。另外，支隊(duì)還出臺(tái)十條便民利民新舉措，讓“365工作制”“一窗式受理制”“每周流動(dòng)車管所”“學(xué)生駕考綠色通道”等服務(wù)方式成為新常態(tài)。

開拓進(jìn)取，做到“精益求精”?！斑^馬路、有規(guī)定，斑馬線上才能行”，前不久，家住山南印象小區(qū)的辛女士站在小區(qū)櫥窗宣傳欄前，一邊閱讀，一邊跟鄰居說：“交通安全歌朗朗上口，趕緊讓你家小孫子來看看背背?！边@一幕，是淮南交警支隊(duì)開展交通安全宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)的一個(gè)縮影。

淮南交警支隊(duì)主動(dòng)與全市各基層派出所對(duì)接合作，拓展文明交通“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村”，運(yùn)用“QQ群”“微信群”在單位、學(xué)校、單位強(qiáng)化專題宣傳教育，與各媒體協(xié)作，開設(shè)“暢通淮南”“拒絕陋習(xí)”等專題欄目，強(qiáng)力推進(jìn)“七進(jìn)”宣傳，宣傳工作取得“模式不斷創(chuàng)新、渠道更為拓展、形式豐富多樣、氛圍更加濃厚、效果顯著提高”的好成績(jī)。2016年，淮南交警支隊(duì)共開展各類交通安全宣傳主題活動(dòng)320余次，受教育人數(shù)達(dá)到5.3萬余人。

淮南交警支隊(duì)以“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，投資300多萬元率先在全省建成了規(guī)模最大的交通安全教育基地，同步建成了中小學(xué)生交通安全教育基地，運(yùn)用社會(huì)化資源建立了位于山南新區(qū)的交通安全教育中心。同時(shí)，支隊(duì)打造“指尖上的安全”直通車，在全省率先開通“雙微交通違法舉報(bào)平臺(tái)”，受到省交警總隊(duì)的表揚(yáng)。支隊(duì)創(chuàng)新訪評(píng)工作形式，借助“雙微”平臺(tái)，為群眾提供在線咨詢服務(wù)，及時(shí)為群眾答疑解惑，切實(shí)方便群眾業(yè)務(wù)咨詢，真正達(dá)到快速便捷的效果，著力打造“微警務(wù)”模式，暢通民生警務(wù)新渠道。截至目前，微博、微信、網(wǎng)站共受理業(yè)務(wù)6.1萬余起、在線咨詢19.3萬次。